□王寧江

信息共享、監(jiān)管共為、規(guī)制共建的模型構(gòu)建須更好地明確定位、梳理任務(wù)、落實(shí)責(zé)任

11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式演講中，習(xí)總書記宣布，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

信用長三角建設(shè)作為區(qū)域合作的十二個(gè)專題組成之一，作為首個(gè)國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范，理應(yīng)在更高層面、更大力度領(lǐng)先推進(jìn)。信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄是“信用長三角”建設(shè)確定的五大重點(diǎn)任務(wù)。筆者重點(diǎn)圍繞信息、監(jiān)管、制度三個(gè)維度做模型構(gòu)建。構(gòu)建信用長三角模型，也是為了更好地明確定位、梳理任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

首先是信息共享，主要是解決跨區(qū)域信用信息傳播問題。在國家層面有了信用中國網(wǎng)和國家公共信用信息共享平臺之后，跨區(qū)域的信息共享面臨新的定位，這個(gè)定位應(yīng)該是立足于實(shí)現(xiàn)深層次的有效信息共享。

在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)有效共享的信用產(chǎn)品可以包括信用檔案、信用關(guān)系和紅黑名單等三大類，尤其是信用關(guān)系產(chǎn)品，它反映了長三角地區(qū)人緣相親、地緣相近、經(jīng)濟(jì)相往的特征，體現(xiàn)了跨區(qū)域信用共享的特色，應(yīng)被重點(diǎn)關(guān)注。分析建立信用關(guān)系子模型，先下鉆一個(gè)層級，梳理出產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系的投資人、法定代表人、供應(yīng)鏈、高管等維度。舉例投資人，按屬性下鉆一個(gè)層級，梳理出自然人主體、法人和其他組織主體維度。舉例自然人，按戶籍地下鉆一個(gè)層級，梳理出省域維度。到了省域?qū)蛹?，相?yīng)的戶籍管理機(jī)關(guān)便是這個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的數(shù)源責(zé)任單位。對于構(gòu)成信用關(guān)系產(chǎn)品各層級的每個(gè)維度，均依次細(xì)分下鉆，進(jìn)而建立起信用關(guān)系產(chǎn)品的模型架構(gòu)。類推，建立信用檔案和紅黑名單的模型也是同樣的思路，紅黑名單適宜先按領(lǐng)域下鉆，從領(lǐng)域?qū)酉裸@到省域?qū)?，再?xì)化到該省域的某一數(shù)源責(zé)任單位。信用檔案可先按主體下鉆，再按屬性下鉆，直到構(gòu)成信用檔案的所有指標(biāo)項(xiàng)均能明確地指向到數(shù)源責(zé)任單位。

其次是監(jiān)管共為，主要是解決跨區(qū)域信用監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同問題。能否有效組織起監(jiān)管共為，離不開信息共享的基礎(chǔ)和趨同的規(guī)制建設(shè)，較為典型的信用監(jiān)管案例就是聯(lián)合獎(jiǎng)懲。跨區(qū)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲是個(gè)非常復(fù)雜的協(xié)同系統(tǒng)，構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲模型，既要梳理發(fā)起單位清單，同時(shí)更要梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。僅以建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施子模型為例，先下鉆一個(gè)層級，分守信激勵(lì)和失信懲戒兩個(gè)維度。舉例失信懲戒，考慮到是跨區(qū)域聯(lián)動，所以有必要先細(xì)分至省域維度。在省域范圍內(nèi)，細(xì)分到權(quán)力事項(xiàng)大類維度，再細(xì)化到省本級、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）維度，最后細(xì)化到具體的權(quán)力事項(xiàng)及其與之對應(yīng)的權(quán)力事項(xiàng)編碼。只有到了這個(gè)層級，才能最終確定具體承擔(dān)聯(lián)合懲戒協(xié)同責(zé)任的部門主體，也只有這樣才能做到職責(zé)明晰，協(xié)同落地。

第三是規(guī)制共建，主要是解決跨區(qū)域信息共享和監(jiān)管共為的制度保障問題。這其中協(xié)調(diào)難度也不小，尤其是如何有技巧、有策略地解決省份之間的差異和個(gè)性問題。規(guī)制建設(shè)可側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)和制度兩方面入手。標(biāo)準(zhǔn)層可下鉆數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)接口等維度，制度層可按聯(lián)合獎(jiǎng)懲領(lǐng)域作為下鉆維度，這個(gè)比較容易理解。

再提一個(gè)大膽的命題，既然長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，四地是否可先行一步，從底層開始，做省域間政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理共享層、建立統(tǒng)一的政務(wù)用戶和居民用戶管理層、建立統(tǒng)一的監(jiān)管綜合協(xié)同層。在“三統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，疊加各類一體化主題應(yīng)用系統(tǒng)，以形成更緊密的協(xié)同。

如果沒有四地政務(wù)公共數(shù)據(jù)的共享，建設(shè)信用長三角模型恐怕也只是一個(gè)小系統(tǒng)。只有在四地政務(wù)數(shù)據(jù)共享的大平臺基礎(chǔ)上，信用數(shù)據(jù)融合和協(xié)同應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)最小成本、最大成果。