文/劉大偉 韓雪 韓魯寧 于鵬輝

一、前言

工程咨詢是科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性、實踐性很強的行業(yè)，在國際上已有一百多年歷史。隨著改革開放，工程咨詢概念被引入國內(nèi)，工程咨詢業(yè)得到快速發(fā)展，為政府部門、企事業(yè)單位等客戶的建設(shè)項目決策和管理中提供了全過程工程咨詢服務(wù)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2017年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了新的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，要求進一步提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進投資科學(xué)決策、規(guī)范實施，讓工程咨詢在優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

作為從事這一職業(yè)的主體，咨詢工程師是以從事工程咨詢業(yè)務(wù)為職業(yè)的工程技術(shù)人員和其他專業(yè)（如經(jīng)濟、管理）人員的統(tǒng)稱，除了掌握建設(shè)工程的專業(yè)技術(shù)知識之外，還熟悉與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟、管理、金融和法律等方面的知識，對工程建設(shè)的管理過程有深入的了解，熟悉項目融資、設(shè)備采購、招標咨詢的具體運作和有關(guān)規(guī)定，能夠運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新思維、新方法、新手段，提供柔性化、協(xié)同化、精準化工程咨詢服務(wù)，善于創(chuàng)新，能主動適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展變化，及時滿足政府、企業(yè)兩大主體的新興業(yè)務(wù)需要，是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要智力支撐。

二、咨詢工程師在新舊動能轉(zhuǎn)換中的角色

2018年1月，國務(wù)院正式批復(fù)實施《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（國函〔2018〕1號文），山東省建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的試驗區(qū)，也是十九大之后獲批的首個區(qū)域性國家戰(zhàn)略，標志著山東將在全國新舊動能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。按照總體方案要求，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式。咨詢工程師是用系統(tǒng)的觀點來認識資金、人力、科技和管理等生產(chǎn)要素的內(nèi)部聯(lián)系和相互作用，在新舊動能轉(zhuǎn)換中扮演了重要的角色。

（一）區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃員

咨詢工程師是多學(xué)科、多專業(yè)的知識集合體，既懂專業(yè)技術(shù)，又懂項目管理，能夠統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等各種發(fā)展要素，全面權(quán)衡區(qū)域內(nèi)的速度、效益等發(fā)展指標，綜合評價、分析論證，發(fā)揮綜合的專業(yè)素養(yǎng)在多方向、多目標、多方案中為政府提供一套具有比較優(yōu)勢、適合區(qū)域發(fā)展特點的總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換提供具體的行動方案。

（二）投資主體的參謀員

咨詢工程師的工作主要在項目前期，為社會各界投資主體分析投資動機、鑒別投資機會、論證投資方向，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、科技、文化、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，對投資主體的投資意向進行社會經(jīng)濟效益分析，確保項目投資符合國家產(chǎn)業(yè)投資方向和當?shù)厣鐣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在新舊動能轉(zhuǎn)換中化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能起著過濾器和篩子的作用。

（三）重大事項的審查員

咨詢工程師是獨立于政府和企業(yè)以外的第三方，能夠遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，對各級政府及有關(guān)部門委托的規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、項目概預(yù)決算等進行審查，以及提供其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，能夠優(yōu)化建設(shè)方案，提高財政資金投資效益，化解投資風(fēng)險，在新舊動能轉(zhuǎn)換中承擔(dān)著重大建議、重大決策和重大工程等重大事項審查員的角色，為政府部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）項目建設(shè)的設(shè)計師

咨詢工程師是側(cè)重項目的成本和費用控制的專家，能夠根據(jù)投資主體的建設(shè)意圖及資金籌措情況，對項目進行初步設(shè)計，確定項目目標及功能定位，進行產(chǎn)品市場研究，研究建設(shè)條件進行廠址比選，進行工藝技術(shù)方案比選，提出項目建設(shè)方案構(gòu)思并初步論證，使得項目實際總費用控制在確定的項目投資目標值以內(nèi)，咨詢工程師在可研階段的工作優(yōu)劣對于控制整個項目的投資規(guī)模及其經(jīng)濟性影響很大，是新舊動能轉(zhuǎn)換中推動項目建設(shè)的第一任設(shè)計師。

三、咨詢工程師在新舊動能轉(zhuǎn)換中的核心價值

（一）咨詢工程師是新舊動能轉(zhuǎn)換中的創(chuàng)新力量

創(chuàng)新是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。咨詢工程師的使命和責(zé)任是創(chuàng)新與變革，積極適應(yīng)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”為代表的新動能快速發(fā)展，不斷拓寬業(yè)務(wù)鏈，提升咨詢服務(wù)理念，更新咨詢服務(wù)方法，協(xié)助政府和企業(yè)尋求創(chuàng)新和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的新理論、新途徑、新方式，為重大創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新技術(shù)提供創(chuàng)新性的前期咨詢產(chǎn)品，推動創(chuàng)新從理論層面轉(zhuǎn)化到操作層面，推動“舊動能”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,讓老樹發(fā)新芽,培育“新動能”，讓新苗成大樹,提升發(fā)展的效率和質(zhì)量。

（二）咨詢工程師是新舊動能轉(zhuǎn)換中的改革力量

深化供給側(cè)改革是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點。咨詢工程師的工作是智力型工作，是中國特色新型智庫的重要組成部分，決定著智庫實力和影響力，秉承“獨立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨和“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用，能夠系統(tǒng)、優(yōu)化配置勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等各種要素，矯正要素扭曲配置，通過開展決策咨詢、規(guī)劃咨詢、評估咨詢，為政府和企業(yè)的科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供科學(xué)依據(jù)，破除經(jīng)濟發(fā)展中的制度障礙。

（三）咨詢工程師是新舊動能轉(zhuǎn)換中的發(fā)展力量

發(fā)展是新舊動能轉(zhuǎn)換的第一要務(wù)。工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、方法和經(jīng)驗為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施提供智力服務(wù)的行業(yè)。咨詢工程師是核心技術(shù)力量，是影響政府決策推動社會發(fā)展的重要力量，通過更新、補充、拓展、提高知識和技能，不斷豐富和形成完善的知識體系，形成與時俱進的服務(wù)能力，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，其所提供的工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系到投資決策科學(xué)化水平，關(guān)系到投資建設(shè)質(zhì)量和效益，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）咨詢工程師是新舊動能轉(zhuǎn)換中的國際力量

擴大對外開放是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、教育、科技等各行各業(yè)對外開放，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈對外開放。2013年，國家開始大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略，為國內(nèi)外企業(yè)“走出去、引進來”帶來了絕佳發(fā)展契機。企業(yè)國際化需要熟悉國際工程咨詢規(guī)則、方法和慣例的咨詢工程師提供全球化過程中的成本和收益分析、跨國資產(chǎn)并購等工程咨詢服務(wù)，化解全球化與本土化的潛在決策風(fēng)險。FIDIC是國際上最有權(quán)威的被世界銀行認可的咨詢工程師組織，通過菲迪克認證咨詢工程師培訓(xùn)和認證試點，我國已培養(yǎng)了一批具有國際視野的咨詢工程師，廣泛、深入?yún)⑴c國際工程咨詢項目實踐。我國已經(jīng)連續(xù)六年在國際咨詢工程師聯(lián)合會（菲迪克）工程項目獎總數(shù)中排名第一，體現(xiàn)了中國咨詢工程師的核心競爭力。

四、進一步提高咨詢工程師在新舊動能轉(zhuǎn)換中的價值

（一）在全過程工程咨詢中發(fā)揮“總咨詢師”的作用

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出培育全過程工程咨詢。全過程工程咨詢是集成了創(chuàng)新生產(chǎn)要素的新型生產(chǎn)關(guān)系，是工程咨詢產(chǎn)業(yè)的新動能?！翱傋稍儙煛笔侨^程工程咨詢項目的總負責(zé)人，要統(tǒng)領(lǐng)可研、設(shè)計管理、招標代理、施工管理、運營管理以及全生命造價管控的咨詢服務(wù)和過程控制工作。咨詢工程師的工作具有較強的科學(xué)性和知識性，是集工程、經(jīng)濟、管理等多學(xué)科知識和項目經(jīng)驗在咨詢工作中的具體運用，要在全過程工程咨詢中擔(dān)負起“總咨詢師”的角色，在建設(shè)項目的咨詢工作中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、組織、審核作用。

（二）在工程咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用

改革開放以來，咨詢工程師的服務(wù)內(nèi)容不斷擴展，表現(xiàn)出從經(jīng)濟建設(shè)決策咨詢向經(jīng)濟社會文化全面咨詢轉(zhuǎn)變，從單一的項目咨詢向項目咨詢、戰(zhàn)略研究和發(fā)展規(guī)劃共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。新時期下，咨詢工程師要主動順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式加速轉(zhuǎn)型，以及國家投資體制改革深入推進的趨勢，立足于宏觀全局，正確把握工程咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢和方向，融合新一代信息技術(shù)重塑再造業(yè)務(wù)開發(fā)、組織方式、資源配置、信息采集、過程控制等各咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)，提升傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)的理論方法，推動咨詢業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型與咨詢領(lǐng)域的拓展，在工程咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大的價值。

（三）在國際業(yè)務(wù)合作交流中發(fā)揮排頭兵作用

咨詢工程師為客戶擴展海外市場提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的專項咨詢服務(wù)，以及信息咨詢、法律援助、稅務(wù)中介等通用咨詢服務(wù)。在新時期下，咨詢工程師要在開拓國際咨詢服務(wù)市場中發(fā)揮更大價值。一是積極參加FIDIC優(yōu)秀咨詢項目獎和個人杰出獎等全球性或地區(qū)性獎項的評選，不斷展示、鞏固和發(fā)揚中國工程咨詢業(yè)實力，為中國企業(yè)走出去參與國際合作提供更多案例。二是加強與FIDIC及其成員協(xié)會等有關(guān)國際組織的交流，廣泛參加FIDIC全球年會、區(qū)域和雙邊會議，多渠道參與國際工程咨詢交流活動，促進中國工程咨詢與國際接軌，提高中國的話語權(quán)。