1978年,中國吹響了改革開放的號角,開始探索經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的新機制、新路徑?!昂鋈缫灰勾猴L來”,在萬象更新的氛圍中,大大小小的企業(yè)活力倍增,也開始了對更大利益的追逐,“重產(chǎn)出、輕質量”的現(xiàn)象抬頭,一些基礎工業(yè)產(chǎn)品質量甚至出現(xiàn)了下滑趨勢。與此同時,逐漸開放的國門也讓人們認識到“國貨”的質量差距,即將騰飛的中國經(jīng)濟因為質量之殤面臨重重挑戰(zhàn)。
針對我國產(chǎn)品質量領域存在的問題,1985年,原國家經(jīng)委向國務院和全國人大提交了《關于扭轉部分工業(yè)產(chǎn)品質量下降狀況的報告》,提出遏制產(chǎn)品質量滑坡的九項措施,其中之一就是針對量大面廣的重要生產(chǎn)資料和市場緊俏的消費品實行國家監(jiān)督性質的產(chǎn)品抽查制度。1985年第3季度,原國家標準局組織對幾百家企業(yè)的33類數(shù)百種產(chǎn)品實施了首次國家監(jiān)督抽查,第一批17類產(chǎn)品質量抽查結果在《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量公報(第一號)》上公布。自此,產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度作為國家對工業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的一項重要制度被確立下來。
為了加強對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理,提高產(chǎn)品質量水平,明確產(chǎn)品質量責任,1993年2月22日,七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》,成為我國保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的一部重要法律。該法規(guī)定“國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度,對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品,影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產(chǎn)品進行抽查……對依法進行的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查,生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕”,以法律強制性確保產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的實施。以法筑堤,循法而行。在此后25年里,這部法律成為了我國產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理的主要法律依據(jù)。
黨的十八大以來,面對人民日益增長的美好生活需要,面對經(jīng)濟轉型對質量提升的更高要求,面對全面深化“放管服”改革的新任務,我國產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作以發(fā)現(xiàn)問題為導向,以強化處置為核心,以保障安全為底線,聚焦消費品、工業(yè)品、食品相關產(chǎn)品、電子商務產(chǎn)品等領域,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加大監(jiān)管力度,為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提供了可靠的產(chǎn)品質量保障。
在產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查過程中,我國一方面突出民生導向,加大對消費品的抽查力度,面向社會公眾征集抽查產(chǎn)品建議;另一方面突出問題導向,強化發(fā)現(xiàn)解決質量問題的能力,著力提升監(jiān)督抽查工作的科學性和有效性。監(jiān)管部門及時公開曝光抽查發(fā)現(xiàn)的質量問題,通報不合格產(chǎn)品后處理情況,完善監(jiān)督抽查閉環(huán)監(jiān)管體系,并加強國家和地方監(jiān)督抽查大數(shù)據(jù)分析,對抽查企業(yè)的生產(chǎn)資質、現(xiàn)場管理、制售假冒偽劣以及行業(yè)或區(qū)域性質量問題進行調(diào)查,最終形成結論,有針對性地采取措施。產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度成為衡量質量狀況的尺子,也成為查處質量問題的利器。
2018年8月2日,市場監(jiān)管總局相關負責人與多名消費者代表一起點擊鼠標,在產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查“雙隨機”工作信息化平臺上,先隨機抽取接受抽查的企業(yè),又隨機抽取承檢機構,再對擬抽查企業(yè)和承檢機構進行隨機匹配,啟動了本年度第3批產(chǎn)品質量“雙隨機”國家監(jiān)督抽查工作。此次隨機抽取的149種產(chǎn)品包括嬰幼兒服裝、家用電器、食品相關產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)品,都是與消費者關系密切的消費品和重要工業(yè)品,再一次引發(fā)了社會各界的廣泛關注。
近年來,我國堅定推進質量監(jiān)督“放管服”改革,為實現(xiàn)公平監(jiān)管、科學監(jiān)管、智慧監(jiān)管,提高監(jiān)管效能,在產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查中全面推行“雙隨機、一公開”,并深入開展生產(chǎn)許可證改革,致力于最大限度取消生產(chǎn)許可證審批項目,最大限度下放審批權限,最大限度優(yōu)化審批程序,對取消生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品加大事中事后監(jiān)管力度,在激發(fā)市場活力的同時,更好地發(fā)揮了監(jiān)管職能作用。
改革開放40年里,我國形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系,其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一,“中國制造”行銷全球,但仍有許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品靠拼規(guī)模、拼速度,處于價值鏈中低端。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),供給質量的提升迫在眉睫。按照“以質量監(jiān)督促產(chǎn)品質量提升,以質量提升促產(chǎn)業(yè)轉型升級”的宗旨,我國監(jiān)管部門狠抓兒童用品、家用電器、紡織服裝等重點產(chǎn)品質量提升,綜合運用許可準入、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、分類監(jiān)管、執(zhí)法查處、區(qū)域整治、質量約談等手段,針對影響產(chǎn)品質量的深層矛盾和關鍵癥結對癥下藥,推動標本兼治;聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育創(chuàng)建國家級產(chǎn)品質量提升示范區(qū),著力打造了一批質量高地。質量提升成為促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
2014年,我國產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查合格率為92.3%,首次突破90%大關。如今,我國制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率穩(wěn)定在93%左右,重點消費品質量逐年提升,相當數(shù)量的原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類及高新技術類產(chǎn)品質量接近發(fā)達國家平均水平,一批國家重大工程質量達到國際先進水平,“中國制造”更加自信地走向世界。