●海南省編辦

2015年11月，海南省政府決定在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園三個園區(qū)實行“極簡審批”改革。這是在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推進的背景下，針對行政審批制度改革的瓶頸問題，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點和產(chǎn)業(yè)集聚的要求，契合“多規(guī)合一”改革時機，運用“多規(guī)合一”改革成果，更深層次深化行政審批制度改革的具體實踐和探索。

一、主要做法

（一）最大限度簡化審批。一是建立準入清單制度。按照海南省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，制定入

園項目“準入清單”。對符合準入清單的投資項目，實行入園評估制度，用準入評估代替立項階段的前置審批。二是以總規(guī)控規(guī)代替審批。完善園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，從而暫停實施項目選址、用地預(yù)審、水資源利用、文物保護等審批事項。三是以區(qū)域評估取代單個項目評估。將園區(qū)作為一個整體，統(tǒng)一組織編制水土保持評估、林地占用、壓覆礦床評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、節(jié)能評估，以區(qū)域性評估取代單個項目評估。四是實行備案管理。通過簽訂承諾合同，在合同中明確相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，排水、道路挖掘、防雷、防空設(shè)計審核、河道內(nèi)建設(shè)、文物控制帶建設(shè)、節(jié)水、抗震、白蟻防治等事項不再審批，改為備案管理。五是實施告知承諾制。即“承諾代審批”。簽訂投資合同后，企業(yè)即可按合同約定事項及技術(shù)標準自主建設(shè)。除施工圖紙需進行嚴格事前審查外，規(guī)劃許可、施工許可等不再作為項目開工的前置條件，實行邊建設(shè)、邊辦理。六是實行聯(lián)合驗收。項目建設(shè)完工后30天內(nèi)，園區(qū)管委會組織相關(guān)職能部門和專家依據(jù)行業(yè)標準規(guī)范進行聯(lián)合驗收，重點把好項目工程質(zhì)量安全關(guān)和環(huán)境保護關(guān)，并在20天內(nèi)作出同意投產(chǎn)（運營）或限期整改或全面整頓的意見。

（二）最大限度完善監(jiān)管。一是加強事中事后監(jiān)管。園區(qū)編制“監(jiān)管清單”，建立事中事后監(jiān)管體系。實行每天日常檢查，每周隨機抽查，每月專項檢查，每季聯(lián)合檢查。園區(qū)建立“極簡審批”項目監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺數(shù)據(jù)與項目建設(shè)進度相結(jié)合。建立項目后期評估制度，對合同履約、建設(shè)履約、項目效益評價、可持續(xù)發(fā)展能力等情況進行評估。二是實施退出機制。對嚴重違反規(guī)劃、擅自改變土地用途、產(chǎn)值不達標、長期閑置土地、嚴重影響環(huán)境、工程質(zhì)量存在重大安全隱患等行為且無法進行整改的項目，及時作出退出處理。三是建立誠信檔案。建立投資主體以及勘察、設(shè)計、評審、施工、監(jiān)理等單位的誠信檔案，納入征信系統(tǒng)。開展誠信評估，守信聯(lián)合激勵，享受園區(qū)優(yōu)惠政策；失信聯(lián)合懲處，進入黑名單，向社會公布。

（三）最大限度優(yōu)化服務(wù)。一是優(yōu)化審批流程。園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和便民服務(wù)的要求，協(xié)調(diào)各部門政策同步清理修改，對“極簡審批”流程進行再造，解決“極簡審批”實施過程中涉及的職能交叉、流程沖突、步驟繁瑣等問題，有效提高了審批效率。二是推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。建立一站式服務(wù)平臺，按照“一門受理，一口告知”的要求，所有審批事項集中辦理；建立監(jiān)管平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與移動終端，建立極簡審批項目監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺，及時跟蹤、記錄事中事后監(jiān)管措施落實情況；建立網(wǎng)上信息平臺，推行網(wǎng)上申報、咨詢、查詢、備案、投訴、評價、公示等措施，對流程的節(jié)點進行限期督辦，實現(xiàn)待辦事項全程透明公開。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行承諾審批，園區(qū)管委會對審批效能、審批時限、廉潔自律等進行承諾；實行代辦服務(wù)，園區(qū)管委會成立項目綜合服務(wù)小組，實行全程代辦服務(wù)制度，由服務(wù)小組為企業(yè)辦理各項手續(xù)；實行專家服務(wù)，聘請工程建設(shè)類專家，建立工程項目專家服務(wù)小組，為企業(yè)在建設(shè)過程中提供全過程的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)；實行容缺受理，在必備要件齊全的前提下，對企業(yè)提交的部分申報材料實行容缺管理，容許事后補正。

二、保障措施

（一）運用特區(qū)立法權(quán)變通實施法律法規(guī)有關(guān)條款。2016年3月，海南省五屆人大常委會通過《關(guān)于在海南經(jīng)濟特區(qū)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時變通實施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定（試行）》，運用特區(qū)立法權(quán)暫時變通實施18項審批事項，以立法的形式保障“極簡審批”實施。

（二）賦予與“極簡審批”相適應(yīng)的園區(qū)管理職責(zé)。經(jīng)省政府授權(quán)，賦予園區(qū)相應(yīng)的“極簡審批”權(quán)限和事中事后監(jiān)管職責(zé)。例如，賦予海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)“行使省級有關(guān)部門的審批和管理權(quán)限”等職責(zé)。

（三）建立與“極簡審批”相銜接的園區(qū)管理體制。明確“極簡審批”條件下園區(qū)管理機構(gòu)的職能定位，理順準入清單制定、項目準入評估、工程建設(shè)監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)的事權(quán)關(guān)系。推行園區(qū)“權(quán)責(zé)集中”的行政管理模式，設(shè)置行政執(zhí)法隊伍，建立綜合監(jiān)管機制，加強部門聯(lián)動。

（四）建立健全行政審批人員容錯糾錯機制。承諾對審批人員對因推進審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個人實行免責(zé)，只要投資項目符合入園項目準入清單，審批人員就可以大膽地批。同時，強化問責(zé)追責(zé)，對不謀事、不擔(dān)當、不作為、亂作為的干部進行嚴肅處理，為“極簡審批”的實施提供了有力的組織和紀律保證。

三、主要成效

（一）審批事項和審批環(huán)節(jié)大幅度精減。推行“極簡審批”后，審批時間、環(huán)節(jié)、流程得到最大限度簡化。社會投資建設(shè)項目審批事項由48個減少為14個，精減71%；政府投資建設(shè)項目審批事項由48個減少為16個，精減67%。其中，?？趪腋咝聟^(qū)項目開工前審批事項從29個減少為2個，僅保留環(huán)評和消防審批。審批環(huán)節(jié)從立項到落地經(jīng)過5個階段、70個環(huán)節(jié)，減少為4個階段、4個環(huán)節(jié)。

（二）項目落地時間大幅度減少。“寬進”、“快進”是“極簡審批”主要特點。通過“極簡審批”，社會投資項目落地所需時間由860個工作日縮短為63個工作日，政府投資項目落地所需時間由878個工作日縮短為58個工作日，個別園區(qū)所需時間更短。

（三）企業(yè)財務(wù)和管理費用大幅度降低。由于審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時限大幅減少，由此給企業(yè)節(jié)省近1/3的項目財務(wù)成本和管理費用。

（四）入園落戶企業(yè)大幅增加。三個試點園區(qū)2016年共有555家企業(yè)落戶，新增項目335個，2017年共有1284家企業(yè)落戶，新增項目約750個。海南生態(tài)軟件園2016年固定投資同比增長14.3%，產(chǎn)值同比增長19.3%，稅收增長39.48%，經(jīng)濟增長提速顯著?！皹O簡審批”成為了園區(qū)招商引資的有力抓手和經(jīng)濟增長的助推器，成為了經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎、新動能。

2017年6月海南省人大常委會印發(fā)了《關(guān)于在海南經(jīng)濟特區(qū)暫時變通實施“五網(wǎng)”建設(shè)項目涉及部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定》，將“極簡審批”延伸到路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此明顯加速。