●大連市編辦

2017年大連市編辦重點(diǎn)圍繞“兩改一創(chuàng)”，全面深化“放管服”改革，強(qiáng)力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新功能區(qū)管理體制，助推全面改革的不斷深化。

一、全面深化“放管服”改革

2017年是大連市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，我們把“放管服”改革作為建設(shè)一流國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，全面予以深化。

（一）堅(jiān)持“雙導(dǎo)向”、“雙對(duì)標(biāo)”，全面打造“放管服”改革升級(jí)版。一是圍繞世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心指標(biāo)，組織開展“問診于企、問診于民”專題調(diào)研，發(fā)放問卷2900多份，組織企業(yè)、市民座談會(huì)30場(chǎng)，實(shí)地走訪企業(yè)和公共行政服務(wù)中心，調(diào)研結(jié)果顯示，91.4%的企業(yè)和80%的群眾對(duì)“放管服”改革工作表示滿意或基本滿意，說明改革取得了階段性成效，同時(shí)也摸清了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過程中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，梳理出5大類448個(gè)問題，為下一步精準(zhǔn)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，形成專題調(diào)研報(bào)告并以市政府文件印發(fā)，要求對(duì)照研究問題潛在的、規(guī)律性的成因，舉一反三，以“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)抓好整改落實(shí)。

二是將“放管服”改革作為與上海對(duì)口合作的重點(diǎn)，組成兩批“放管服”改革專題研修班，赴上海浦東新區(qū)全方位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出6個(gè)方面54項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，查找“放管服”改革存在的短板，形成19個(gè)專題報(bào)告。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際、對(duì)標(biāo)上海，在“雙問診”專題調(diào)研和赴上海浦東新區(qū)進(jìn)行“放管服”改革專題研修的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草并提請(qǐng)市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》，以4個(gè)方面、23條任務(wù)、69項(xiàng)措施明確了2017年、2018年“放管服”改革的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書，全面打造“放管服”改革升級(jí)版，2018年底前基本達(dá)到上海“放管服”改革工作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持“減”字當(dāng)頭，推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)活力有效釋放。2017年，大連市分兩批取消調(diào)整行政職權(quán)149項(xiàng)（其中取消111項(xiàng)，增加36項(xiàng)，承接2項(xiàng)）、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，并適時(shí)對(duì)清單動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。2013年以來累計(jì)分12批取消調(diào)整了1760項(xiàng)行政審批等職權(quán)事項(xiàng)。在對(duì)首批賦予金普新區(qū)123項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織申請(qǐng)分別向金普新區(qū)、高新園區(qū)賦予89項(xiàng)、131項(xiàng)省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職權(quán)。

（三）創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境更加公平公正。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革全覆蓋；提請(qǐng)市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好市政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)承接落實(shí)工作的實(shí)施意見》，確保取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)接得住、落得實(shí)、用得好；研究起草《關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實(shí)施意見》，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)主體自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”綜合監(jiān)管格局。

（四）突出“優(yōu)”字為重，促進(jìn)政府服務(wù)效能全面提升。大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，按照“五個(gè)一律”、“五個(gè)減少”原則組織編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，大連市管理權(quán)限內(nèi)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)26.9%，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)42.6%，行政審批承諾辦理時(shí)限總體壓縮至30.6%，基層開具證明材料精簡(jiǎn)率為97.2%；推動(dòng)行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿；組織公布行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄；推動(dòng)實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”“行政審批告知承諾制”，跟進(jìn)“證照分離”改革。

二、大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

按照分類改革與專項(xiàng)改革相銜接、“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合、“一事一策”的原則，對(duì)市屬事業(yè)單位開展全面調(diào)研和系統(tǒng)研究，起草并提請(qǐng)市委、市政府印發(fā)了《深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革初步實(shí)施方案》，確定4個(gè)方面、14項(xiàng)改革措施，大力推進(jìn)事業(yè)單位改革扎實(shí)開展。

（一）全力推進(jìn)省督導(dǎo)考核的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。通過轉(zhuǎn)企、撤銷、收回全部人員編制等方式，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行改革，收回事業(yè)編制。對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)所屬脫鉤改制企業(yè)和事轉(zhuǎn)企后的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，與現(xiàn)有市屬企業(yè)進(jìn)行整合，打造國(guó)資企業(yè)集團(tuán)，組建了地鐵集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、城建集團(tuán)，正在推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和旅游集團(tuán)組建工作。

（二）多措并舉大幅精簡(jiǎn)壓縮事業(yè)編制。按照從嚴(yán)審核、應(yīng)收盡收的原則收回事業(yè)編制。同時(shí)，對(duì)職責(zé)任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位加大精簡(jiǎn)力度，空編一次性全部收回后，再采取編制凍結(jié)、現(xiàn)有人員只出不進(jìn)的方式，進(jìn)一步壓縮事業(yè)編制規(guī)模，為統(tǒng)籌使用各類編制資源，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等方面需求提供基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化公益服務(wù)事業(yè)單位體系結(jié)構(gòu)。在中央、遼寧省有關(guān)事業(yè)單位分類政策的基礎(chǔ)上，對(duì)全市公益類事業(yè)單位進(jìn)行重新梳理和定位歸類，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、人員編制和實(shí)際運(yùn)行情況確定改革路徑，加大公益服務(wù)事業(yè)單位優(yōu)化重組力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，納入改革范圍的市屬事業(yè)單位精簡(jiǎn)比例為50%左右。

三、創(chuàng)新功能區(qū)管理體制

按照“高效、扁平、精簡(jiǎn)”的原則，多措并舉，整合資源，突出功能，加快推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革。

（一）科學(xué)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)管理體制。為充分發(fā)揮金普新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的疊加功能，在不增加機(jī)構(gòu)和編制的前提下，自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)黨工委、管委會(huì)與金普新區(qū)黨工委、管委會(huì)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”的管理體制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、融合發(fā)展，快速進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、制度創(chuàng)新和推廣。

目前，遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)已全面復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)102項(xiàng)，推出153項(xiàng)商事制度、金融支持、貿(mào)易便利化、辦稅服務(wù)等措施。口岸“三互”大通關(guān)（三互通關(guān)是指口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助）和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)走在全國(guó)前列，多規(guī)合一、外資定制服務(wù)等6項(xiàng)案例和歸類尊重先例、出口退稅平臺(tái)、自貿(mào)在線服務(wù)等制度創(chuàng)新在全國(guó)推廣。企業(yè)登記由“一日辦結(jié)”提速為“即時(shí)辦結(jié)”，國(guó)際貿(mào)易通關(guān)成本節(jié)省1/3。

（二）進(jìn)一步理順保稅區(qū)管理體制。按照《大連金普新區(qū)管理體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》要求，保稅區(qū)由市政府派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為金普新區(qū)管理，回歸其“主業(yè)功能”，原有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)交由金普新區(qū)有關(guān)部門和街道承擔(dān)，共精簡(jiǎn)工作部門9個(gè)，抽回機(jī)關(guān)人員編制，撤銷5個(gè)產(chǎn)業(yè)園管理辦公室，相關(guān)職能由管委會(huì)職能機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位承擔(dān)或探索公司化方式運(yùn)作。

（三）綜合設(shè)置高新園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。綜合設(shè)置高新園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，突出“高”、“新”功能特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)、編制減幅均在30%以上。對(duì)園區(qū)所屬功能區(qū)，除核定了對(duì)大連具有戰(zhàn)略意義的英歌石協(xié)同創(chuàng)新基地管理機(jī)構(gòu)外，其他功能區(qū)均要求探索公司化的方式進(jìn)行運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。