●杭州市編辦

杭州市從群眾最關(guān)心的領(lǐng)域和最迫切需要解決的問題入手，圍繞公民個(gè)人辦事事項(xiàng)領(lǐng)域創(chuàng)新開展“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”改革，用群眾的獲得感和滿意度作為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判改革，經(jīng)過一年的努力，改革取得階段性成效。

一、堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，明確改革思路

杭州市著重以用戶導(dǎo)向而非政府部門職能劃分來設(shè)計(jì)改革，從用戶角度推進(jìn)改革，將“最多跑一次”改革分為公民個(gè)人辦事領(lǐng)域和企業(yè)法人辦事領(lǐng)域兩方面分類推進(jìn)。其中，由于公民個(gè)人辦事事項(xiàng)與群眾的日常生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，涉及面廣，改革

的感知度高，杭州市將其作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)攻堅(jiān)。首先，對(duì)公民個(gè)人事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，按照從出生到死亡全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，并將國有企事業(yè)單位提供的公共服務(wù)一并納入改革范圍，共梳理公民個(gè)人辦事事項(xiàng)清單592項(xiàng)（不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域單獨(dú)改革，未列入公民個(gè)人事項(xiàng)改革）。在此基礎(chǔ)上，按出生、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、喪葬等維度，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)一步分類研究，形成“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”的總體改革思路。以“簡化辦”為突破，減少不必要的申報(bào)材料、優(yōu)化辦事流程，形成統(tǒng)一規(guī)范的辦事標(biāo)準(zhǔn)，為改革夯實(shí)基礎(chǔ)；以“網(wǎng)上辦”為載體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，擴(kuò)大辦事申請(qǐng)渠道，為改革強(qiáng)化技術(shù)和數(shù)據(jù)保障；以“就近辦”為底線，推動(dòng)市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)服務(wù)體系健全完善，最終實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人辦事“一證可辦”、“網(wǎng)上可辦”、“15分鐘生活圈可辦”。

二、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，多措并舉，夯實(shí)改革成果

（一）全面精簡材料，推動(dòng)“簡化辦”。改革中，率先推行“簡化辦”，重點(diǎn)完成了三方面工作。一是規(guī)范事項(xiàng)清單。按個(gè)人辦事事項(xiàng)的最小子項(xiàng)梳理、確認(rèn)事項(xiàng)清單，并對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行顆?；脑欤_保同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，為全市范圍內(nèi)改革的同步推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是精簡申報(bào)材料。按照國務(wù)院“四個(gè)一律”要求，抓實(shí)抓細(xì)減材料、減環(huán)節(jié)等工作。對(duì)“沒有法律法規(guī)依據(jù)的兜底性材料”一律取消，組建法律法規(guī)專項(xiàng)審查組，對(duì)各單位所有公民個(gè)人事項(xiàng)所需提供的證明材料依據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)審查，形成110項(xiàng)“取消提供相關(guān)證明材料”的審查意見并按要求予以取消；對(duì)“能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的”，不得要求群眾重復(fù)提供同類證明；對(duì)“能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的”一律取消；對(duì)“能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明”，不得要求群眾提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料；對(duì)一些辦件量不大，但群眾自我證明卻難度很大的事項(xiàng)，改由職能部門調(diào)查核驗(yàn)。三是優(yōu)化辦事流程。堅(jiān)持邊梳理、邊優(yōu)化、邊規(guī)范的原則，按照群眾到政府辦事“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、再造業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提升群眾辦事的方便性和改革獲得感。通過改革，杭州市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)296項(xiàng)個(gè)人辦事事項(xiàng)僅憑身份證即可辦理。

（二）強(qiáng)化互聯(lián)共通，推動(dòng)“網(wǎng)上辦”。在“簡化辦”取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)“網(wǎng)上辦”。一是推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享。按照“無條件歸集、有條件使用”的原則，依托公民個(gè)人辦事事項(xiàng)信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和公民個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，組成專班集中攻克“信息孤島”，完成公民個(gè)人領(lǐng)域482項(xiàng)數(shù)據(jù)歸集；依托公共數(shù)據(jù)共享查詢平臺(tái)和共享服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)日均查詢、調(diào)用3.8萬余次，其中僅個(gè)人住房信息的查詢量已達(dá)15萬。二是強(qiáng)化網(wǎng)上支付。依托支付寶、政務(wù)服務(wù)APP等支付平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)一公共支付應(yīng)用和便捷化公共支付，推進(jìn)政府非稅收入掃碼能付，截止目前，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰罰沒收入、其它非稅收入項(xiàng)目三大類共21項(xiàng)非稅收入已經(jīng)納入統(tǒng)一公共支付平臺(tái)便捷化支付，涉及事項(xiàng)均與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，共有978.5萬人次通過統(tǒng)一公共支付平臺(tái)進(jìn)行繳費(fèi)，其中937.2萬人次通過手機(jī)端移動(dòng)支付進(jìn)行交款，占總?cè)舜螖?shù)的95%。三是加快移動(dòng)辦理。通過網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、信息網(wǎng)上互認(rèn)共享、證照快遞送達(dá)，推進(jìn)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙江政務(wù)服務(wù)APP等PC端、移動(dòng)端上即可辦理。

（三）延伸基層服務(wù)，推動(dòng)“就近辦”。一方面，推動(dòng)市級(jí)部門下放權(quán)限。如市人力社保局在就業(yè)、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域已有31個(gè)事項(xiàng)在主城區(qū)行政服務(wù)中心或街道便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了全城通辦，預(yù)計(jì)每年可就近服務(wù)群眾近500萬人次；此外，市級(jí)醫(yī)保還推出了醫(yī)療保險(xiǎn)證歷本在市級(jí)醫(yī)院換證服務(wù)，方便群眾就診。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的試點(diǎn)探索。如西湖區(qū)文新街道駱家莊社區(qū)依托“一窗受理”平臺(tái)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)現(xiàn)社保、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、公安等25項(xiàng)公民個(gè)人事項(xiàng)“一站式”辦理并輻射周邊6個(gè)社區(qū)居民。

三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)，擬定工作計(jì)劃

2018年，杭州市將在圍繞建設(shè)“移動(dòng)辦事之城”的目標(biāo)，全力推進(jìn)公民個(gè)人事項(xiàng)的簡化，打通縱向和橫向部門的信息系統(tǒng)，建設(shè)全流程網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦系統(tǒng)，健全完善“四級(jí)服務(wù)體系”，力爭實(shí)現(xiàn)更多的事項(xiàng)僅憑身份證“一證通辦”和群眾需求最迫切的便民服務(wù)事項(xiàng)在手機(jī)APP辦，全面建成“15分鐘生活圈”就近辦、全城通辦的便民服務(wù)體系。