●廣州市編辦

2017年，廣州市實(shí)施新一輪放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，將市級(jí)143項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和121項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由各區(qū)實(shí)施。

一、系統(tǒng)謀劃，合力推進(jìn)

2017年6月，廣東省政府將城市發(fā)展、外商投資領(lǐng)域等120項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州市實(shí)施，下放事權(quán)含金量很高。廣州市乘勢(shì)開(kāi)展新一輪放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革。

2017年8月以來(lái)，廣州市政府先后印發(fā)了《廣州市進(jìn)一步放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革工作方案》《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各區(qū)實(shí)施的決定》《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由各區(qū)實(shí)施的通知》，將市級(jí)143項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和121項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施。下放行政職權(quán)類(lèi)別除行政許可、行政備案事項(xiàng)外，還包括行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決等。

二、以需求為導(dǎo)向放權(quán)

本次下放事權(quán)改變了以往對(duì)各區(qū)域無(wú)區(qū)別下放的做法，充分考慮各區(qū)域特點(diǎn)，各取所需。由廣州市編辦牽頭，赴11個(gè)行政區(qū)和4個(gè)功能區(qū)進(jìn)行全覆蓋調(diào)研，了解近年來(lái)放權(quán)改革存在的問(wèn)題以及各區(qū)的實(shí)際需求，并經(jīng)多輪征求意見(jiàn)、反復(fù)比對(duì)銜接后，提出下放事權(quán)的意見(jiàn)。如各區(qū)最期望在工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)用地出讓、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方面下放事權(quán)。本次調(diào)整由各區(qū)實(shí)施“國(guó)有建設(shè)用地供地審核”、“基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修正審批權(quán)”等權(quán)限，激發(fā)各區(qū)參與土地儲(chǔ)備、供應(yīng)和后續(xù)監(jiān)管等土地管理工作的積極性，形成土地共用共管的良好局面。部分控規(guī)管理權(quán)下放后，可使各區(qū)控規(guī)編制更能體現(xiàn)全市戰(zhàn)略統(tǒng)籌和地方建設(shè)發(fā)展需求。

針對(duì)城市更新任務(wù)較重的區(qū)希望納入城市更新計(jì)劃的老舊小區(qū)微改造、舊村莊改造、舊廠房和舊樓宇微改造項(xiàng)目實(shí)施方案審核權(quán)能夠下放，本次調(diào)整由各行政區(qū)實(shí)施“城市更新片區(qū)策劃方案和更新項(xiàng)目實(shí)施方案審核權(quán)限”、“城市更新年度計(jì)劃編制”、“符合控規(guī)及全市產(chǎn)業(yè)目錄、發(fā)展方向的村級(jí)工業(yè)園和舊廠更新項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案審核（項(xiàng)目涉及拆除重建的）”，由各行政區(qū)實(shí)施按年度編制本區(qū)城市更新年度計(jì)劃，對(duì)已納入城市更新年度計(jì)劃、符合控規(guī)及全市產(chǎn)業(yè)目錄、發(fā)展方向的村級(jí)工業(yè)園和舊廠更新項(xiàng)目的實(shí)施方案的編制審核權(quán)。

三、以部分領(lǐng)域和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)放權(quán)

按照以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的思路，放權(quán)內(nèi)容以“2+1”為重點(diǎn)，即城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等審批管理事項(xiàng)，以及與民生密切相關(guān)的部分公共服務(wù)事項(xiàng)。此次下放的行政職權(quán)事項(xiàng)主要集中在國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)工程、城市更新、投資管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，其中市國(guó)土規(guī)劃委78項(xiàng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委9項(xiàng)、市交委7項(xiàng)、市發(fā)展改革委4項(xiàng)，約占總數(shù)的81.1%。下放的公共服務(wù)事項(xiàng)中，市人力資源社會(huì)保障局下放103項(xiàng)，約占85.1%，實(shí)現(xiàn)了社保、醫(yī)保、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)全面下沉。下放區(qū)域以“4+1”為重點(diǎn)，即廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天河區(qū)。除廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)外，其它各區(qū)承接事項(xiàng)均在70項(xiàng)以上，黃埔、南沙、天河三區(qū)超過(guò)了100項(xiàng)。單獨(dú)下放“4+1”區(qū)域的事項(xiàng)46項(xiàng)，約占總數(shù)的32%。

四、全鏈條整體放權(quán)

對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，相同或相近類(lèi)別事項(xiàng)一并下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)盡量做到全鏈條整體下放。例如，此次下放市發(fā)展改革委等審批工作部門(mén)實(shí)施的“市投區(qū)建項(xiàng)目審批權(quán)”，跨部門(mén)配套下放了市財(cái)政局實(shí)施的“市本級(jí)出資而各區(qū)為具體實(shí)施單位的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、決算財(cái)政投資評(píng)審”；再如，企業(yè)廠房建設(shè)，要先完成“占用、挖掘城市道路”的審批后，才能申請(qǐng)“砍伐、遷移、修剪樹(shù)木”、“臨時(shí)占用城市綠地”審批，上述三項(xiàng)事權(quán)完整地下放給黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)后，辦事人無(wú)需再來(lái)回跑市、區(qū)多個(gè)部門(mén)，直接可以在區(qū)內(nèi)完成相關(guān)審批。通過(guò)“三項(xiàng)事項(xiàng)聯(lián)審”與“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施”的無(wú)縫銜接，原本需要近1個(gè)月才能完成的審批，僅僅用2個(gè)工作日就可完成。

五、完善放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革配套機(jī)制

事權(quán)下放后，各區(qū)的工作量以及人、財(cái)、物的壓力隨之增加。此次改革事權(quán)下放與相應(yīng)的財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步配套，配套出臺(tái)體制機(jī)制調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、財(cái)權(quán)劃分、激勵(lì)機(jī)制等意見(jiàn)，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。對(duì)“4+1”重點(diǎn)區(qū)域區(qū)分不同情況，因區(qū)施策、一區(qū)一策，進(jìn)一步理順與放權(quán)強(qiáng)區(qū)相適應(yīng)的體制機(jī)制。在不增加機(jī)構(gòu)總數(shù)的前提下，因地制宜推進(jìn)各區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保下放事權(quán)接得住、用得好。比如，為完善黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)之間決策協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作、工作協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各工作部門(mén)職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置；加強(qiáng)南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、南沙區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)配置，建立具有自貿(mào)區(qū)、新區(qū)特色的組織體系。在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)探索實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；強(qiáng)化增城開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、投資服務(wù)和園區(qū)建設(shè)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)增城開(kāi)發(fā)區(qū)與增城區(qū)資源共享、相互促進(jìn)、全面發(fā)展；在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）及南沙區(qū)、天河區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。