□閻逸

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，浙江要積極放大自貿(mào)試驗區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在省委省政府的正確領(lǐng)導下，浙江經(jīng)濟延續(xù)了2016年以來穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。2017年經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)走向好，穩(wěn)的基礎(chǔ)更加鞏固、進的動力更加強勁、好的勢頭更加明顯，各項經(jīng)濟指標更加匹配，形成動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。然而，原材料價格上漲較快、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級制約較大、部分地區(qū)市場企業(yè)存在金融風險等問題值得關(guān)注。下一步，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，浙江要積極放大“五個方面”優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

放大自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，提升全省開放發(fā)展水平

我國正積極推進與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)，實施范圍119.95平方公里，依托舟山群島新區(qū)位于長江經(jīng)濟帶和東部沿海經(jīng)濟帶的T型交匯區(qū)域的有利位置，擁有可建萬噸級以上泊位岸線500多公里，占全國三分之一。自貿(mào)試驗區(qū)積極探索具有浙江特色的“一品兩化”，力爭成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。

面對國家層面的大戰(zhàn)略，舟山因人才、創(chuàng)新平臺、金融等高端要素支撐不足，顯現(xiàn)出了“小馬拉大車”的困境。因此，舉全省之力支持舟山群島新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，將其政策效應(yīng)放大覆蓋全省，是更為現(xiàn)實的選擇，也更符合“中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的名號。一是將自貿(mào)試驗區(qū)拓展到義甬舟開發(fā)大通道核心城市，與寧波梅山新區(qū)、紹興國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等結(jié)合起來，聯(lián)動推進各類綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)合作園、國際化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進以寧波舟山港、義烏國際陸港、紹興港等連線發(fā)展的海上大通道和以小商品市場、跨境電商塊狀產(chǎn)業(yè)集群、“中國制造2025”試點等為軸轉(zhuǎn)的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，打造陸海聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、線上線下聯(lián)動的高能級高密度、多層次多類型的一體化開放平臺。

二是將杭州空港納入自貿(mào)試驗區(qū)“一盤棋”考慮。突破依海港建自貿(mào)區(qū)的傳統(tǒng)思維，參照河南、四川等內(nèi)陸省份將空港納入自貿(mào)區(qū)范圍的做法，將杭州蕭山機場、蕭山空港B型保稅區(qū)、下沙綜合保稅區(qū)等整合為臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭取成為自貿(mào)區(qū)的拓展區(qū)塊，進一步整合空港國有資源，將空港由對外交通樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)榕渲萌騼?yōu)質(zhì)資源的應(yīng)急中心，打造集區(qū)域性航空樞紐中心、全國跨境電商發(fā)展示范區(qū)、全國高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國智慧航空城功能于一身的航空港型自貿(mào)區(qū)。

三是用足用好自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試政策。積極爭取加載已經(jīng)探索出的若干自貿(mào)區(qū)跨境融資政策，并適時推動其與錢塘江金融港灣融合發(fā)展。同時依托溫州金融綜合改革試驗區(qū)等改革試點，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)金融改革政策，推動海洋金融、跨國公司本外幣集中運營管理、遠洋漁業(yè)等發(fā)展創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國際油品交易中心及油品全產(chǎn)業(yè)鏈和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。通過簡化企業(yè)市場準入退出機制、全面開放數(shù)據(jù)資源等方式，支持自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式。

放大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

浙江大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，讓改革開放以來依靠民營資本高速發(fā)展的經(jīng)濟大省再次“領(lǐng)跑”。目前浙江已建成國家和省級信息產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)40余個，省級信息經(jīng)濟示范區(qū)12個，全省79個省級特色小鎮(zhèn)中信息經(jīng)濟類的已有10個，全國首個國家信息經(jīng)濟示范區(qū)落地浙江。

烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會，為浙江與世界搭建了合作交流的橋梁。杭州云棲大會的參會者人數(shù)從2009年的400人增加到2017年的近六萬人、全球1500萬人在線觀看，是數(shù)字經(jīng)濟散發(fā)巨大能量的又一例證。

蕭山以杭州灣信息港引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，截至2017年9月底，杭州灣信息港已注冊企業(yè)達1392家（其中內(nèi)資企業(yè)1360家）。騰訊集團在華東地區(qū)投資的兩個互聯(lián)網(wǎng)項目微醫(yī)集團、口袋購物，均落戶在信息港小鎮(zhèn)。此外，從2014年起相繼有網(wǎng)盛數(shù)新、天明科技、豬八戒網(wǎng)、大龍網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和浙大睿醫(yī)人工智能研究中心、清華長三角研究院人居環(huán)境中心、清創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)園等知名創(chuàng)新型研究平臺進駐信息港。

義烏市創(chuàng)新財政資金扶持電子商務(wù)發(fā)展方式，設(shè)立不低于10億元的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立不低于1億元的電子商務(wù)風險補償基金，允許跨境電商企業(yè)享受政策性融資擔保政策，給予上年度企業(yè)納稅額5倍以內(nèi)的貸款擔保額度。

數(shù)字經(jīng)濟是近年來浙江新打造的一張“金名片”，要進一步放大信息經(jīng)濟優(yōu)勢，推動信息化和其他行業(yè)深度融合，搶抓數(shù)字經(jīng)濟變革的時間窗口，營造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展、實體經(jīng)濟振興和社會全面進步。一是推動全省各地協(xié)同錯位發(fā)展。全省各地統(tǒng)籌規(guī)劃、特色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、因地制宜、錯位發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成全省統(tǒng)籌推進、各地特色發(fā)展的良好局面，成為浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多輪驅(qū)動力。建議杭州把信息經(jīng)濟智慧應(yīng)用立為全市“一號工程”、溫州將“信息化”作為全市“五化”戰(zhàn)略之首、紹興打造信息經(jīng)濟等八大千億級中高端產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵其他地區(qū)特色發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。

二是加強高水平對外交流合作。進一步提升烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州云棲大會等數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)會議的影響力，順勢打造一批具有全國、全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟交流合作和數(shù)字技術(shù)數(shù)字產(chǎn)品展示推廣平臺，積極舉辦“浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對話全球跨國企業(yè)”等活動，促進人才凈流入。在參與網(wǎng)絡(luò)空間全國及全球治理過程，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，增進民生福祉。

三是進一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善信息經(jīng)濟法規(guī)制度和標準規(guī)范體系建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，建立應(yīng)用導向的信息經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測、評估。堅持審慎監(jiān)管原則，對共享單車、視頻直播、頁游手游等新業(yè)態(tài)發(fā)展早期給予富有彈性的創(chuàng)新空間。營造更加簡明高效的市場準入環(huán)境，注重完善研發(fā)、金融、物流、會展、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品檢測認證、商務(wù)、法律等各類數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)中介的市場服務(wù)鏈。緊跟世界科技發(fā)展趨勢，提升浙江寬帶網(wǎng)速，大力引進高端人才，打造之江實驗室、城西科創(chuàng)大走廊等高端創(chuàng)新平臺，支持阿里巴巴“城市大腦”等智能平臺建設(shè)，營造良好的人才環(huán)境、資本環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

放大產(chǎn)融結(jié)合優(yōu)勢，使金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟

2017年，浙江全年新增貸款8429億元，各項貸款余額9萬億元，金融機構(gòu)貸款增速回升，不良貸款“雙下降”。截至2017年上半年，小微貸款和涉農(nóng)貸款余額分別為29519億元和31664億元，均居全國首位，初步形成了金融與實體經(jīng)濟相互支撐、良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

實體經(jīng)濟發(fā)展離不開金融。浙江在推動產(chǎn)融結(jié)合上走在前列，要進一步通過溫州金融綜合改革試點、湖州衢州綠色金融試點、麗水農(nóng)村金融改革試點、臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)等改革試點，深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進資金流入實體經(jīng)濟。一是發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的引領(lǐng)作用。進一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，大力發(fā)展八大萬億產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，加強資本市場對企業(yè)科技研發(fā)的支持，花大力氣優(yōu)化龍頭骨干企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和負債結(jié)構(gòu)，提升龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展后勁和抗風險能力。深入實施“鳳凰行動”，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司加大兼并重組力度，借助各類金融工具，豐富投融資手段，著力形成一批“隱形冠軍”，更好帶領(lǐng)行業(yè)上下游企業(yè)共同發(fā)展。

二是推動產(chǎn)融結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新。盡力吸引中央各大基金及管理機構(gòu)落戶浙江，引導金融機構(gòu)找準金融服務(wù)切入點。采取有效政策措施，激發(fā)金融機構(gòu)對接浙江傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的積極性，對于重點改造對象，加大技術(shù)改造、收購兼并等方面的金融支持。引導銀行及金融機構(gòu)將資金重點投向在轉(zhuǎn)型升級中有示范引導作用的行業(yè)、化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及消費升級領(lǐng)域，可以通過創(chuàng)建投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈金融、產(chǎn)業(yè)投資基金等新的產(chǎn)融結(jié)合方式和“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等產(chǎn)融結(jié)合平臺，促進金融機構(gòu)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，降低企業(yè)融資成本。積極推進“錢塘江金融港灣”建設(shè)，打造財富管理中心，推動私募股權(quán)基金大發(fā)展，使民間資金更暢通地流入實體經(jīng)濟。

三是營造良好的金融生態(tài)。推進金融法治建設(shè)，加強公安、司法對逃廢債企業(yè)的打擊力度，增強對金融違法的震懾力。探索建立由政府、金融業(yè)及其他利益主體共同注資的金融擔保機構(gòu)，最大限度化解“擔保鏈”問題給浙江信貸投放帶來的不利影響。建設(shè)信用浙江，完善社會信用體系建設(shè)，緩解金融機構(gòu)的懼貸畏貸情緒。通過創(chuàng)新驅(qū)動、并購重組、引入私募投資和公司上市促進浙江實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決負債率高、杠桿率高的問題，促進企業(yè)輕裝上陣。加強金融法律法規(guī)、會計標準、征信體系、支付清算體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的軟環(huán)境。

放大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，關(guān)注新型靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

2017年末，浙江省在冊市場主體593.4萬戶，每萬人擁有市場主體1055戶，人均市場主體擁有量居全國第一。新設(shè)市場主體64.6萬戶，境內(nèi)外上市公司達到507家，高新技術(shù)企業(yè)達到了11462家，企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)上揚，專業(yè)技術(shù)人員總量達530萬，浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一。

浙江的自由職業(yè)、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新型靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)層出不窮，為經(jīng)濟運行帶來了活力，也正演變成浙江的新優(yōu)勢。

作為一種新經(jīng)濟模式，網(wǎng)約車對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用顯著，在減緩交通壓力和增加就業(yè)等方面也有突出貢獻。截止到2016年底，滴滴平臺為杭州提供了約50萬個靈活就業(yè)機會(包含?？燔嚭痛{司機)，兩年服務(wù)近750萬人，相當于2015年杭州常住人口的82.7%。

新型靈活就業(yè)形態(tài)承擔了就業(yè)蓄水池的作用，已經(jīng)成為拉動出行產(chǎn)業(yè)升級的新引擎，但也需要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持和社會保障。一是加強新型靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制保障。完善用工、工資支付、社保等相關(guān)制度，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，深入實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，加強精準幫扶，努力使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到小微企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，增強失業(yè)保險制度和失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場管理制度，更好發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。

二是支持有條件的地區(qū)設(shè)立靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。有條件的地區(qū)可通過財政出資、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)引導基金，引導社會資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供支持。設(shè)立服務(wù)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資擔保機構(gòu)，為靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供擔保、貼息或科技計劃支持。完善征信體系，建立個人信用制度，形成連續(xù)、客觀的信用記錄，落實資金幫扶。對于無抵押物或保證人的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，可經(jīng)相關(guān)就業(yè)機構(gòu)推薦，由小微企業(yè)融資擔保公司提供擔保。

三是鼓勵高校加強靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。健全彈性學制，為有創(chuàng)業(yè)需求的學生開辟綠色通道，通過專題講座、政策宣講、創(chuàng)業(yè)比賽等方式增強靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍，認真做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶。普及靈活就業(yè)新觀念，倡導“有收入就視為就業(yè)”的新理念，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進人才培養(yǎng)模式的多維聯(lián)動和協(xié)同，進一步深化創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。整合企業(yè)家、投資人等社會資源，服務(wù)大學生創(chuàng)業(yè)活動，使更多的優(yōu)秀學生敢創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)和能創(chuàng)業(yè)。

放大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢，把田園綜合體建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要抓手

2017年，十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央1號文件也首次提出了建設(shè)田園綜合體。建設(shè)田園綜合體是在鄉(xiāng)村振興過程中，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新發(fā)展模式。

浙江的柯橋“花香漓渚”和安吉“田園魯家”入圍首批國家級田園綜合體試點項目。漓渚鎮(zhèn)有6個花卉專業(yè)村，花木基地4萬余畝，有10多個信息服務(wù)社和花卉專業(yè)合作社組織，250多家花卉企業(yè)，10多家國家城市園林綠化工程企業(yè)，綜合體著力建設(shè)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)培育、蘭花綜合交易集散、農(nóng)旅融合建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)新型主體培育、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等10個方面的試點內(nèi)容。

浙江要在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極打造浙江特色的田園綜合體。一是在全省謀劃建設(shè)一批示范性田園綜合體。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批“三產(chǎn)融合”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）“三生融合”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）的田園綜合體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能。結(jié)合浙商回歸的趨勢，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵工商資本參與田園綜合體建設(shè)。

二是發(fā)揮農(nóng)民在田園綜合體建設(shè)中的主體作用。打造“農(nóng)民利益共同體”，引導農(nóng)民合作社與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。按照創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和從業(yè)型的培養(yǎng)目標，分類開展系統(tǒng)培訓和精準培訓，促進新型職業(yè)農(nóng)民成長，為田園綜合體建設(shè)打牢人才基礎(chǔ)。組建合作社、引進龍頭企業(yè)，動員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社，由合作社出資或引進資金對農(nóng)房進行改造。推動土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營倡導主抓手，進一步探索靈活的用地模式，調(diào)動農(nóng)民以土地入股方式參與田園綜合體項目的建設(shè)。

三是促進田園綜合體與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護開發(fā)等，打造本土化、特色化的田園綜合體。依托區(qū)域農(nóng)耕文化、田園景觀和農(nóng)家生活，建設(shè)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心，大力培育個性化、藝術(shù)化農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變藝術(shù)品、商品變禮品。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。依托田園綜合體，探索多元化的聚居模式，推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，將田園綜合體打造成為高端人群集聚地、農(nóng)民脫貧新基地和鄉(xiāng)村文化新源點。