□柯福艷 徐知淵 章偉江 吳永華

（本文系2017年度浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題《基于資源稟賦的浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》（NQ2017-19）；2016年度浙江省科協(xié)服務(wù)科技創(chuàng)新項目、重點軟課題《山區(qū)綠色跨越發(fā)展的實現(xiàn)機制、典型模式與對策研究》（2016KXCX—KT002）研究成果）

山區(qū)的滯后發(fā)展，既與不利的交通區(qū)位等客觀條件有關(guān)，也與無工不富及生態(tài)保護之間的徘徊有關(guān)，更與“在城市發(fā)展工業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)”這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有密切的關(guān)系，進而難以從整體上形成富有競爭力的大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前發(fā)展理念和戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟發(fā)展滯后但生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的山區(qū)開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造前所未有的發(fā)展機遇，山區(qū)在鄉(xiāng)村振興中大有可為。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體視角下山區(qū)鄉(xiāng)村振興的跨越機理

在新興社會需求的拉動下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界融合且空間轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與要素回報率較高的二三產(chǎn)業(yè)融合進而形成新興綠色產(chǎn)業(yè)，即形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村振興提供新發(fā)展契機。山區(qū)通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，可以提高要素在城鄉(xiāng)間的流動性與綜合回報率，加快新增發(fā)展要素向新興綠色產(chǎn)業(yè)、向城鄉(xiāng)一體的農(nóng)林產(chǎn)品加工大產(chǎn)業(yè)集聚，進一步引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，形成與傳統(tǒng)工業(yè)強縣發(fā)展路徑不同的綠色經(jīng)濟增長路徑，從而跨越發(fā)展并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

新興社會需求拉動，靜態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)競爭優(yōu)勢。我國山區(qū)大多地處偏遠、地形復(fù)雜、交通不便、信息閉塞、發(fā)展滯后。在傳統(tǒng)非均衡發(fā)展格局中，市場機制使山區(qū)不但難以形成回流效應(yīng)，而且也很難分享大中城市發(fā)展的擴散效應(yīng)，始終處于不利地位，豐富的特產(chǎn)資源與良好的生態(tài)環(huán)境等靜態(tài)比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為動態(tài)競爭優(yōu)勢。進入21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會出現(xiàn)兩個明顯的轉(zhuǎn)變：一方面，社會發(fā)展方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)以工業(yè)為主、發(fā)展與污染并存的發(fā)展方式受到摒棄，而綠色環(huán)保的發(fā)展方式開始受到普遍的肯定與積極的探索；另一方面，休閑旅游等綠色需求普遍增長，特別是以東部沿海地區(qū)為代表的發(fā)達地區(qū)居民的相關(guān)需求大幅增長，并帶領(lǐng)全國的休閑旅游服務(wù)需求呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。在新發(fā)展形勢下，發(fā)展要素范圍拓展，由傳統(tǒng)人力、資本、土地等擴展到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)文化等新型要素上來，廣大山區(qū)的發(fā)展價值開始凸顯，靜態(tài)的比較優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)化為動態(tài)的競爭優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)多功能拓展，建立起“接二連三”一體發(fā)展路徑。在傳統(tǒng)發(fā)展格局中，山區(qū)農(nóng)業(yè)一直擁有自己清晰的邊界，與城市專屬的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展割裂開來，僅停留提供普通食品階段，多種功能沒有得到充分開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既不能參與創(chuàng)建、分享二三產(chǎn)業(yè)的高附加價值，也沒有植入二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，要素回報率一直低位徘徊，而偏低的要素回報率導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的廣大山區(qū)農(nóng)村一直處于落后的邊緣。然而，山區(qū)具備發(fā)展以休閑旅游業(yè)為代表的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)精深加工業(yè)的先天優(yōu)勢，該類產(chǎn)業(yè)的興起將為山區(qū)鄉(xiāng)村振興帶來跨越契機。山區(qū)在建設(shè)好生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)并大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，確立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)產(chǎn)品加工+鄉(xiāng)村休閑旅游”（一產(chǎn)“接二連三”）或“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+鄉(xiāng)村休閑旅游”（一產(chǎn)“跨二進三”）等新型發(fā)展路徑。這樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅參與創(chuàng)建而且分享二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利顯著改善資源配置效率，而且把山區(qū)農(nóng)村從低要素回報率的惡性發(fā)展循環(huán)帶入到高要素回報率的良性發(fā)展上來。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)向“三二一”。在城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，山區(qū)農(nóng)村要素回報率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素低回報率緊緊捆綁在一起，阻礙資本要素下鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)無法形成系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致山區(qū)在傳統(tǒng)非均衡發(fā)展格局中一直處于發(fā)展的邊緣。這種城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象及其產(chǎn)生的危害作用在廣大山區(qū)表現(xiàn)得更加突出。在以休閑旅游為代表的綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展新背景下，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的三產(chǎn)率先一體發(fā)展起來，將為打破山區(qū)城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)藩籬創(chuàng)造了條件。隨著發(fā)展的深入，山區(qū)利用地方特色農(nóng)林產(chǎn)品構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，利用城鄉(xiāng)二級地方旅游資源構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化旅游市場，促進農(nóng)村地區(qū)有效承接城市產(chǎn)業(yè)資源，建立起與自身資源稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)一體化新增長路徑。據(jù)此，要素回報率較高的第三產(chǎn)業(yè)對整個山區(qū)的資源要素回報率貢獻上升，帶動其整體資源要素回報率走高，并進一步帶動山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由二三一向三二一深刻轉(zhuǎn)變。最終，山區(qū)擺脫依賴技術(shù)模仿或者生產(chǎn)要素累積的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新型發(fā)展路徑，通過走高的要素回報率產(chǎn)生集聚與回流效應(yīng)，擺脫低水平發(fā)展軌道進入高水平發(fā)展軌道，實現(xiàn)振興發(fā)展。

安吉城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗

安吉是浙西北一個典型的山區(qū)縣，曾是浙江省25個貧困縣之一，位于黃浦江之源，三面環(huán)山，北臨太湖，茂林修竹，河道密布，全縣植被覆蓋率達75%，森林覆蓋率達71%，年均水資源儲量達15億立方米。安吉是著名的“中國竹鄉(xiāng)”與“白茶之鄉(xiāng)”，其中，毛竹蓄積量和商品竹均名列全國第一，境內(nèi)竹林達100萬畝，立竹量達1.45億株。

自2001年正式確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略并著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化后，安吉經(jīng)濟發(fā)展開始發(fā)生系列變化，多個經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)在經(jīng)過短暫的調(diào)整之后保持良好態(tài)勢，經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是經(jīng)濟增長保持良好態(tài)勢。2006-2016年間，安吉縣的GDP、財政總收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入名義年均增長幅度分別達到12.82%、20.66%、10.59%和12.48%，均高于浙江省同期平均水平，其中，財政收入增速優(yōu)勢最為明顯。二是在全省的經(jīng)濟發(fā)展地位不斷提升。安吉縣GDP、財政總收入在全省各縣（市）的排名由1990年的第29位和第28位上升至2016年的第27位和第20位。三是農(nóng)村居民收入水平與城鄉(xiāng)融合水平較高。自2004年起，安吉縣農(nóng)村居民可支配收入開始超過全省平均水平，且保持穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷下降，2016年降至為1.74，顯著低于浙江省2.07的平均值。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。一產(chǎn)比重持續(xù)下降并降至較低水平，二產(chǎn)比重在近10年保持下降態(tài)勢，三產(chǎn)比重保持穩(wěn)步上升態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)的比重從1990年的47.35∶31.03∶21.62優(yōu)化為2016年的8.16∶45.09∶46.75，以休閑旅游業(yè)為重要增長內(nèi)容的三產(chǎn)在國民經(jīng)濟中已占據(jù)主導(dǎo)地位，并進入良性發(fā)展軌道。具體來說，安吉縣山區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展經(jīng)驗如下：

摒棄工業(yè)立縣，確立生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越的安吉，在20世紀(jì)八九十年代，并沒有意識到自然資源真正的經(jīng)濟價值。在全國“無工不富”浪潮的沖擊下，安吉學(xué)習(xí)蘇南模式、溫州模式，試圖通過發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)來振興經(jīng)濟，引進了印染、化工、造紙、小建材等污染重與能耗高的項目，雖然經(jīng)濟得到了快速增長，但犧牲了資源環(huán)境，水質(zhì)嚴(yán)重污染等問題顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護走向了對立面。1998年，太湖治污“零點行動”倒逼安吉痛下決心，在縣財政收入只有4000多萬元的情況下先后投入8000余萬元，對全縣112家污染企業(yè)進行了強制治理，關(guān)閉了22家污染嚴(yán)重企業(yè)，拆除了有30多年造紙歷史、全縣稅利大戶孝豐造紙廠的制漿生產(chǎn)線；對全縣的低檔小建材、小加工等煙塵污染企業(yè)進行了集中整治；開展了大規(guī)模的“綠色工程”建設(shè)，關(guān)閉并復(fù)綠了200余處礦山。太湖水治理行動倒逼安吉重新審視自身的特點、優(yōu)勢和責(zé)任。以此為起點，安吉開始思考新的發(fā)展理念與新的發(fā)展方式，確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略，將特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、地方文化等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)競爭優(yōu)勢，以期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

健全農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條，建起一產(chǎn)“接二連三”路徑。2001年安吉開始了探索“生態(tài)立縣”之路，主要任務(wù)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)城鎮(zhèn)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能來健全產(chǎn)業(yè)鏈條，成功打造了一產(chǎn)“接二連三”發(fā)展路徑。一是積極做強農(nóng)林生產(chǎn)，大力發(fā)展相關(guān)二產(chǎn)，城鄉(xiāng)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做好竹、茶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)同步發(fā)展竹、茶產(chǎn)品加工業(yè)，成功把竹、茶產(chǎn)業(yè)打造成為富民增收的大產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的“竹筍食品+建筑腳手架”發(fā)展到竹筍食品、竹纖維紡織品、竹炭、竹地板、竹轉(zhuǎn)椅、竹席、竹窗簾、竹飲料等八個大類2000余個品種的大產(chǎn)業(yè)，全縣有6萬余戶竹農(nóng)經(jīng)營著百萬畝竹林，110余家小型加工企業(yè)在城鄉(xiāng)進行竹制品初加工，20家大型龍頭企業(yè)在城市進行竹產(chǎn)品的精深加工。當(dāng)前，竹產(chǎn)業(yè)對全縣GDP的貢獻率達到60%左右，為全縣農(nóng)民平均增收7000余元。全縣白茶產(chǎn)業(yè)種植面積17萬畝左右，1.58萬種植戶，茶葉加工企業(yè)400余家，年產(chǎn)量達1860噸，產(chǎn)值24.74億元，產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達20萬人，僅白茶收入為全縣農(nóng)村居民人均增收6800余元。二是拓展農(nóng)林與農(nóng)村的多種功能，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，農(nóng)村一產(chǎn)成功實現(xiàn)“連三”。21世紀(jì)初，面對上海等大城市率先迸發(fā)出來的休閑旅游需求，安吉縣委、縣政府果斷做出決策，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游農(nóng)業(yè)等，把安吉打造為滬杭等門戶城市的后花園。安吉將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與美麗農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，于2008年提出：把一個縣當(dāng)作一個景區(qū)來規(guī)劃，把一個村當(dāng)作一個景點來設(shè)計，把一戶農(nóng)家當(dāng)作一個小品來改造，一村一品、一村一景，探索出一條具有安吉特色的民富縣強的發(fā)展路徑。依托良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)接軌上海的休閑度假、養(yǎng)生療養(yǎng)、環(huán)境教育、農(nóng)業(yè)觀光四大基地，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，生態(tài)型經(jīng)濟即經(jīng)濟生態(tài)化已成為安吉縣域經(jīng)濟的主要特征。

城鄉(xiāng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)有機對接，休閑旅游經(jīng)濟在城鄉(xiāng)間一體化發(fā)展。為進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢、夯實生態(tài)資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化的路徑，2011年，安吉依照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，將全縣作為一個整體，建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”大景區(qū)，打造優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村立體化休閑旅游經(jīng)營格局，其中，優(yōu)雅竹城是龍頭、風(fēng)情小鎮(zhèn)是極核、美麗鄉(xiāng)村是基礎(chǔ)，三者相得益彰。用“美麗”二字將鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、縣城串成一線，融為一體，把整個安吉打造為長三角地區(qū)甚至中國的休閑旅游名城，使旅游經(jīng)濟成為安吉經(jīng)濟增長的龍頭。2013年，安吉縣發(fā)布了《全面推進縣域大景區(qū)建設(shè)實施意見》，打造國家級旅游大品牌，完成國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等國字號旅游品牌創(chuàng)建，啟動申報國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。到目前為止，安吉先后獲得了全國唯一的聯(lián)合國人居獎，被評為全國首個休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游示范縣、全省首批旅游綜合改革試點縣等。隨著休閑旅游業(yè)在城鄉(xiāng)間一體化發(fā)展的深入，安吉城鄉(xiāng)休閑旅游資源與客源市場實現(xiàn)有機聯(lián)結(jié)，休閑旅游業(yè)飛速增長，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能與新型增長路徑。2016年，全縣接待國內(nèi)外旅游人數(shù)1928.84萬人次，實現(xiàn)旅游總收入233.16億元，旅游景區(qū)門票收入4.68億元。

山區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)把握三個關(guān)鍵

山區(qū)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展觀念，積極占領(lǐng)新經(jīng)濟制高點。山區(qū)應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律的變化，發(fā)揮觀念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，搶占新的經(jīng)濟制高點以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展之路。一是要把握生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的相互關(guān)系，依靠觀念創(chuàng)新實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資源向經(jīng)濟系統(tǒng)資源的轉(zhuǎn)換，使山區(qū)走上生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化的科學(xué)道路，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。二是要正確看待山區(qū)當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難和所處的落后狀態(tài)，把握經(jīng)濟、社會和生態(tài)整體的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新型社會發(fā)展需求，積極搶占新經(jīng)濟發(fā)展制高點，通過推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升要素綜合回報率。三是要以對立統(tǒng)一規(guī)律為指導(dǎo)，把握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾沖突及其轉(zhuǎn)化，從歷史視角看待山區(qū)的發(fā)展。從短時期來看，山區(qū)的生態(tài)保護可能會犧牲經(jīng)濟的發(fā)展，但從長期來看，生態(tài)保護的結(jié)果是在為經(jīng)濟的進一步發(fā)展集聚能量，反而可以增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能力。

山區(qū)應(yīng)一體發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)競爭優(yōu)勢。山區(qū)推行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，不僅使資本、人力、物力等傳統(tǒng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間自由流動，按照市場化機制進行最優(yōu)配置，而且可以使城鄉(xiāng)共享市場資源，進一步形成合力做大目標(biāo)市場，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素回報率，從系統(tǒng)上確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢，推動山區(qū)形成要素集聚與回流效應(yīng)。山區(qū)縣安吉緊緊依托農(nóng)村的竹、茶資源與生產(chǎn)，在城鄉(xiāng)同步發(fā)展相關(guān)精深加工業(yè)，帶動生產(chǎn)農(nóng)戶增收致富的同時，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)，把竹、茶產(chǎn)業(yè)培育成民富縣強的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時，安吉緊緊抓住休閑旅游市場發(fā)展大趨勢，在城鄉(xiāng)間同步發(fā)展休閑旅游業(yè)，將城市旅游資源與鄉(xiāng)村旅游資源有效對接，系統(tǒng)性地放大了旅游資源與市場，把休閑旅游產(chǎn)業(yè)育成了惠及民生的最重要產(chǎn)業(yè)之一。因此，要讓綠水青山化為金山銀山，山區(qū)就要前瞻性地布局綠色產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化將特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)與綠色休閑旅游業(yè)打造為民富縣強的普惠產(chǎn)業(yè)，并帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完成換擋升級。

山區(qū)應(yīng)加強政策引領(lǐng)，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。對于處在經(jīng)濟起飛階段的國家或地區(qū)，科學(xué)合理的政策與措施能夠?qū)σ粋€地區(qū)或國家的經(jīng)濟發(fā)展起到引領(lǐng)與拉動的作用。在新產(chǎn)業(yè)萌發(fā)階段，通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)助推政策，能夠使該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣l(fā)展壯大，并進一步帶動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，把資金、人才、技術(shù)、土地等發(fā)展要素引向重點扶持的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在安吉的快速發(fā)展中，政府的作為較為積極，包括創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、實施產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、加大服務(wù)宣傳、加強公共服務(wù)等，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的角色十分突出。引領(lǐng)政策應(yīng)主要集中在：一是對主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施稅收、融資信貸等普遍優(yōu)惠政策，提高這些產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)資本的吸引力和本地產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。二是對主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施人才、土地、財政等優(yōu)勢政策，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是做好主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展規(guī)劃有步驟推動新興重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為龍頭為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。