法院行政事務(wù)管理是任何國家的法院系統(tǒng)無法回避的問題,法院行政事務(wù)管理改革有助于推動公正高效的司法制度體系的完善，是各國司法改革的重要組成部分。在我國，人民法院歷年來的五年改革綱要均對此十分關(guān)注。本文以省級以下統(tǒng)管為切入點，通過對陜西省商洛市級以下兩級法院的司法行政事務(wù)管理有關(guān)情況的調(diào)研，對法院行政事務(wù)“省級以下統(tǒng)管模式”進行探究。

一、“小馬拉大車”：我國法院司法行政事務(wù)管理現(xiàn)狀

我國法院司法行政事務(wù)管理呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，法院行政事務(wù)管理同時接受同級黨委、權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)和上級法院的領(lǐng)導，形似“多頭龍”。黨務(wù)政務(wù)管理存在層級多、審批手續(xù)多等問題，已經(jīng)無法適應(yīng)審判獨立和以審判為中心的司法制度。

第二，司法行政事務(wù)管理部門設(shè)置多、配備人員多，占用了大量的人力資源。如陜西省商洛市中級法院現(xiàn)有部門18個，其中行政事務(wù)管理部門有紀檢組、監(jiān)察室等8個部門，占到內(nèi)設(shè)部門的44%；配備人員28人，占到全院總?cè)藬?shù)的30%，這些比例顯然過高。

第三，上下級機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，相同性質(zhì)的事務(wù)多個部門管理，工作不夠順暢。由于部門設(shè)置多、制度不健全、分工不明、責任不清，導致了工作效率的低下。如在省法院和市法院設(shè)置的研究室、宣教處在基層法院均沒有設(shè)置，而由辦公室、政工科等部門負責相關(guān)職能，研究室和宣教處布置的相關(guān)工作在基層法院落實起來質(zhì)量和效率都差強人意。

第四，司法行政事務(wù)繁雜，司法行政事務(wù)管理部門疲于應(yīng)付。近幾年來，法院黨務(wù)工作細化強化，信息化建設(shè)大力推進，新媒體應(yīng)用日新月異，相關(guān)工作量急劇增加，故盡管配備工作人員不斷增加，卻仍顯得“事多人少”。

第五，專業(yè)化、社會化程度不高，管理不夠科學合理。許多司法行政部門的工作人員都是法律專業(yè)畢業(yè)，并不具備所需要的專業(yè)管理技能。因缺乏專業(yè)的財務(wù)、計算機、人力資源方面的管理人才，法院的司法行政管理水平也就無法得到有效提升。

二、身不由己：法院行政事務(wù)管理運行不暢的原因分析

上世紀九十年代，一些法院進行了大膽嘗試，試圖破除上述現(xiàn)狀，如天津市高級人民法院“一室三委”的管理模式、山東省煙臺市芝果區(qū)人民法院的“三三一”管理模式、河南省鄭州市高新區(qū)人民法院“三加二”一體化管理模式等，取得了一些成功經(jīng)驗，但沒有從根本上解決法院行政事務(wù)管理運行不暢的問題。究其原因，主要有以下幾個方面。

第一，我國目前的干部人事管理制度導致各級法院要多設(shè)部門方能提高工作人員的待遇。按照干部人事管理制度，每個單位領(lǐng)導崗位的多少，要看該單位設(shè)置的內(nèi)設(shè)部門的多少。在法院法官和其他工作人員整體職級待遇解決不夠理想的情況下，法院只有和編制部門積極溝通，爭取多設(shè)部門，才能增加干部職數(shù)，進而提高干警的職級待遇。

第二，法院司法行政事務(wù)的決策部門和監(jiān)督部門眾多。法院行政事務(wù)管理部門眾多，地方的相關(guān)職能部門均可以向法院布置任務(wù)，并要求法院匯報工作，人事、宣教、黨務(wù)、財政、婦聯(lián)、工會、團委等都是法院政務(wù)管理的監(jiān)督部門。在這些工作中，下級法院又要同時向要上級法院匯報，工作重復，浪費時間和精力。

第三，經(jīng)濟社會發(fā)展對法院司法行政事務(wù)管理提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對審判執(zhí)行工作暨司法行政事務(wù)的管理均提出了更高的標準。以人事工作來說，僅公務(wù)員年報系統(tǒng)、地方法院人事管理系統(tǒng)等、編制系統(tǒng)、工資福利系統(tǒng)就有四種，工作內(nèi)容越來越多、工作任務(wù)越來越重，促使法院增加更多的工作人員。

第四，法院司法行政事務(wù)管理缺乏法律依據(jù)，導致上下級法院行政事務(wù)管理運行不暢?！稇椃ā贰度嗣穹ㄔ航M織法》等相關(guān)法律、法規(guī)以及最高人民法院的相關(guān)制度規(guī)定等均沒有對法院行政管理部門的具體設(shè)置、上下級法院行政管理部門之間的關(guān)系等問題作出明確界定，這就導致了上下級法院行政事務(wù)管理工作條塊不清、組織不明，進而無法形成有機的體系。

三、改進之道：簡政方能精兵

法院行政事務(wù)“省級以下統(tǒng)管”改革需要遵循黨的領(lǐng)導、適度自治、法治化、科學化、合理化、社會化等原則，要注意不能片面地強調(diào)各級法院的能動性，也不能片面地強調(diào)法院內(nèi)部行政事務(wù)管理部門和人員越少越好。要始終堅持黨的領(lǐng)導、加強和改善權(quán)力機關(guān)的授權(quán)、監(jiān)督，賦予法院在行政事務(wù)上更多的決策權(quán)，真正達到簡政精兵的目的。

第一，建立以服務(wù)審判為中心的法院行政事務(wù)管理機制，賦予人民法院在司法行政事務(wù)上的更多權(quán)力。在堅持黨的領(lǐng)導的前提下，合理賦予人民法院相應(yīng)的司法行政事務(wù)管理權(quán)，避免凡事請示匯報，減輕法院行政事務(wù)的工作負擔。重大的司法行政事務(wù)事項，應(yīng)該由法官廣泛參與討論，充分發(fā)表意見和建議。法院的司法行政管理部門必須在全體法官的監(jiān)督下履行職責，定期向全體法官說明工作情況。

第二，由省級法院承擔更多的行政事務(wù)管理職責，減少中級法院和基層法院的司法行政管理人員。應(yīng)與省級以下法院人財物統(tǒng)一管理相協(xié)調(diào)，上級法院對下級法院行政事務(wù)管理有決策和監(jiān)督的權(quán)力，并相應(yīng)地縮減省級以下黨政機關(guān)對法院行政事務(wù)決策和監(jiān)督的權(quán)限。黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)和社會工作等統(tǒng)一由省法院、最高法院和相關(guān)黨政部門進行平行對接，變“多頭匯報”為“單頭匯報”，減少冗余的行政事務(wù)工作量和相應(yīng)的工作人員。

第三，以原有機構(gòu)為基礎(chǔ)，精簡法院行政事務(wù)管理機構(gòu)。在法院設(shè)立行政事務(wù)管理局，下設(shè)三個部門：以現(xiàn)有的紀檢組、監(jiān)察室為基礎(chǔ)，設(shè)立紀檢監(jiān)察部；以現(xiàn)有的政治部和機關(guān)黨委為基礎(chǔ)，設(shè)立黨務(wù)政務(wù)部；以現(xiàn)有的辦公室和司法行政裝備室為基礎(chǔ)，設(shè)立事務(wù)服務(wù)部。行政事務(wù)管理局在黨組的領(lǐng)導下開展工作，局長由法院院長或者副院長兼任，紀檢監(jiān)察部和黨委政務(wù)的領(lǐng)導分別由紀檢組長和政治部主任擔任，事務(wù)服務(wù)部的領(lǐng)導由其他領(lǐng)導擔任。

第四，修改相關(guān)法律，完善相關(guān)制度。修改《人民法院組織法》，明確法院行政事務(wù)管理局的設(shè)置，賦予最高人民法院、各高級人民法院在法院行政事務(wù)管理方面的權(quán)力。由最高人民法院、各高級人民法院出臺法院行政事務(wù)管理方面的具體條例，統(tǒng)一劃分職責，統(tǒng)一上下級法院行政事務(wù)管理部門設(shè)置，真正達到條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)順暢。

第五，拓寬思路，創(chuàng)新方式，實現(xiàn)法院行政事務(wù)管理的科學化、合理化、社會化。按照財務(wù)人事等崗位需求，招收專業(yè)人才；設(shè)立獨立機構(gòu)（如培訓中心），負責專業(yè)性事務(wù)；加大向社會購買服務(wù)的力度，法院的后勤管理、檔案管理、信息化建設(shè)均可以采取這種方式，如最高人民法院依托天平文化傳媒公司建立的四級法院官方網(wǎng)站即是一個成功案例。

第六，合理保障法院司法事務(wù)行政管理人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇。行政事務(wù)管理部門合并后，人員增加、晉升空間有限的情況將不可避免，應(yīng)充分研判、建立有效機制，強化上下級和同級交流，以適當?shù)姆绞奖Ｕ戏ㄔ盒姓芾砣藛T的政治待遇和經(jīng)濟待遇，防止人員流失。