摘 要 對于現(xiàn)在城市住房拆遷的流程里，很難確保被拆遷者合法權(quán)益受到保護。最主要的原因就是城市住房拆遷沒有強有力的法律規(guī)定，并且行使權(quán)力的時候存在異樣性。由于城市住房拆遷法律規(guī)定尚未完善，導(dǎo)致被拆遷者自身的權(quán)益無法得到應(yīng)有的保護。主要體現(xiàn)在拆遷體系不完整、沒有正確的拆遷補償安排體系、被拆住房的價格估算存在虛假性、常出現(xiàn)強拆現(xiàn)象等方面。本文認為要維護好被拆遷者的合法權(quán)益，離不開規(guī)范化的行政權(quán)益。并且需要不斷完善城市住房拆遷法律體系。

關(guān)鍵詞 城市住房 拆遷 被拆遷人 權(quán)益 法律保護

作者簡介：佀玉杰，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向 ：民商法。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.265

一、被拆遷人權(quán)益法律保護現(xiàn)狀

在城市住房拆遷里面被拆遷者屬于地位最弱的受害群體。換句話說，被拆遷者一般是社會基層的民眾，這類人群本身在社會中經(jīng)濟能力相對較低，所以在城市住房拆遷中爭取利益的難度較大，沒有任何話語權(quán)利。最近幾年城市住房拆遷過程當中，時常會出現(xiàn)被拆遷人人身權(quán)益受到損害的惡劣行為出現(xiàn)。這種行為不僅使社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，也導(dǎo)致被拆遷者和當?shù)卣块T無法心平氣和交流，有部分被拆遷者因為沒有學(xué)會運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，最終選擇自殺這樣極端的方式來表示對于城市拆遷的不滿。

二、沒有合理使用行政權(quán)力

現(xiàn)階段的城市住房拆遷管理都是使用行政權(quán)利來施行的，在被拆遷人沒有允許的情況下，也需要行使政府的權(quán)利來進行拆遷事宜。因為被拆遷人的活動受到行政權(quán)力的約束。通過行政法律的相關(guān)原則，“它和公民權(quán)利不一樣，主要的特點就是優(yōu)質(zhì)性和支配性。一定程度上，公民權(quán)所有的創(chuàng)建、更改和除去等義務(wù)都很容易受到行政權(quán)的影響，但是公民卻沒有一樣的權(quán)利?！币彩怯捎谛姓?quán)的存在導(dǎo)致被拆遷人對于城市住房拆遷的分配問題受到政府部門的限制，倘若政府人員一意孤行拒絕使用法律依據(jù)，那么被拆遷人就不能保護自身權(quán)益。不合法的拆遷行為會對被拆遷人產(chǎn)生傷害，最主要是政府部門沒有按照相關(guān)法律實行，也就是說他們沒有按照對應(yīng)的法律來處理好拆遷中分配的問題。導(dǎo)致拆遷手段過度激烈，結(jié)果不僅沒有保護到被拆遷者的利益，還使他們的合法權(quán)益受到損害。還有部分政府在進行拆遷商議過程中的許諾與實際結(jié)果存在很大反差，讓被拆遷人無法承受，這樣的情況時有發(fā)生，使政府在人民心中的地位大打折扣。

三、重新創(chuàng)建被拆遷者的利益維護的具體措施

法律最主要的作用就是保護社會的穩(wěn)定發(fā)展與人民的合法權(quán)益。但是在城市拆遷過程中，被拆遷人顯然沒有一點地位，自身的財產(chǎn)與人身利益受到危害，這樣的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。想要維護他們的合法利益，就需要結(jié)合法律治理的原則，對于公平公正的國家而言，創(chuàng)建的法律應(yīng)該將被拆遷人作為中心，加強對其合法權(quán)益的維護，以此來減少因為被拆遷人所處地位緣故在城市住房拆遷中受到不公平待遇，實現(xiàn)行政權(quán)的公平性，使用利益來管制利益。還有就是，對于創(chuàng)建的法律一定要合理放置行政權(quán)力，使其不再損害被拆遷者的權(quán)益。

（一） 增加行政聽證的使用范圍

行政聽證體系算是當下行政程序法律中占比較大的體系，它的重點集中在行政決斷流程的透明性與相關(guān)對象在行政主體中給與決斷之前的加入，規(guī)定行政對象需要多聽當事人的觀點，并且在最終決斷中加入當事人的想法。要想將民主作為核心，確保在拆遷過程里面被拆遷人的合法權(quán)益，那么就應(yīng)該增加行政聽證的適用范圍。要實現(xiàn)該過程第一步便是創(chuàng)建拆遷決斷的聽證體系。換句話說就是在拆遷決斷公布之前，行政對象需要先進行聽證會議。需要不斷聽取利益雙方的建議，再以此作為基礎(chǔ)公布最終決斷，了解被拆遷者、拆遷面積、拆遷時段與拆遷渠道等。能有效減少行政對象在做出最終決斷時一意孤行的現(xiàn)象發(fā)生，更幫助被拆遷者維護自身的合法權(quán)益。第二步是所有的行政部門需要切實使用好許可聽證體系，創(chuàng)建對應(yīng)的策略，優(yōu)化拆遷許可證的發(fā)布方式。對于這個方面，重慶市政府創(chuàng)建了拆遷聽證許可的名門限定，是第一個創(chuàng)建了我國聽證立法的城市。其他地區(qū)的政府可以適當?shù)姆抡罩貞c地區(qū)的方式。

（二） 優(yōu)化拆遷許可體系

首先，制定好拆遷許可的相關(guān)條件?，F(xiàn)階段發(fā)布拆遷許可的條件不夠嚴謹，讓很多房地產(chǎn)商投資只高不下，并且拆遷越來越多，很難控制宏觀調(diào)節(jié)與維護被拆遷者的利益。所以應(yīng)該事先制定好拆遷許可的相關(guān)條件，讓房地產(chǎn)商不會因為過熱的投資項目而不考慮維護被拆遷者的合法權(quán)益。相關(guān)人士指出，拆遷許可證的合理條件應(yīng)該設(shè)定為，拆遷者通過的拆遷補償分配合同和拆遷者義務(wù)履行該合同。這個體系如果能在未來的法律中確定下來，對于被拆遷者而言，是很有利的。

再者，將現(xiàn)階段的拆遷許可審查模式變更為實際的審查，需要嚴謹?shù)膶彶橄嚓P(guān)的拆遷申請。許可不僅僅要審查提交申請人是否給與了完整的書面資料，還需要對有關(guān)文案、手續(xù)、證明等采取實際的審查，相關(guān)行政許可法的名門限定，根據(jù)法律限定和條件會派2名以上的相關(guān)人員對拆遷者提交的申請進行詳細的調(diào)查，來確定該相關(guān)資料的真實程度。另一方面，許可部門也會強化內(nèi)部管制檢查，確保內(nèi)部員工依法行使權(quán)利，對拆遷許可申請進行嚴謹?shù)膶彶?，避免把不符合相關(guān)法律規(guī)定的拆遷申請發(fā)布出去。

（三） 加強對拆遷人實施拆遷許可的監(jiān)管

長期以來，對于行政被許可人的實際行為，一直存在監(jiān)管缺失，為了改變這個現(xiàn)象，《行政許可法》對此做出了明文規(guī)定，負責(zé)拆遷許可的政府機關(guān)部門，應(yīng)該嚴格審核拆遷人的拆遷許可資料，在下發(fā)拆遷許可之前，對拆遷人上交的申請材料進行反復(fù)核查。監(jiān)督拆遷人實施拆遷行為的時候，要督促拆遷人依法實施拆遷行為，在拆遷過程中，不能通過非法的、過激的手段實施拆遷行為，對于拆遷過程中，一旦拆遷人出現(xiàn)了非法的拆遷行為，并且嚴重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該及時制止并要求其改正。endprint

（四）改進拆遷補償安置制度

對于被拆遷人的合法補償，最核心的、直觀的體現(xiàn)就是拆遷補償安置方式。筆者認為，當前的拆遷補償安置制度中，存在著一些漏洞和缺陷，以下三點，是筆者認為可以對當前的拆遷補償安置制度進行改進的途徑。

第一，政府先補償，拆遷人后補交。政府應(yīng)當利用自己的職權(quán)，充分保護被拆遷人的合法權(quán)益，在拆遷雙方商談好大家都同意的補償方式后，由政府先支付這筆補償費用。此后，在拆遷人需要申領(lǐng)拆遷許可的時候，政府會收齊此前代付的拆遷補償費用，然后再審查、發(fā)放拆遷許可。

第二，確立充分補償?shù)脑瓌t。被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)利，還包括國有土地的使用權(quán)，為了保障被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)利不受損害，在補償拆遷安置的時候，對于被拆遷人在拆遷過程中，產(chǎn)生的國有土地使用權(quán)的損失，也應(yīng)該包含在內(nèi)。

第三，提高拆遷補償最低標準。根據(jù)當前市場價格的變化規(guī)律，當前的拆遷安置標準，并不能充分補償被拆遷人由于拆遷而受到的經(jīng)濟損失。而且，經(jīng)濟學(xué)家茅于軾提到過，補償標準應(yīng)該比市場價格要高，10%是比較恰當?shù)臐q幅。這一點，在制定新的補償標準時值得借鑒。

（五）價格評估應(yīng)充分市場化

第一，評估主體應(yīng)當市場化。房屋市場價格的評估，應(yīng)該是透明且獨立的，應(yīng)當完全按照市場價格的變動規(guī)律，由專門的房屋價格評估機構(gòu)獨立進行，政府部門不應(yīng)該參與到這個過程中來，應(yīng)該保持這個價格評估機構(gòu)的自主性和獨立性。

第二，評估標準應(yīng)當科學(xué)化。在制定拆遷補償安置的標準時，應(yīng)該由專門的房屋價格評估機構(gòu)，結(jié)合當前市場的房屋價格，以及其他將會影響到房屋價格的因素，綜合制定。這個過程中，政府部門不應(yīng)該參與進來。

第三，評估出資形式應(yīng)當公平化。當前，價格評估都是由拆遷人出資，請評估機構(gòu)進行估價，被拆遷人在這個過程中是沒有辦法評判這樣的價格是否充分公正。所以，應(yīng)當由被拆遷人自主決定是否自由選擇估價機構(gòu)，并支付估價費用，從而充分維護自己的權(quán)益。

有學(xué)者提出觀點：“可以組成一個由多方構(gòu)成的價格商討隊，成員可以是被拆遷者，政府部門等，由這個團隊來共同商討出一個合適的價格。”該方法切合實際，能夠滿足大多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了公平公正。這樣被拆遷者的利益也能實現(xiàn)最大化。

（六）給予被拆遷者更多的抉擇

如果出現(xiàn)拆遷雙方就拆遷條例無法達成共識的話，不能讓拆遷方一方?jīng)Q定，應(yīng)該給予被拆遷者上訴的權(quán)利，請求有關(guān)部門進行公正判決，維護被拆遷者的利益。目前，還沒有一部法律規(guī)定了出現(xiàn)上述情況時被拆遷者要如何維護自己的利益，所以造成當被拆遷者利益被侵犯時，被拆遷者不知道怎么維護自己的利益，最后只能和拆遷方出現(xiàn)在法庭上，由法庭判決。這樣不僅不利于被拆遷者的利益同時也推遲了施工進度，對拆遷方也沒有好處。有相關(guān)學(xué)者提出，目前情況下政府還是和拆遷方有著千絲萬縷的關(guān)系，因此政府介入拆遷雙方同樣不利于被拆遷者利益的保障，因為政府也牽扯到利益當中，很難公正判決。因此行政判決應(yīng)該被淘汰。筆者持這樣的觀點：要想行政判決繼續(xù)發(fā)揮效用是有一定前提的，那就是法律必須給予被拆遷者更多的利益保障方式，當被拆遷者覺得自己的利益受到損害時，有途徑能夠進行申訴，保障自身的利益不受損害。

（七）廢除強制拆遷權(quán)

行政權(quán)可以保護被拆遷者的利益，但也同時可以損害被拆遷者的利益，而且其傷害大于其他組織或個人。所以應(yīng)該廢除行政部門強制拆遷，給予被拆遷者更多的話語權(quán)。但是從客觀上來講，不能廢除司法部門的強制拆遷權(quán)。因為司法部門沒有涉及到拆遷的有關(guān)利益，能夠進行公正判決。司法部門的判決能夠保障被拆遷者的利益也可以充分體現(xiàn)法制精神。

四、結(jié)語

通過以上論述來看，可以反映出下述結(jié)果：第一，要想使被拆遷人的利益得到保障就必須要從法律層面上著手，在大環(huán)境上將所有關(guān)系調(diào)整清楚，合理有效地利用權(quán)利，并要有監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督。第二，充分發(fā)揮司法部門的作用，司法部門在立法時要充分考慮被拆遷者的利益，不能讓司法部門的作用失效。第三，行政機關(guān)也要根據(jù)法律行事，不能有所包庇，不得出現(xiàn)違法的行為，不能損害被拆遷者的利益，并且要提高拆遷隊伍的整體素質(zhì)，使之行為合理合法?？偟膩碚f，要想最大限度地保障被拆遷者的利益，就必須在法律層面上入手，保證權(quán)利的合理運用。

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