齊萬里

摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿論是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論，是民意的集中反映。網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性、開放性和隱蔽性等特點賦予了網(wǎng)絡(luò)輿論強大的活力，網(wǎng)絡(luò)輿論這種“民意”的力量常常會影響政府的決策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；民意；輿論監(jiān)督；政府決策

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的第四媒體，其地位也日益重要起來。預(yù)計2017年我國網(wǎng)民規(guī)模將達7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率將達55.9%，手機用戶規(guī)模達7.39億，中國已經(jīng)成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，除網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)論壇等傳統(tǒng)應(yīng)用外，又出現(xiàn)了博客Blog、維基WIKI、聚合新聞RSS等新形態(tài)的信息交互模式以及依托微信及其他手機APP應(yīng)用而產(chǎn)生手機信息傳播媒介。范圍廣、交互性強、更新速度快的互聯(lián)網(wǎng)傳播從根本上改變了傳播者與受傳者之間的關(guān)系，是對傳統(tǒng)新聞媒介的傳播模式的解構(gòu)和顛覆。

網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性、開放性和隱蔽性等特征，使以往在傳統(tǒng)媒體上無法實現(xiàn)的個人表達言論的自由得以實現(xiàn)，任何人一進入網(wǎng)絡(luò)就可以放下現(xiàn)實生活中的顧慮，暢所欲言，從而讓網(wǎng)絡(luò)媒介形成了一個言論的“自由市場”，也由此而產(chǎn)生了一種新型的輿論類型——網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論，是民意的集中反映。

當政府面對這個“自由市場”里輿論的強大壓力時，為了正確地引導(dǎo)其走向，最大限度地消除所造成的消極影響，必然會采取一系列積極的措施，作出有效的決策。

1 網(wǎng)絡(luò)輿論的形成及特點

互聯(lián)網(wǎng)使得人人都是自媒體、個個都有麥克風。輿論的發(fā)生和發(fā)展，是由個體意見到群體意見，再到社會輿論。傳統(tǒng)媒體由于受政治、管理等因素的制約，往往不能提供老百姓最關(guān)切的新聞，而網(wǎng)絡(luò)媒體因其自身的自由性、隱蔽性，所以很好地彌補了這一缺陷。網(wǎng)絡(luò)巨大的互動優(yōu)勢使其成為一個沒有中心、不分等級，擁有極大的自由而少有限制的虛擬世界。網(wǎng)站多種形式的集中報道，吸引網(wǎng)民對重大事件的關(guān)注，促使網(wǎng)民通過新聞跟貼、網(wǎng)上論壇、微信轉(zhuǎn)發(fā)等手段表達自己的意見，形成廣泛的社會輿論，即是網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿論具有影響廣泛、傳播快捷等特點，加上網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性、開放性、隱蔽性，以及網(wǎng)絡(luò)媒介從根本上對傳播者和受傳者關(guān)系的改變、“以傳播者為中心”的傳播模式的顛覆，讓網(wǎng)絡(luò)媒介形成了既有點對面?zhèn)鞑?，又有點對點、多點對多點傳播的新型傳播模式，從而賦予了網(wǎng)絡(luò)輿論強大的活力。

然而，由于網(wǎng)絡(luò)輿論與信息源之間存在著一定的距離，而這段距離往往是信息真實性發(fā)生偏差的空間，這樣就難免造成不實信息的出現(xiàn)，但大多數(shù)網(wǎng)民常常很少對其真假做出辨別，而是表現(xiàn)出一種群體的盲從與沖動。例如在網(wǎng)上“城管暴力執(zhí)法”的貼子相當流行，而一些點擊率非常高的帖子、文章或者小視頻常常用有煽動性標題與內(nèi)容，不問事情真?zhèn)危笏列麄鳎⒌玫綇V大網(wǎng)友尤其在微信中瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，并引起廣大網(wǎng)友的圍觀與熱議。其實有些文章只要稍加理性分析，就會發(fā)覺這些內(nèi)容是不實報道或者虛假編造，然而在網(wǎng)絡(luò)上，這種輿論傾向卻屢屢得手。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論是民意的集中反映

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)已趨于合理化，而在網(wǎng)上對公共事件發(fā)表意見的網(wǎng)民多數(shù)是參與意識強、有責任感和有相當批判水平的人，也這就是說，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠代表廣泛的民意。民意反映的集約性、普遍性、可視性在網(wǎng)絡(luò)輿論中得到最為顯明的反應(yīng)。在現(xiàn)有的能比較真實、直接、及時反映民意的手段上，網(wǎng)絡(luò)輿論是最具有代表性的。當網(wǎng)友的留言被放大成一種觀點后，網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體再經(jīng)過交叉作用，馬上會提升出更代表民意的觀點與呼聲。如此互動，一種被廣泛提升出的民意就顯現(xiàn)出來，影響著政治議題的設(shè)置，所以自然而然開始影響政府的決策。但是網(wǎng)絡(luò)輿論的“放大效應(yīng)”的負面效果不容忽視，往往會對事實夸大其詞，或者是讓大眾混淆視聽，影響人們辨別事物真?zhèn)魏脡牡哪芰Γ缇W(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)的煽動民族仇恨的言論，原本是件很小的事情，可是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的放大之后，加之公眾的盲從，最終形成了一種強大的輿論力量，以至于讓公眾引入了輿論誤區(qū)。

網(wǎng)絡(luò)媒體全天候的信息傳播與實時信息發(fā)布，增大了公共事件的沖擊力，同時它打破了話語特權(quán)的壟斷，把部分話語權(quán)轉(zhuǎn)交給受眾，受眾可以通過粘貼、編輯、鏈接，自由地發(fā)表自己的評論，充分地表達自己的觀點。這樣，一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)及時了解民意，盡早地解決問題；而另一方面，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的暢所欲言，必然會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的紛繁復(fù)雜。由此，即便是對于一件好事，也會有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出反對的呼聲，甚至打出反動的口號和旗幟，以期民心大亂。紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論常常讓政府在決策的過程中舉棋不定，政府為了穩(wěn)住民心，必然會顧及各方的利益，從而增加了決策的難度。而正是因為網(wǎng)絡(luò)輿論的這些弊端，政府才會更加重視網(wǎng)絡(luò)輿論的強大威力。如今，面對中國互聯(lián)網(wǎng)龐大的用戶、網(wǎng)絡(luò)輿論“沸反盈天”的態(tài)勢，越來越多的官員開始主動“觸網(wǎng)”，增強對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)情況的學(xué)習研究和反應(yīng)能力。傾聽來自互聯(lián)網(wǎng)的民意，已成中國各級政府的新風氣和新要求。因此可以說，網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)和形成，為政府決策者提供了全面而集中的民意反映通道。近幾年，隨著電子政務(wù)的推廣，隨著人大代表、政協(xié)委員與網(wǎng)民的不時對話，隨著相關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)上民意的關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為下情上達、上情下達的對話溝通渠道。

3 政府與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動關(guān)系

3.1 網(wǎng)絡(luò)輿論促使政府對重大事件做出決策

在我國，以往的輿論傳播模式基本上以“瀑布模式”為主，即政府通過大眾傳媒使意見流向意見領(lǐng)袖和民眾，從而影響和引導(dǎo)公眾輿論。隨著網(wǎng)絡(luò)影響力的擴大和網(wǎng)絡(luò)輿論的日益成熟，民眾可以借助網(wǎng)絡(luò)方便快捷地發(fā)表意見，加上傳統(tǒng)媒體的跟進報道，從而使得公眾的意見能夠不斷到達權(quán)力階層，影響政府的決策，使權(quán)力階層在輿論面前迅速做出反應(yīng)，最終形成一種能使公眾輿論與政府形成對流和反饋的互動模式。網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點能成為媒體報道的話題，對媒體的議程進行修正或重構(gòu)，由此而對政府的決策造成影響。

3.2 政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的選擇與引導(dǎo)

由于人的個體性，以及每個人所受教育程度、成長環(huán)境、價值觀、世界觀和倫理道德的差異，因此造成了網(wǎng)絡(luò)輿論“萬家爭鳴”、“魚龍混雜”的局面。網(wǎng)絡(luò)輿論在促進政府決策過程中的民主化、科學(xué)化、高效化的同時也帶來了一定消極影響，如：網(wǎng)絡(luò)輿論削弱了政府作為輿論“把關(guān)人”的力量、“信息斷裂”削弱政府決策的公共性、利用虛假網(wǎng)絡(luò)輿論信息影響決策主體、網(wǎng)絡(luò)輿論信息安全的隱患使決策過程存在風險。因此我們要客觀地看待網(wǎng)絡(luò)輿論對政府決策的影響，既通過網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，擴大公眾有序參政，推動社會主義民主政治建設(shè)，又要維持政府決策機構(gòu)的相對自主性，這需要政府保持理性分析能力，積極主動參與網(wǎng)絡(luò)輿論，及時關(guān)注與解決群眾反映的突出問題，化解矛盾。特別是當前我市正處在加速推進阜陽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，實施“五大專項行動”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，引導(dǎo)好干部群眾工作干勁與奮發(fā)有為的激情，更需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的“正能量”。

4 結(jié)論

民意大于天，而網(wǎng)絡(luò)輿論是民意的集中反映，能否科學(xué)而理性地面對網(wǎng)絡(luò)輿論，是政府執(zhí)政能力高低的一個重要體現(xiàn)。因為從網(wǎng)民的議論中，決策者能夠感受到公眾輿論的走向，看出人心的項背和民眾的好惡，從而有可能作出更加合乎民心，更為合情合理的決策。endprint