□文│卓宏勇

2018年是改革開放40周年，中國報業(yè)是中國40年改革開放偉大歷史進程的見證者、記錄者，同時也是中國解放思想、深化改革偉大事業(yè)的輿論引領者、發(fā)展受益者。40年來中國報業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了巨大的成就。本文回顧40年來報業(yè)發(fā)展中的重要成就、重大政策、重大事件，總結(jié)了主要經(jīng)驗，并對今后的發(fā)展提出個人看法。

一、發(fā)展歷程

改革開放40年來，我國報業(yè)走過了從少到多、從多到優(yōu)的快速發(fā)展路程。如果以10年為時間節(jié)點看，1978年到1988年為報業(yè)恢復創(chuàng)辦期，1989年到1998年為快速發(fā)展期，1999年到2008年為繁榮期，2009年至今為數(shù)字化轉(zhuǎn)型期和媒體融合期。

1.1978年到1988年，乘著改革開放的東風，恢復和創(chuàng)辦一批報紙

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。全國恢復和創(chuàng)辦了一批報紙，整個報業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。

全國恢復和新創(chuàng)辦了一大批報紙。首先是各類停辦的報紙紛紛復刊。1978年由中華全國總工會主管的《工人日報》復刊，停刊12年的《中國青年報》也在這一年復刊，一年后《中國青年報》發(fā)行量就突破了200萬份。此后，我國報業(yè)迎來了創(chuàng)辦的高峰期。1978年，全國有郵發(fā)報紙253家，1989年增加到1618家，是1978年的6.4倍，平均每年遞增18.4%，發(fā)展最快的是行業(yè)專業(yè)類報紙、讀者對象類報紙、廣播電視報、晚報等。隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，一批經(jīng)濟類報紙創(chuàng)辦。例如，1979年10月，人民日報社創(chuàng)辦了以報道市場經(jīng)濟信息為主的《市場》，1989年1月改名為《市場報》。1983年1月，由國務院領導的全國性大報《經(jīng)濟日報》創(chuàng)辦。據(jù)統(tǒng)計，“我國經(jīng)濟類報紙從1979年的5家，發(fā)展到1986年的112家?！盵1]此外，以廣播電視報為代表，文摘報、周末報、體育報等齊頭并進的生活服務類報紙迎來快速發(fā)展，短時間內(nèi)期發(fā)行量超過黨報居全國報業(yè)發(fā)行前列。例如，中央電視臺主辦的《中國電視報》1990年平均期發(fā)數(shù)為141萬份，上?！睹恐茈娨晥蟆窞?75萬份。這一個時期尤其引人注目的還有晚報。1980年起，“文革”期間停辦的晚報相繼復刊，許多新的晚報紛紛創(chuàng)刊。1985年“中國晚報工作者協(xié)會”成立時，全國有24家晚報。1990年發(fā)展到46家，全國晚報發(fā)行總量達到1000多萬份，其中《新民晚報》發(fā)行量最高達184萬份，《羊城晚報》發(fā)行量最高達172萬份。

內(nèi)容創(chuàng)新，加強正面宣傳報道的同時積極開展新聞輿論監(jiān)督。十一屆三中全會后，針對當時新聞缺乏、內(nèi)容單調(diào)等問題，新聞界強調(diào)報紙的個性是新聞性，報紙應該以發(fā)表新聞為主。《解放日報》從1978年1月開始在一版開辟《短新聞》專欄，受到讀者的歡迎。其他報紙也借鑒這一做法，加強新聞報道的數(shù)量和時效。1982年9月，胡喬木提出“新聞要新、短、多、廣”的口號，為新聞界普遍響應。特別是晚報，國事家事天下事，事事報道及時，政治性、思想性、可讀性和時效性樣樣兼?zhèn)?，很快就“飛入尋常百姓家”。報業(yè)在加強正面報道的同時，積極開展新聞輿論監(jiān)督報道。1980年7月22日，《人民日報》《工人日報》同時發(fā)表了關于“渤海2號”鉆井船翻沉事故的報道，實現(xiàn)了報業(yè)批評報道的重大突破，產(chǎn)生了積極的影響。

開展經(jīng)營活動，走上了事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的道路。從20世紀80年代開始，中國報業(yè)逐步開始面對市場的挑戰(zhàn)，首要的是經(jīng)濟壓力。1983年6月，中共中央、國務院做出了《關于加強出版工作的決定》，明確提出了出版工作首先要注重社會效果，同時要注意經(jīng)濟效果，并對發(fā)展出版事業(yè)提出了一系列重要措施。報業(yè)作為出版工作的重要組成部分，報業(yè)經(jīng)營管理從過去的報紙生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，走上了事業(yè)單位企業(yè)化管理的道路，開展多種經(jīng)營，經(jīng)濟實力顯著增強。1987年，“新聞事業(yè)”和“廣電事業(yè)”納入“中國信息商品化產(chǎn)業(yè)”序列，標志著國家對新聞傳播業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的認可。[2]1988年3月，新聞出版署、國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)《關于報社、期刊社、出版社開展有償服務和經(jīng)營活動的暫行辦法》的通知，明確了報社可以開展與本身業(yè)務有關的有償服務和經(jīng)營活動，這從政策和法律上保障了報社可以開展廣告等經(jīng)營活動，可以舉辦造紙廠、印刷廠等經(jīng)濟實體。此后，我國報社走上了主要依靠廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營收入辦報的路子?！皳?jù)新聞出版署1988年對15個省、市、自治區(qū)的175家報社的調(diào)查統(tǒng)計，當時開展多種經(jīng)營的報社已達95家，占54%，顯示了報業(yè)在經(jīng)營管理方面的發(fā)展趨勢?！盵3]

開展自辦發(fā)行，報紙開始掌控自己的生命線。1985年1月，洛陽日報社率先打破中國報紙“郵局發(fā)行”體制嘗試自辦發(fā)行，1988年，省級黨報《天津日報》實施自辦發(fā)行，這在全國引起連鎖反應，各地黨報轉(zhuǎn)向自辦發(fā)行，或采用郵發(fā)與自辦發(fā)行相結(jié)合的辦法。雖然現(xiàn)在很多報社在勞動力成本上升等壓力下，又回到了郵政發(fā)行的老路，但是在當時的情況下，對報社自身還是有重大意義。[4]“它使報紙掌控了自己的生命線——時效性，早報開始在中國流行開來。包括后期的都市報都采用了自辦發(fā)行的方式，邁開了變革創(chuàng)新的步伐，并改變了人們的讀報習慣?！?/p>

加強管理和治理整頓。20世紀80年代，報業(yè)快速發(fā)展，也帶來了一些不容忽視的問題。為了進一步加強新聞出版管理，1987年1月13日國務院決定建立新聞出版署。同年3月，中共中央印發(fā)《關于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》，新成立的新聞出版署開始對全國報紙進行重新登記，目的是提高報紙質(zhì)量，使報紙結(jié)構更加合理。

2.1989年到1998年，在市場經(jīng)濟的大潮中，我國報業(yè)發(fā)展迎來了第二個高潮

1992年初，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，并發(fā)表重要講話。隨后黨的十四大勝利召開，明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。伴隨著中國進一步加快改革開放的步伐，全國報紙的數(shù)量呈裂變式增長，規(guī)模數(shù)量很快躍居世界前列，同時，報業(yè)集團化積極推進，在快速發(fā)展的同時也存在片面追求經(jīng)濟效益、報刊攤派等問題，中央及相關管理部門一手抓管理，一手抓發(fā)展，努力推動報業(yè)從總量增長為主向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

晚報都市報快速崛起。1994年6月，新聞出版署批復，同意四川停辦《棋牌報》，創(chuàng)辦《華西都市報》，由此各類都市報創(chuàng)辦進入快車道。1994年，新聞出版署批復創(chuàng)辦《南國早報》《華商報》等報紙，1995年批復創(chuàng)辦《三湘都市報》《燕趙都市報》《三秦都市報》《成都商報》等，1996年批復創(chuàng)辦《南方都市報》《楚天都市報》等，1997年批復創(chuàng)辦《半島晨報》《大河報》《三峽都市報》等，1998年批復創(chuàng)辦《新快報》《北京晨報》《西海都市報》《新都市報》《都市快報》《半島都市報》等。然而，都市報快速發(fā)展的同時，也存在同城都市報數(shù)量過多、一哄而上、蘿卜快了不洗泥等結(jié)構性問題，此后不可避免地嘗到了同質(zhì)化競爭、發(fā)行大戰(zhàn)、互挖墻腳等苦果，相關管理部門及時出手加強規(guī)范管理。痛定思痛，部分都市報從側(cè)重社會新聞轉(zhuǎn)向側(cè)重時政與財經(jīng)新聞，從重媒體利益轉(zhuǎn)向重社會公益轉(zhuǎn)變，從中心城市向二級城市擴張，“都市報以主流化為契機，實現(xiàn)內(nèi)容的提質(zhì)升級和創(chuàng)新變革，推動了都市報第二輪內(nèi)涵式增長。”[5]

組建報業(yè)集團，推動集約化發(fā)展。隨著報社經(jīng)濟實力的日益增強，黨報所辦子報子刊數(shù)量增多，組建以黨報為龍頭的報業(yè)集團就提上了議事日程。1994年5月，新聞出版署印發(fā)《關于書報刊音像出版單位成立集團問題的通知》，提出少量試點書報刊音像出版單位組建集團。1996年5月29日，廣州日報報業(yè)集團掛牌成立，這是中央批準建立的第一個報業(yè)集團。廣州日報社組建報業(yè)集團后，發(fā)展效果明顯。1997年年底，《廣州日報》的日發(fā)行量比集團成立前增加了30萬份，集團系列報刊由原有的6家增加到10家，集團年總利潤、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別比集團成立前增加74%、180%、140%。這為報業(yè)集團的發(fā)展吃下了“定心丸”，也使得管理部門下決心擴大試點范圍。1998年，新聞出版署又批準成立了羊城晚報報業(yè)集團、南方日報報業(yè)集團、光明日報報業(yè)集團、經(jīng)濟日報報業(yè)集團、文匯新民報業(yè)集團等5家報業(yè)集團。

治散治濫，對報紙再次壓縮整頓。1989年根據(jù)中央要求，新聞出版署對報業(yè)開展清理整頓，撤銷存在違法違規(guī)問題、主管部門長期放任不管的報刊，對部分內(nèi)容重復的報刊予以合并。1990年，新聞出版署印發(fā)《報紙管理暫行規(guī)定》，依法加強報紙行政管理。此后，針對公款訂報和行政攤派、行業(yè)報結(jié)構重復等問題，中央在對報紙審批適度控制的同時，加大治散治濫的力度。1994年4月，新聞出版署提出要堅決控制報刊的數(shù)量增長，把管理工作的重點轉(zhuǎn)移到嚴格管理提高質(zhì)量上來。此時，全國報紙數(shù)量已達2040種、內(nèi)部報紙6464種。為加強整頓內(nèi)部報刊，1994年7月，中宣部、新聞出版署、國家工商局、郵電部下發(fā)《關于加強內(nèi)部報刊管理的通知》，停止審批內(nèi)部報刊，近2000家不符合要求的內(nèi)部報刊停止出版。1996年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》印發(fā)，各地各部門開始壓縮行業(yè)報刊、逐步取消省市行業(yè)報刊。1999年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調(diào)整中央國家機關和省、自治區(qū)、直轄市廳局報刊結(jié)構的通知》印發(fā)，中央對全國的報刊結(jié)構進行調(diào)整，中央和國家機關各部門原則上不辦機關報，對內(nèi)容重復的報紙予以合并；各省、自治區(qū)、直轄市廳局及地（市）以下的局、部、委、辦不辦報，原有的劃轉(zhuǎn)歸當?shù)攸h報主管主辦。據(jù)新聞出版署統(tǒng)計，此次精簡報紙300種、期刊443種。

3.1999年到2008年，報業(yè)在改革中迎來跨越式發(fā)展時期

一手抓發(fā)展，一手抓管理，是這個時期的主旋律。報業(yè)牢固樹立發(fā)展為第一要務的觀念，大力實施精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，積極探索報業(yè)繁榮發(fā)展之路。

進一步深化改革。2002年，中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的意見印發(fā)，新聞出版總署制定了貫徹落實的意見，提出再批準建立若干家報業(yè)集團。文件同時明確，報業(yè)集團屬于事業(yè)性質(zhì)，實行黨委（黨組）領導下的社委會（編委會）負責制。截至2002年，新聞出版總署共批準了39家報業(yè)集團。2005 年12 月 23 日《中共中央 國務院關于深化文化體制改革的若干意見》印發(fā)，強調(diào)堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化文化企業(yè)改革。2007年，新聞出版總署編制了報業(yè)轉(zhuǎn)企改制操作規(guī)程，分類推進改革。此后，我國文化體制改革進入了由少數(shù)省市和單位進行試點轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩饺嬲归_的新階段，各地行業(yè)類、專業(yè)類和企業(yè)類報紙分期分批轉(zhuǎn)制為企業(yè)，人民日報社等黨報積極探索采編經(jīng)營兩分離改革，編輯出版部分仍按黨報性質(zhì)，而經(jīng)營性的子報子刊、發(fā)行印刷等打包轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

報業(yè)治散治濫。伴隨著報刊業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)構不合理、忽視質(zhì)量等散濫現(xiàn)象日益凸顯，部分報紙攤派發(fā)行的問題較多。2002年，新聞出版總署與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于全面實行村級訂閱報刊費用限額制度的通知》，拉開了治理報刊攤派的序幕。2003年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負擔的通知》，明確要求“停辦一批，減少黨政部門報刊數(shù)量；分離一批，切斷部門權力與報刊經(jīng)營之間的利益紐帶；整合一批，解決黨政部門報刊結(jié)構不合理、質(zhì)量不高等散濫問題”。為了進一步鞏固治理成果，2004年，中宣部、新聞出版總署等部門聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)范黨政部門報刊征訂工作，強調(diào)子報子刊不得隨黨報黨刊搭車發(fā)行。此次整頓取得明顯效果，到2005年，報紙總數(shù)由“九五”末的2000多種減少到1931種，印數(shù)由329億份增長到413億份，總印張由800億印張增長到1613億印張。

上市融資，借助資本力量壯大媒體。2004年8月，新聞出版總署批復同意北京青年報社發(fā)起成立的北京青年報傳媒發(fā)展股份有限公司以H股形式赴香港上市，同年12月22日正式掛牌交易，成為中國內(nèi)地傳媒企業(yè)在港上市第一股。2007年5月，《解放日報》報業(yè)集團入主上海新華傳媒股份有限公司，作為首家在國內(nèi)資本市場上市的出版物發(fā)行企業(yè)，受到業(yè)界關注。同年11月16日，由廣州日報報業(yè)集團控股的粵傳媒在A股上市，成為首家從三板市場轉(zhuǎn)主板的公司。截至2008年，共有成都商報社的博瑞傳媒、中國計算機報社的賽迪傳媒等5家報紙出版單位的經(jīng)營部分上市。

報業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級拉開序幕。面對技術革命給報紙出版業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，中國報業(yè)從2004年開始思考報業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題。2006年8月，新聞出版總署啟動“數(shù)字報業(yè)實驗室計劃”，在九大報業(yè)創(chuàng)新領域，即報業(yè)數(shù)字信息資源平臺、報紙網(wǎng)站、電子商務平臺、電子閱讀器、移動采編系統(tǒng)、戶外數(shù)字媒體、手機報、手機二維碼、多媒體數(shù)字報刊確立了一批數(shù)字報業(yè)創(chuàng)新項目和實驗基地，引導更多報社積極從“報業(yè)數(shù)字化”向“數(shù)字報業(yè)”轉(zhuǎn)型。

4. 2009年至今，報業(yè)加速融合發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全面深化改革取得重大突破。2008年后，深化文化體制改革進入快車道，重點是推進報紙出版單位分類改革，結(jié)合報刊資源整合和治散治濫，加快非時政類報紙出版單位轉(zhuǎn)企改制。2009年，新聞出版總署出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，2010年又出臺了中央各部門各單位報刊出版單位分類改革實施方案以及地方報刊出版單位分類改革的意見，加快推進非時政類報紙出版單位轉(zhuǎn)制和黨報黨刊發(fā)行體制改革。截至2010年12月，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)法人。黨的十八大以后，中央制定出臺了深化文化體制改革實施方案，提出繁榮發(fā)展社會主義文藝、意識形態(tài)工作責任制、推進媒體融合發(fā)展、國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一、加強國際傳播能力建設等要求。

直面經(jīng)營下滑壓力。早在2005年報業(yè)就有“消亡論”“寒冬論”，由于當時中國報業(yè)的高速增長，更多的還是樂觀的聲音。2009年，受國際金融危機的影響，晚報都市報等報紙廣告經(jīng)營等增長乏力，再加上新媒體的沖擊加深，發(fā)行量開始下降。2012年，報業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營創(chuàng)收已接近天花板，報業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的盈利模式還處于探索中，處于賠本賺吆喝的階段，加上報紙訂戶越來越少，讀者日趨老齡化，報業(yè)市場形勢日趨嚴峻。從2013年開始，報業(yè)經(jīng)營等多項指標開始下滑，當年全國報紙出版實現(xiàn)營業(yè)收入776.7億元，比上一年度減少85.7億元，降低8.9%；利潤總額87.7億元，減少11.6億元，降低11.7%。2014年、2015年、2016年等三個年度經(jīng)營指標繼續(xù)下滑。2017年，面對嚴峻挑戰(zhàn)，報紙出版單位積極探索業(yè)務轉(zhuǎn)型，報業(yè)經(jīng)營指標降幅趨穩(wěn)。

全方位開展媒體融合。從1998年把網(wǎng)絡完全作為報紙的電子版、附屬品、衍生品，到2008年的倡導“報網(wǎng)互動”，再到數(shù)字化轉(zhuǎn)型，報業(yè)數(shù)字化融合走了從理念變成實踐、從愿景變成現(xiàn)實、從自發(fā)到自覺、從“相加”到“相融”的過程。特別是2014年9月，中辦印發(fā)《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，報業(yè)融合的速度加快，從內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等各方面進行全方位的改革創(chuàng)新，努力打造新型主流媒體。在報業(yè)融合的隊伍中，黨報起了引領和示范的作用。截至2018年5月，全國377家黨報中，網(wǎng)站的開通率達到92.8%，微信公眾號的開通率為76.4%，黨報入駐聚合新聞客戶端和開通官方微博賬號的比例分別為72.7%、68.7%。[6]

二、我國報業(yè)取得的重要成就

改革開放40年來，我國報紙出版業(yè)加快體制改革和機制創(chuàng)新，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索與新媒體融合發(fā)展，加強公共文化服務體系建設，在改革、發(fā)展、媒體融合等方面有了新的進展。

1.報業(yè)結(jié)構較為合理

我國報業(yè)經(jīng)過宏觀調(diào)控及綜合治理，結(jié)構不斷優(yōu)化，布局日趨合理，逐步形成以黨報為龍頭，區(qū)域性城市類報紙、生活服務類報紙、行業(yè)報、讀者對象類報紙、文摘報等各門類報紙共同發(fā)展的格局，滿足了讀者多層次的閱讀需求。2017年全國共出版1884種報紙，比上一年度減少10種。按照內(nèi)容區(qū)分，黨報430余種，占報紙總數(shù)的23%；晚報都市報等區(qū)域性城市類報紙270余種，占報紙總數(shù)的14%；行業(yè)專業(yè)類、讀者對象類報紙730余種，占報紙總數(shù)的40%；生活服務類報紙250余種，占報紙總數(shù)的13%；另外還有文摘類、外宣類、政協(xié)人大類、廣播電視報等類型報紙合計約200余種，占報紙總數(shù)的10%。

2.日報出版規(guī)模較大

2017年，全國報紙總印數(shù)362.5億份，下降7.1%；總印張1076.2億印張，下降15.1%；定價總金額398.9億元，下降2.3%。報紙出版實現(xiàn)營業(yè)收入578.3億元，與2016年基本持平。值得關注的是，報業(yè)的利潤總額為37.5億元，與上一年相比增加7.4億元，增長24.6%。2017年度，我國平均期印數(shù)達到或超過100萬份的報紙共有24種，其中，綜合類報紙有9種、專業(yè)類報紙13種（其中11種為教學輔導類）、讀者對象類報紙2種。[7]

3.媒體融合加速

當前，我國報業(yè)“深耕主業(yè)、多元開拓、加快轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展”的趨勢較為明顯。大數(shù)據(jù)、云計算等技術運用到全媒采編平臺構建之中，移動直播、第5代超文本標記語言（H5）應用等技術在采編制作環(huán)節(jié)普遍采用，機器人寫稿、無人機采集、虛擬現(xiàn)實等技術從無到有，實現(xiàn)了突破。其中，人民日報創(chuàng)刊70周年以來，已成為擁有29家社屬報刊、400多個新媒體平臺、覆蓋7億多用戶、具有全球輻射力影響力的媒體集團，其中人民日報客戶端累計下載量超過2億。2018年1月23日，新華社推出了能實現(xiàn)智能推薦的英文客戶端，目前新華社中文客戶端下載量也已突破2.7億。中央主流媒體網(wǎng)上傳播力影響力明顯提升。在地方媒體中，浙報傳媒集團股份有限公司、華聞傳媒投資集團股份有限公司、浙江華媒控股股份有限公司等單位數(shù)字出版、動漫等新業(yè)態(tài)業(yè)務收入實現(xiàn)較大幅度增長，平均凈資產(chǎn)收益率均超過10%。

4.集團化水平提升

截至2017年年底，全國共有經(jīng)新聞出版行政管理部門批準的出版?zhèn)髅郊瘓F125家，其中圖書出版集團40家、報刊出版集團47家、發(fā)行集團27家、印刷集團11家。2017年度，出版?zhèn)髅郊瘓F資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，主營業(yè)務收入和利潤總額有所增長。其中，報刊出版?zhèn)髅郊瘓F資產(chǎn)規(guī)模平緩增長，主營業(yè)務收入止跌回升，但利潤總額由增轉(zhuǎn)跌。47家報刊出版集團共實現(xiàn)主營業(yè)務收入391.6億元，較2016年增加9.5億元，增長2.5%；擁有資產(chǎn)總額1672.4億元，增加53億元，增長3.3%；實現(xiàn)利潤總額29.9億元，減少4.2億元，降低12.2%。

5.體制機制改革穩(wěn)步推進

目前，全國累計有3000多家非時政類報刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制。同時，推動符合條件的非時政類報刊出版企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或新三板掛牌，利用社會資本壯大主體、做強主業(yè)。截至2017年12月31日，中國內(nèi)地在境內(nèi)外上市的出版?zhèn)髅焦竟灿?3家。上市出版?zhèn)髅焦局校霭婀?4家，報業(yè)公司6家，發(fā)行公司8家，印刷公司10家，新媒體公司5家。2017年，報業(yè)上市公司平均凈資產(chǎn)收益率3.7%，低于出版?zhèn)髅缴鲜泄酒骄鶅糍Y產(chǎn)收益率7.2個百分點，較2016年減少6.4個百分點。

三、報業(yè)40年的經(jīng)驗

中國報業(yè)這40年，是中國報業(yè)史上最為輝煌的40年，取得的成就彌足珍貴，獲得的經(jīng)驗彌足珍貴，得到的啟示彌足珍貴。

一是無論在什么樣的歷史條件下，都必須始終把堅持正確導向放在第一位。新時代黨的新聞輿論工作的職責和使命，是高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。習近平總書記強調(diào)，“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”。[8]始終把堅持正確導向放在第一位是報紙出版工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。特別是在重大問題、敏感問題、熱點問題上和敏感時期，更要增強政治敏銳性和政治鑒別力，看清本質(zhì)，把握主流，把好關、把好度，幫忙不添亂。堅持正確的輿論導向是報紙安身立命之本，這一條，在任何情況、任何條件、任何時候，都要決不動搖、決不含糊、決不馬虎。

二是堅持政治家辦報。改革開放40年來，報業(yè)不斷增強政治家辦報意識，切實把堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向的要求貫徹到新聞輿論工作中?！靶聲r代做好意識形態(tài)工作，必須堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，把意識形態(tài)工作領導權牢牢抓在手里，更好鞏固和發(fā)展主流意識形態(tài)，不斷增強意識形態(tài)領域主導權和話語權，不斷堅定廣大干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提升黨、國家和民族的凝聚力、向心力?！盵9]報紙出版工作是宣傳思想戰(zhàn)線的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中，首要的任務是提供良好的輿論環(huán)境和思想保證，確保不添亂。要加強理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。

三是堅持為全黨全國工作大局服務。報紙的喉舌工具性質(zhì)是非常明確的，只有認清大局、把握大局，新聞宣傳工作才能找準坐標、明確定位，才能展示價值、發(fā)揮作用。這要求報紙出版單位必須堅持在大局下思考、在大局下行動，想問題、搞策劃、做采訪，都要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。對于各地、各行業(yè)類的報紙來說，尤其要注意擺正局部與全局的位置，處理好地區(qū)及行業(yè)利益與中央、全局利益的關系，做好上下結(jié)合的文章，真正做到著眼大局出思路、做方案，圍繞大局定選題、對焦距，防止站在地方和部門角度、行業(yè)利益考慮問題，導致報道片面化、簡單化。

四是堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。報業(yè)既有意識形態(tài)屬性，也有產(chǎn)業(yè)屬性，既要遵循文化建設的要求，又要遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場法則，這是報業(yè)工作的特殊性。習近平總書記在文藝工作座談會上的講話中指出：“文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣?！盵10]在中國特色社會主義經(jīng)濟條件下，要努力提高駕馭兩個效益的能力，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，堅決反對忽視社會效益、片面追求社會效益的不良傾向。

五是堅持以改革創(chuàng)新促發(fā)展。改革是決定中國命運的關鍵一招，深化改革是報業(yè)發(fā)展的根本動力?？v觀40年來報業(yè)的發(fā)展可以看出，凡是獲得大發(fā)展的報社均是改革創(chuàng)新的倡導者、引領者、受益者。當前報業(yè)遇到許多新情況新問題，必須通過體制機制改革創(chuàng)新來解決，如果固步自封甚至自怨自艾，只有死路一條。改革必須堅持區(qū)別對待、分類指導。我國報社分為黨報、行業(yè)專業(yè)報、晚報都市報、讀者對象類報紙等，性質(zhì)、規(guī)模等差異大、情況復雜，不同單位改革重點不同，不能搞一刀切、一個模式，要鼓勵大家探索創(chuàng)新。

六是積極利用新技術。報業(yè)歷來是運用最新科技非常迅速、廣泛的行業(yè)，從激光照排、衛(wèi)星傳版到現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)新媒體的廣泛應用說明，報社要想穩(wěn)住甚至進一步繁榮發(fā)展，“必須堅定信心、乘勢而上，著力創(chuàng)新工作理念思路，著力深化媒體內(nèi)部體制機制改革，著力拓寬傳播平臺載體，著力強化人才支撐和政策保障，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體盡快從相‘加’邁向相‘融’，打造一批形態(tài)多樣、手段先進、競爭力強的新型主流媒體，建成幾家具有強大傳播力引導力影響力公信力的新型媒體集團”。[11]

七是堅持一手抓繁榮一手抓管理。報業(yè)繁榮既是建設社會主義文化強國的重要內(nèi)容，也是滿足人民過上美好生活的新期待的必然要求；既是事業(yè)健康發(fā)展的標志，也是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達的標志。加強管理，是為了發(fā)展和鞏固社會主義主流意識形態(tài)，是促進報業(yè)健康繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。管理保證導向，管理提供服務，管理促進生產(chǎn)力的發(fā)展。中國特色社會主義已進入新時代，我們要進一步加強和改善報業(yè)的管理，進一步鞏固主流意識形態(tài)。

八是堅持把提高隊伍素質(zhì)作為報業(yè)繁榮發(fā)展的根本措施。媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。我國的報業(yè)經(jīng)過40年的改革發(fā)展，積累了大量高素質(zhì)的人才。努力留住人才，提高現(xiàn)有隊伍的整體素質(zhì)，是實現(xiàn)報業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展的根本措施。要深化報紙出版單位人事管理制度改革，既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運用靈活用人機制激發(fā)新聞隊伍活力，增強報紙從業(yè)人員的事業(yè)心、歸屬感、忠誠度。