□文│余 人 袁 玲

全民閱讀被世界各國(guó)作為提升國(guó)民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)工程和增強(qiáng)文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略工程。20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織向各個(gè)成員國(guó)發(fā)出“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召；1995年聯(lián)合國(guó)教科文組織確定每年4月23日為“世界讀書日”。之后，世界各國(guó)對(duì)全民閱讀逐漸重視，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，制定了一系列相關(guān)政策、法律來倡導(dǎo)、推廣全民閱讀。

中國(guó)政府一向重視全民閱讀，并積極開展了各類全民閱讀推廣活動(dòng)。全民閱讀讀什么、怎么讀，全民閱讀怎么做到真正讓全民參與到閱讀中來從而提高全民素質(zhì)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有法律、法規(guī)做保障；推廣過程中不可能千篇一律、一成不變，而需要因時(shí)而異、因地而異、因人而異，取得實(shí)效。未來全民閱讀需著力從規(guī)制建設(shè)與差異化推廣兩個(gè)方面來取得新的進(jìn)展與突破。

一、全民閱讀的推廣路徑

全民閱讀的推廣路徑主要有教育推廣、組織推廣、企業(yè)推廣、個(gè)體推廣等。

教育推廣是指國(guó)家在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)開設(shè)相關(guān)閱讀課程，通過教育的方法與手段，用強(qiáng)制、半強(qiáng)制或引導(dǎo)的方式來推廣一般閱讀與專業(yè)閱讀，普及基本方法、基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能，讓更多學(xué)生愛上閱讀，并從閱讀中獲益、成長(zhǎng)。教育推廣一般帶有強(qiáng)制成分，比如九年義務(wù)教育中的閱讀教學(xué)與閱讀推廣，強(qiáng)調(diào)傳授學(xué)生閱讀方法、培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力，在相關(guān)考試中也會(huì)有一定比例分值的閱讀題。

組織推廣是指社會(huì)各類公益組織或社會(huì)團(tuán)體通過策劃、組織各種活動(dòng)來倡導(dǎo)、推廣閱讀，惠及社會(huì)與民眾。比如各類公共圖書館提供的多樣化閱讀就是一種組織推廣。組織推廣多帶有公益或半公益性質(zhì)，是服務(wù)型閱讀推廣。

企業(yè)推廣是指出版社、出版公司、書店、書城、批發(fā)商、零售商、開發(fā)商等從商業(yè)的角度，為了盈利目的所做的閱讀推廣。比如出版社對(duì)某本經(jīng)典圖書或者暢銷圖書所做的推廣就是一種企業(yè)推廣。企業(yè)推廣是商業(yè)推廣或半商業(yè)推廣，目標(biāo)是要盈利，但客觀上能激發(fā)、滿足讀者的閱讀需求，傳播優(yōu)秀文化。在某些時(shí)候企業(yè)推廣能抓住社會(huì)熱點(diǎn)，形成閱讀熱潮，推動(dòng)社會(huì)閱讀在某個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

個(gè)體推廣是指?jìng)€(gè)人出于興趣、愛好、良好體驗(yàn)等所做的與閱讀相關(guān)的公益推廣、商業(yè)推廣或半商業(yè)推廣。比如看到好文章，網(wǎng)友隨手轉(zhuǎn)發(fā)到微信朋友圈或者社交網(wǎng)站，就是一種個(gè)體推廣。個(gè)體推廣帶有一定的偶發(fā)性，但有時(shí)也能爆發(fā)出某種強(qiáng)大的力量，點(diǎn)燃社會(huì)公眾在某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)時(shí)間段的閱讀熱情與閱讀熱潮。

無論采用什么樣的路徑來做全民閱讀推廣，都需要有一定的規(guī)制來做規(guī)劃、引導(dǎo)與規(guī)范，以避免造成混亂無序、“好事變壞事”甚至亂象叢生。比如，企業(yè)推廣，如果不加引導(dǎo)、約束與規(guī)范，就有可能出現(xiàn)唯利是圖、隨意浮夸、忽悠讀者甚至欺詐讀者等現(xiàn)象。比如個(gè)體推廣，就曾出現(xiàn)過未經(jīng)授權(quán)隨意在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信平臺(tái)上傳作品而侵犯作者著作權(quán)的問題。

二、全民閱讀的規(guī)制建設(shè)

規(guī)制是指規(guī)則、制度。全民閱讀的規(guī)制建設(shè)是指國(guó)家、政府、組織從戰(zhàn)略高度對(duì)全民閱讀做頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃、整體布局，以推動(dòng)、促進(jìn)全民閱讀的規(guī)范、有序、健康、良性發(fā)展。

規(guī)制建設(shè)大的方面包括國(guó)家法律、地方法規(guī)的制定、實(shí)施，小的方面包括與全民閱讀相關(guān)的組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)等的建章立制。

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視全民閱讀推廣立法。比如美國(guó)1998年通過《閱讀卓越法》、2002年通過《不讓一個(gè)孩子落后法案》，日本2001年頒布《兒童閱讀推進(jìn)法》，韓國(guó)2006年制定《讀書文化振興法》，[1]俄羅斯把2007年確立為“俄羅斯國(guó)家閱讀年”，并配套出臺(tái)《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》。[2]通過立法，發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)稅支持、圖書館、學(xué)校教育、監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織、閱讀推廣活動(dòng)、數(shù)字閱讀、特殊人群、兒童等方面對(duì)全民閱讀進(jìn)行有針對(duì)性的、富有成效的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范，[3]從而造福于民眾與社會(huì)，促進(jìn)更多人的成長(zhǎng)與成才，推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步，也提升國(guó)家綜合實(shí)力。

我國(guó)自1997年開始實(shí)施“知識(shí)工程”，[4]全民閱讀已歷經(jīng)20年的發(fā)展與成長(zhǎng)，特別是2011年以來，“全民閱讀”幾乎每年出現(xiàn)在黨的決議與國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告中，受重視程度不斷加大，發(fā)展迅猛，成果喜人。

2006年，當(dāng)時(shí)的新聞出版總署會(huì)同中宣部等11個(gè)部門共同發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》；自2007年起，新聞出版總署會(huì)同有關(guān)部門每年就開展全民閱讀活動(dòng)下發(fā)專項(xiàng)通知；2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決議》中提出“全民閱讀”，這是黨的全會(huì)決議首次提出“全民閱讀”；2012年11月黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中首次部署“開展全民閱讀活動(dòng)”；2014年3月國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提出“倡導(dǎo)全民閱讀”；2015年3月國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》再次提出“倡導(dǎo)全民閱讀”，并首次提出“建立書香社會(huì)”；2016年2月15日國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）；2016年12月17日國(guó)家新聞出版廣電總局向全國(guó)各文化單位印發(fā)《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》。

《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）的發(fā)布，是閱讀立法過程中的一個(gè)突破，雖然目前爭(zhēng)議尚多，但集思廣益，會(huì)逐步形成更多共識(shí)，并對(duì)正式立法起到積極的推動(dòng)作用。2016年12月發(fā)布的《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》從9個(gè)方面確定了“十三五”期間全民閱讀的重點(diǎn)任務(wù)：舉辦重大全民閱讀活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給，推動(dòng)全民閱讀深入基層、深入群眾，大力促進(jìn)少年兒童閱讀，保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求，完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與，加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣。

這是國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，為全民閱讀的推廣與實(shí)施指明了發(fā)展方向，確定了奮斗目標(biāo)。地方政府的閱讀立法工作目前已有六?。ㄊ校┩瓿伞?014年11月24日，湖北省通過《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，自2015年3月1日起施行；2014年11月27日，江蘇省通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，自2015年1月1日起實(shí)施；2015年3月31日，遼寧省通過《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，將每年4月23日設(shè)立為遼寧省“全民閱讀日”；2015年12月24日深圳市通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》，自2016年4月1日起實(shí)施；2016年3月29日，四川省通過《四川省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，自2016年4月23日起實(shí)施；2017年4月 7日，黑龍江省通過《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，自2017年4月23日起施行。

而針對(duì)新媒體的蓬勃發(fā)展與廣泛應(yīng)用，相關(guān)的法律、法規(guī)也在陸續(xù)出臺(tái)。比如《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》2016年2月4日由國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布，同年3月10日起施行；《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》2016年11月4日由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布，同年12月1日起施行；《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》2017年9月7日由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布，同年10月8日起施行。這些法規(guī)中包含有數(shù)字出版與數(shù)字閱讀的相關(guān)條款。

從中央政府到地方政府的閱讀立法，主要解決的是閱讀生態(tài)與閱讀導(dǎo)向的問題，即在全國(guó)、全省、全市范圍內(nèi)形成閱讀的良好環(huán)境與氛圍，讓更多民眾特別是少年兒童能夠閱讀、愿意閱讀、喜歡閱讀、善于閱讀。從目前來看，已制定并公布的這些規(guī)定、條例與決定還比較“粗線條”，后續(xù)有待進(jìn)一步細(xì)化與完善。

國(guó)家與地方的閱讀立法，需要解決的主要問題有如下幾項(xiàng)。

閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如學(xué)校教室、圖書館、閱覽室等硬件的建設(shè)，閱讀內(nèi)容、閱讀方法、閱讀推廣策略等軟件的配置等。

閱讀的宣傳與推廣。為什么要推廣、實(shí)施全民閱讀，國(guó)家、社會(huì)需要作宣傳與引導(dǎo)，要讓更多民眾看到全民閱讀的前景，并積極參與到全民閱讀活動(dòng)中。

資金的保障與使用。閱讀推廣是立足當(dāng)下、放眼未來的長(zhǎng)期行為。從當(dāng)下來看，閱讀推廣是一件花錢、“燒錢”的事；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，閱讀推廣有助于提高國(guó)民綜合素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步，所以政府的財(cái)政投入必不可少，而資金如何籌集到位、如何有效使用，需要規(guī)劃與監(jiān)管。

閱讀的引導(dǎo)與優(yōu)化。提供什么樣的優(yōu)質(zhì)圖書給讀者、誰來提供、怎么提供，也就是全民閱讀讀什么，政府需要有政策導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制，一方面要繁榮圖書市場(chǎng)，促進(jìn)閱讀內(nèi)容的優(yōu)化，另一方面要鼓勵(lì)公益推廣，關(guān)注、扶助困難群體與弱勢(shì)群體。

服務(wù)體系與管理體系的建立。全民閱讀重在全民參與，共同提高，如何吸引、激勵(lì)、激發(fā)更多民眾參與到閱讀中，誰來制定閱讀計(jì)劃、管理閱讀推廣、落實(shí)推廣方案，如何評(píng)價(jià)各種閱讀推廣……也就是全民閱讀怎么讀，要通過法律、法規(guī)的形式確定相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利，激勵(lì)更多人參與，要整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)更多人的積極性與創(chuàng)造性，確保全民閱讀的務(wù)實(shí)、高效。

與全民閱讀相關(guān)的組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)等在推廣、推動(dòng)全民閱讀時(shí)，需要有相關(guān)的規(guī)制引導(dǎo)、約束與規(guī)范，即組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)在國(guó)家法律、地方法規(guī)的基礎(chǔ)上通過細(xì)化，制定出切合本地域、本部門、本專業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況的可操作性強(qiáng)的相關(guān)章程與執(zhí)行細(xì)則，把全民閱讀活動(dòng)落到實(shí)處。

如果說政府是提供政策支持、法律保障、監(jiān)督管理，那么組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)則是提供專業(yè)建議、實(shí)施細(xì)則、具體措施；如果說政府主要解決全民閱讀的閱讀生態(tài)與閱讀導(dǎo)向問題，那么組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)則主要解決全民閱讀的內(nèi)容與方法問題（讀什么與怎么讀）；政府指明發(fā)展方向，做好戰(zhàn)略布局，組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)創(chuàng)新思路與渠道，提供內(nèi)容、方法、產(chǎn)品、策略。

三、全民閱讀的差異化推廣

全民閱讀是頂層設(shè)計(jì)與具體推廣的有機(jī)結(jié)合。解決了頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃、整體布局，接下來就是全民閱讀計(jì)劃與方案的執(zhí)行與落實(shí)。當(dāng)然，兩者也有可能同時(shí)進(jìn)行，彼此推動(dòng)，相輔相成。在全民閱讀的推廣過程中，學(xué)校的教學(xué)推廣、組織的普及推廣、企業(yè)的營(yíng)銷推廣、個(gè)體的體驗(yàn)推廣等，需要接地氣、有實(shí)效，形成合力，避免事倍功半。

中國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，不同地區(qū)、不同階層、不同人群存在著很大差異，所以全民閱讀的推廣、執(zhí)行要采用差異化策略，因時(shí)、因地、因人而有所不同。

1.立法差異化

國(guó)家層面的閱讀立法，要指導(dǎo)、規(guī)范全國(guó)的閱讀推廣，必然是綱領(lǐng)性的法律條款，抓大放小，提綱挈領(lǐng)；而省級(jí)、市級(jí)地方閱讀立法，則可相對(duì)細(xì)化、詳化，更具針對(duì)性，便于操作、執(zhí)行。法律、法規(guī)中針對(duì)農(nóng)村與城市、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、少年兒童與成年人、不同專業(yè)與領(lǐng)域，相關(guān)條款會(huì)有較大差異，這是中國(guó)的國(guó)情與現(xiàn)實(shí)決定了的。發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市的閱讀立法，可以走在時(shí)代的前沿，多一些創(chuàng)新與嘗試，甚至為其他地區(qū)與城市做出榜樣與表率；欠發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)城市的閱讀立法，則需保障最基礎(chǔ)、最基本的閱讀條件與環(huán)境，保障能真正做幾件實(shí)事，無須攀比，更沒有必要空喊口號(hào)。以深圳、蘭州為例，兩個(gè)城市分別地處發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一南一北、一東一西，一海邊一內(nèi)陸，因?yàn)榄h(huán)境、背景不一樣，城市狀況不一樣，其全民閱讀促進(jìn)條例的制定與實(shí)施可能會(huì)迥然不同。地方全民閱讀推廣法規(guī)的制定，要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，不可照搬其他地區(qū)，更沒有必要照搬國(guó)外。

而與全民閱讀相關(guān)的組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)，其相關(guān)章程的制定與實(shí)施，也需從實(shí)際情況出發(fā)，突顯特色與專長(zhǎng)，更富靈活性與創(chuàng)造性。

2.推廣差異化

全民閱讀推廣活動(dòng)的具體實(shí)施，要針對(duì)不同人群、不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同階層、不同需求作差異化推廣。

教育推廣。幼兒園、小學(xué)階段，重在培養(yǎng)少兒的閱讀興趣、閱讀習(xí)慣與最基礎(chǔ)的閱讀能力，這是人生的初級(jí)階段，也是閱讀的初級(jí)階段，不可揠苗助長(zhǎng)，更不可求全責(zé)備；初中、高中階段，則重在培養(yǎng)學(xué)生的閱讀方法、閱讀技巧與閱讀能力，進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較高的層次；大學(xué)階段，因?yàn)閷W(xué)生的專業(yè)、興趣、需求等不同，相關(guān)的閱讀推廣更多是老師宏觀引導(dǎo)與學(xué)生自由選擇相結(jié)合，需要激發(fā)學(xué)生的興趣與潛能，挖掘?qū)W生的自主性與創(chuàng)造性。

組織推廣。不同的組織，包括不同的專業(yè)協(xié)會(huì)，在做閱讀推廣時(shí)，要針對(duì)不同的人群與不同的目標(biāo)突顯年齡特征與專業(yè)特色，定位明確，傳播精準(zhǔn)，有的放矢。比如少兒文學(xué)推廣、大眾心理健康推廣、大眾理財(cái)知識(shí)推廣、大眾保健知識(shí)推廣、國(guó)家地理知識(shí)推廣、國(guó)防安全知識(shí)推廣等，其讀者對(duì)象、專業(yè)內(nèi)容、目的目標(biāo)均不相同，推廣的方法、路徑、策略等自然各不相同。

企業(yè)推廣。企業(yè)是要盈利的，沒有盈利的閱讀推廣，企業(yè)可以做一次、兩次、三次或多次，權(quán)當(dāng)做公益或者做鋪墊，但不可能永遠(yuǎn)做下去，否則企業(yè)無法生存與發(fā)展。企業(yè)圍繞自己的圖書產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品或相關(guān)文化產(chǎn)品做閱讀推廣，需要把文化與商業(yè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)兩者的契合點(diǎn)，從而撬動(dòng)文化市場(chǎng)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。企業(yè)要研究市場(chǎng)，研究讀者與受眾，研究文化發(fā)展趨勢(shì)，要有針對(duì)性、有創(chuàng)造性地開展推廣與營(yíng)銷，贏得讀者與受眾的歡迎與喜愛，既傳播優(yōu)秀文化，又贏得市場(chǎng)與利潤(rùn)。企業(yè)推廣要有底線——不能無所不用其極，甚至違法亂紀(jì)，要有把關(guān)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，有文化堅(jiān)守。企業(yè)所做的閱讀推廣要突顯專業(yè)特色與品牌特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開拓創(chuàng)新，以雙贏、多贏、共贏為目標(biāo)，切忌唯利是圖、唯“利潤(rùn)”馬首是瞻。

個(gè)體推廣。這是最自由的閱讀推廣，看到好文章與好圖書，與朋友討論，與大家分享，共同學(xué)習(xí)，共同提高，何樂而不為？現(xiàn)代科技高度發(fā)達(dá)，好的閱讀信息與閱讀內(nèi)容，可以隨手轉(zhuǎn)發(fā)，隨時(shí)交流，隨時(shí)分享。但個(gè)體推廣也不可過于隨意與任性，要注意、注重保護(hù)作者著作權(quán)，保護(hù)原創(chuàng)積極性。維護(hù)整個(gè)社會(huì)的良好閱讀生態(tài)，有如保護(hù)我們的空氣、水源不受污染，是每個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。個(gè)體推廣應(yīng)堅(jiān)持差異化推廣與創(chuàng)造性推廣，建立學(xué)習(xí)型朋友圈，既保護(hù)作者的著作權(quán)，又分享知識(shí)與信息，相互交流、學(xué)習(xí)、提高。

四、結(jié)語

閱讀是人類獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧的重要方式，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。[5]閱讀狀況，既是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志，更是一個(gè)民族文明傳承發(fā)展的必要基礎(chǔ)。[6]推動(dòng)、推廣全民閱讀向縱深發(fā)展，意義重大，需要全民參與，需要加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)與差異化推廣。

注釋：

[1]湯更生，朱鶯.全民閱讀活動(dòng)的背景、特色與推動(dòng)[J].圖書館學(xué)刊，2013（3）

[2]陳效衛(wèi).俄羅斯全民愛閱讀，隨處可見讀書人[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-20

[3]張大偉，劉軼.國(guó)際全民閱讀相關(guān)立法的具體措施及其啟示[J].中國(guó)編輯，2016（2）

[4]徐同亮.我國(guó)全民閱讀活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)路徑探析[J].出版發(fā)行研究，2015（4）

[5]孫海悅等.我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)全民閱讀規(guī)劃發(fā)布 看總局有關(guān)負(fù)責(zé)人如何解讀[N].中國(guó)新聞出版廣電報(bào)，2016-12-28

[6]聶震寧.全民閱讀立法的意義[N].人民政協(xié)報(bào)，2013-08-19