高國偉 龔掌立 李永先

一、引言

政府信息資源共享始終是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容，它的宗旨要求政府以服務(wù)對(duì)象為中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政府跨部門、跨領(lǐng)域、跨平臺(tái)之間完整及時(shí)的信息流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)的協(xié)同共享。政府基礎(chǔ)信息是政府信息資源的重要組成部分，是政府信息資源共享和應(yīng)用的核心內(nèi)容，對(duì)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作和跨部門服務(wù)協(xié)同起關(guān)鍵支撐作用，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)示性、開放性、完整性、穩(wěn)定性等特征，包括人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用、自然環(huán)境等信息內(nèi)容；可劃分為基本信息和擴(kuò)展信息兩大類，即所有政府部門都需要的對(duì)象基本情況的描述信息和對(duì)應(yīng)了公民、企業(yè)與政府部門交互活動(dòng)的業(yè)務(wù)專用信息。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)發(fā)展階段的限制和需求多樣性、信息資源共享機(jī)制不健全等原因，部門之間相互信任難，信息共享范圍不廣、效率太低，信息資源更新不及時(shí)不一致，業(yè)務(wù)協(xié)同困難等問題一直難以得到有效解決，所以有必要為政府基礎(chǔ)信息資源的實(shí)時(shí)協(xié)同共享探求出一種更合理的運(yùn)行模式。

近年來，廣受關(guān)注的區(qū)塊鏈技術(shù)正如火如荼地發(fā)展，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究與應(yīng)用成為當(dāng)下的熱點(diǎn)。2016年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，總結(jié)了國內(nèi)外區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析了金融、社會(huì)等多個(gè)應(yīng)用場景的技術(shù)應(yīng)用，指出了區(qū)塊鏈的核心技術(shù)路徑以及未來區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方向和進(jìn)程。許多學(xué)者也對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用進(jìn)行了研究，例如區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的影響、應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)政府治理模式創(chuàng)新、基于區(qū)塊鏈對(duì)電子政務(wù)的研究等。但還相對(duì)缺乏基于區(qū)塊鏈的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享模式的研究，希望下面的研究能豐富該領(lǐng)域的研究內(nèi)容。

本文基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享模式，其結(jié)構(gòu)包括以下幾部分：首先闡述政府信息資源共享的理論背景、實(shí)踐模式及存在的問題，其次介紹區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵、特征和類型，然后闡述基于區(qū)塊鏈技術(shù)路徑的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享的改革路徑，最后對(duì)本研究的不足之處和進(jìn)一步的研究進(jìn)行總結(jié)。

二、政府信息資源共享的相關(guān)研究

（一）政府信息資源共享的價(jià)值意義

近年來，我國政府信息化建設(shè)發(fā)展迅速，已經(jīng)從數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入智慧化建設(shè)的新時(shí)代，但是還存在著政府、企業(yè)、公眾等日益增長的對(duì)政府信息資源的需要同我國政府信息資源共享的不充分、不平衡之間的矛盾。首先，一方面是政府信息數(shù)量激增，并呈爆炸性增長；另一方面存在高價(jià)值的信息資源的稀缺。其次，一方面是政府信息產(chǎn)生速度加快，新信息源源不斷更新；另一方面卻是信息老化加速，更新周期縮短。再次，一方面是政府信息傳播途徑增多，傳播范圍變廣；而另一方面還存在信息孤島、信息鴻溝日趨明顯的問題。如何有效地管理政府信息資源，發(fā)揮出政府信息的最大價(jià)值，是政府自我完善和自我發(fā)展的需要，是推動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)智慧型政府的關(guān)鍵。

戴劍偉等人認(rèn)為，政府信息資源共享和跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同是維護(hù)國家安全的需要，是構(gòu)建服務(wù)型政府的需要，是建設(shè)智慧城市的需要。王偉軍認(rèn)為，政府信息資源共享能夠?qū)崿F(xiàn)文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和法律價(jià)值。首先，政府提供信息共享，是更好地為公眾提供公益型的服務(wù)，將資源集成后呈現(xiàn)在用戶面前，從而使更多的人從信息資源再開發(fā)利用的過程中獲益，最大化利用信息資源的價(jià)值。其次，政府在信息共享的過程中，通過構(gòu)建信息資源目錄體系，對(duì)政府信息資源進(jìn)行組織、分類，方便用戶的查找、定位，節(jié)省用戶的時(shí)間成本，提高用戶的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府信息資源共享能夠保障公眾的知情權(quán)，保障政府信息資源的均衡分布，消除信息資源不平等，保障公眾、企業(yè)和政府部門等都能平等地利用政府信息資源，滿足學(xué)習(xí)、工作和解決問題等需要，保障人人平等共享我國政府信息化建設(shè)的發(fā)展成果。

信息的交換和共享平臺(tái)較早是在政府部門間推動(dòng)，集中體現(xiàn)在人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫交換和共享，以及跨部門的政務(wù)協(xié)同應(yīng)用中。而現(xiàn)在政府信息資源共享更多是通過不同部門、企業(yè)、事業(yè)單位、公益性組織和個(gè)人之間建立起信息交換和共享的橋梁和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息利用價(jià)值的一次升華。政府基礎(chǔ)信息資源往往存在著信息來源多、信息重復(fù)、信息不一致等問題，促進(jìn)政府基礎(chǔ)信息資源共享，能有效提高政府辦公效率、降低政府成本、縮減因信息共享不暢而造成的損失，有利于服務(wù)型政府、智慧化政府的建設(shè)。

（二）政府信息資源共享的影響因素

影響政府信息資源共享的因素有很多，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了大量的研究。比如早在20世紀(jì)Dawes就提出了影響政府部門間信息共享的技術(shù)、組織和政治三因素理論模型。龍健也提出了政府基礎(chǔ)信息資源跨部門共享六個(gè)方面的影響因素理論框架，包括動(dòng)因和背景、主觀條件、客觀條件、組織管理、運(yùn)行管理和已取得的成效。何健等從電子政務(wù)信息資源共享的需求急迫度、機(jī)制健全度、服務(wù)效度、資金盈度、技術(shù)成熟度和觀念深度等六個(gè)角度進(jìn)行了政府信息資源共享的影響因素分析。周偉等人使用結(jié)構(gòu)方程模型的方法，對(duì)電子政務(wù)信息資源共享影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究，指出信息資源建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理體制和信息管理人員對(duì)電子政務(wù)信息資源共享均有影響。呂欣等人通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享環(huán)境、共享安全、共享便利程度和共享信任度等四方面因素對(duì)政府信息資源共享有著顯著影響。通過文獻(xiàn)梳理，下面主要從政府組織理論、政府治理理論、政府行為理論三個(gè)角度進(jìn)行總結(jié)。

首先，從政府組織理論的角度，Zhang和 Dawes等基于調(diào)研分析認(rèn)為，組織因素是影響跨組織信息資源共享的重要因素，具體包括組織的結(jié)構(gòu)和管理方法以及組織間的溝通交流。Kim和Lee等運(yùn)用實(shí)證分析方法探討了組織文化、組織結(jié)構(gòu)對(duì)組織間信息共享能力的影響，其中組織文化主要指組織的愿景和組織間的信任，而組織結(jié)構(gòu)要進(jìn)行層級(jí)結(jié)構(gòu)和非層級(jí)結(jié)構(gòu)組合設(shè)計(jì)。

其次，從政府治理理論的角度，賴茂生等從理性選擇制度主義的視角分析認(rèn)為，政府信息資源共享是一個(gè)涉及權(quán)力、權(quán)利、權(quán)威、聲望等諸多政治利益流動(dòng)和再分配的過程，政治利益對(duì)政府信息資源共享起著推動(dòng)和阻礙作用。于施洋等人指出，我國電子政務(wù)建設(shè)的“條強(qiáng)塊弱”的問題非常明顯，橫向部門之間缺乏有效的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。龔清波也認(rèn)為，我國政府的管理體制主要是以條塊分割為主，在條塊分割的管理體制下，政府部門之間的縱向共享可以通過行政命令容易實(shí)現(xiàn)，而橫向共享卻難以有效管理，導(dǎo)致共享質(zhì)量較弱，同時(shí)政府部門的官本位思想和對(duì)信息共享的保守思想導(dǎo)致不愿意共享，或不愿深度共享。

最后，從政府行為理論的角度來看，王偉軍認(rèn)為，政府信息資源共享行為是一種雙方交換的行為，可以理解為一種資源交易，從這一角度出發(fā)，雖然政府部門對(duì)信息資源共享的熱情都很高，但卻總存在著利己主義思想，而不是利他主義，即想獲得別人的信息，卻不愿共享自己的信息，信息資源共享的互惠原則和公平原則被打破，從而制約信息資源共享。楊興凱根據(jù)理性行為理論認(rèn)為，政府部門信息共享的目的和意圖受其態(tài)度和行政命令的影響，因此推動(dòng)政府間信息共享的動(dòng)力對(duì)信息共享將產(chǎn)生直接的影響，這種動(dòng)力主要來自部門內(nèi)部的需求和外部的壓力。所以來自國家的行政命令可能迫使政府部門進(jìn)行信息共享，但一些部門不作為，企圖搭順風(fēng)車的行為也制約信息共享。此外，一些部門掌握豐富的信息資源，而有的部門相對(duì)較少，存在信息共享雙方受益與付出不一致的現(xiàn)象，政府部門的結(jié)果期望和自我效能不能滿足的認(rèn)知將會(huì)影響雙方的共享行為。

綜上所述，政府信息資源共享的價(jià)值非常重要，這也是學(xué)術(shù)界和政府多年來一直持續(xù)研究的原因，但由于組織、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多方面的因素影響，政府部門間的信息共享，特別是橫向部門間的信息共享仍然達(dá)不到理想的狀態(tài)。

（三）政府信息資源共享的實(shí)踐模式及存在的問題

我國政府信息資源共享發(fā)展相對(duì)美英等信息化發(fā)達(dá)國家來說起步較晚，通過文獻(xiàn)搜索和整理國家發(fā)布的信息化建設(shè)文件，我國政府信息資源共享開始階段應(yīng)該從2002年發(fā)布的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）算起，該文件明確表明啟動(dòng)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和共享。2006年，發(fā)布《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《電子政務(wù)總體框架》，把四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫定位為重要的基礎(chǔ)信息資源，提出建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制；2007年，正式發(fā)布《政務(wù)信息資源目錄體系》和《政務(wù)信息資源交換體系》，我國政府信息資源共享進(jìn)入正規(guī)化、快速發(fā)展的階段。2016年，發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國政府信息資源共享進(jìn)入了新時(shí)代。

通過研究文獻(xiàn)和政府文件梳理，本文大致把政府信息共享分為三個(gè)階段，并對(duì)其特征進(jìn)行概括。在第一階段，我國政府信息資源共享的重點(diǎn)是縱向信息共享，其特征是領(lǐng)域間、層級(jí)間、專業(yè)間的信息共享，其應(yīng)用主要是為了便于政府管理。在第二階段，我國政府信息資源共享開始強(qiáng)調(diào)橫向信息共享，但有著明顯的數(shù)據(jù)中心趨向，其特征是集中式的跨領(lǐng)域、跨部門、跨平臺(tái)的信息共享，其應(yīng)用是為了更好地幫助政府決策，是決策型共享。在第三階段，共享的重點(diǎn)仍然是橫向共享，但更注重分布式共享，其特征是“集中—分布式”的，即要確保共享的深度和廣度，其應(yīng)用是為了更好地幫助政府決策和公共服務(wù)，是建設(shè)智慧化政府的需要，是“服務(wù)—決策型”的共享。

在具體的實(shí)踐中，政府信息資源共享模式主要可以概括性地分為以下兩種：一種是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)（P2P）信息共享模式；另一種是信息資源管理中心的信息共享與交換模式。

這兩種模式各有不同的特征和優(yōu)缺點(diǎn)，也有各自適用的場景。目前，在一些政府部門之間、系統(tǒng)間的共享仍然存在著信息共享實(shí)時(shí)性、一致性和相互信任難的問題，特別是涉及到跨層級(jí)、跨部門、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息交換協(xié)同共享。比如，公眾的一些個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在某部門采集存儲(chǔ)后，并沒有共享給其他部門，或者是其他部門沒有及時(shí)更新存儲(chǔ)，導(dǎo)致公眾在其他部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要“被證明”。此外，政府部門條塊分割，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致信息共享通道連接困難，很多部門之間不能共享；由于缺乏信任，很多部門之間不愿意共享；由于信息共享的安全性問題可能帶來的隱患，害怕承擔(dān)責(zé)任，很多部門之間不敢共享。顯然，兩種傳統(tǒng)的信息共享模式都無法有效地解決上述三個(gè)問題。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域來看，信息共享實(shí)時(shí)性、一致性和相互信任難的現(xiàn)象難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)信息聯(lián)動(dòng)的深層次需求，也難以適應(yīng)宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)對(duì)政府業(yè)務(wù)協(xié)同的現(xiàn)實(shí)需求。因此，必須探求出一種能夠相互信任，信息共享實(shí)時(shí)、一致的新的政府基礎(chǔ)信息資源協(xié)同共享模式。

三、區(qū)塊鏈的內(nèi)涵、特征和類型

（一）區(qū)塊鏈的內(nèi)涵

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)基于計(jì)算機(jī)程序的公開賬本，是一種廣泛參與的分布式記賬方式，其本質(zhì)是通過去中心化和去信任的方式共同維護(hù)數(shù)據(jù)庫的可靠性，是幫助人們?cè)诒舜瞬⒉皇煜さ亩囝I(lǐng)域內(nèi)協(xié)作的工具。區(qū)塊鏈中的每個(gè)參與部門都可以將其記錄的信息共享給整個(gè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)參與維護(hù)的節(jié)點(diǎn)都有權(quán)獲得一份完整數(shù)據(jù)庫的拷貝，這就構(gòu)成了一個(gè)去中心化的分布式結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，可以在無須第三方介入的情況下，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的信息交換和共享。

區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)主要由區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)層、智能合約層、服務(wù)層和應(yīng)用層組成。其中，在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)層內(nèi)，包括區(qū)塊鏈管理節(jié)點(diǎn)和區(qū)塊鏈認(rèn)證節(jié)點(diǎn)。智能合約層由合約部署、合約測試、日志管理、實(shí)例管理和合約接口，智能合約確保區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的透明，便于用戶的監(jiān)管。服務(wù)層主要提供信息存證、信息驗(yàn)證、歷史查詢、信息查驗(yàn)等服務(wù)。應(yīng)用層通過接入接口和信息中心管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)中心系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享并向用戶查詢檢索等通用功能。

智能合約被認(rèn)為是區(qū)塊鏈最重要的特性，最開始是由法律學(xué)者尼克·薩博提出的。他的定義如下：“一個(gè)智能合約是一套以數(shù)字形式定義的承諾，包括合約參與方可以在上面執(zhí)行這些承諾的協(xié)議，一套承諾指的是合約參與方同意的權(quán)利和義務(wù)，這些承諾定義了合約的本質(zhì)和目的?！彪S著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，又有了新的定義，即它是由事件驅(qū)動(dòng)的、具有狀態(tài)的，運(yùn)行在一個(gè)復(fù)制的、分享的賬本之上的且能夠保管賬本上資產(chǎn)的程序。這個(gè)程序就像一個(gè)可以被信任的人，可以臨時(shí)保管資產(chǎn)，總是按照事先的規(guī)則執(zhí)行操作，它可以對(duì)接收到的信息進(jìn)行回應(yīng)，可以接收和儲(chǔ)存價(jià)值，也可以向外發(fā)送信息和價(jià)值。

（二）區(qū)塊鏈的特征

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、去信任、集體維護(hù)、開放性、自治性、信息不可篡改、匿名性等特征，對(duì)于創(chuàng)新政府基礎(chǔ)信息資源協(xié)同共享服務(wù)模式而言，其去中心化和去信任的特征尤為重要。

第一，去中心化。在整個(gè)區(qū)塊鏈體系中，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的功能都是平衡對(duì)等的，具有均等的權(quán)力和義務(wù)，不需要依賴第三方，可分布式計(jì)算和存儲(chǔ)，脫離了系統(tǒng)上和硬件設(shè)施上的中心化管理，而是采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式，對(duì)各節(jié)點(diǎn)信息共享的安全性負(fù)責(zé)，保證區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的信息安全有效，不被攻擊和篡改。

第二，去信任。傳統(tǒng)部門之間的信息共享，雙方之間的信任是建立在多次的業(yè)務(wù)往來和人際交往之上的，具有高昂的時(shí)間成本，而借助第三方信任也不能保障且效率低下。區(qū)塊鏈?zhǔn)且揽肯乃惴ㄟM(jìn)行信用錨定的，以大量算法來保證其信用，是分布式共享總賬，信息在整個(gè)鏈上共享，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以相互檢測，經(jīng)得起集體核查，即使信息共享雙方相互陌生也不用擔(dān)心信用問題。

（三）區(qū)塊鏈的類型

區(qū)塊鏈可分為三種類型，即私有鏈、聯(lián)盟鏈、公有鏈。

私有鏈采用中心化系統(tǒng)，只對(duì)特定主體開放，有受限的寫入和讀取權(quán)限，特別適合保護(hù)個(gè)人隱私。公有鏈?zhǔn)峭耆ブ行幕?，任何個(gè)體或者團(tuán)體都共用一條區(qū)塊鏈，只要接入此鏈都可以在上面發(fā)送交易，并且交易能夠獲得該區(qū)塊鏈的有效確認(rèn)，任何團(tuán)體或個(gè)人都可以參與其共識(shí)過程。聯(lián)盟鏈?zhǔn)且环N混合折中的模式，是多中心結(jié)構(gòu)，它結(jié)合了公有鏈的完全開放和私有鏈的高度集中，聯(lián)盟內(nèi)部首先指定多個(gè)預(yù)選節(jié)點(diǎn)和記賬人，每個(gè)區(qū)塊的生成是由所有的預(yù)選節(jié)點(diǎn)共同決定的，其他節(jié)點(diǎn)只能接入?yún)^(qū)塊鏈負(fù)責(zé)交易，可以通過接口進(jìn)行查詢，但不參與共識(shí)過程。

四、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享的改革路徑

（一）基于區(qū)塊鏈的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享的概念框架

我國政府的組織結(jié)構(gòu)可以劃分為“條條”部門和“塊塊”部門?！皸l條”部門是指不同層級(jí)的地方政府之間上下貫通的職能部門，在管理上強(qiáng)調(diào)的是政令的上下一致和暢通；“塊塊”則是指每一級(jí)地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機(jī)構(gòu)，在管理上強(qiáng)調(diào)的是一級(jí)政府的獨(dú)立與完整，以及內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府大數(shù)據(jù)也可劃分為“條”數(shù)據(jù)與“塊”數(shù)據(jù)。“條”數(shù)據(jù)是指某部門內(nèi)呈鏈條狀串聯(lián)起來的數(shù)據(jù)；“塊”數(shù)據(jù)是指在一個(gè)物理空間或者行政區(qū)域內(nèi)形成的涉及人、事、物各類數(shù)據(jù)的總和。所以政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享需要打破條塊分割的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)條塊協(xié)作、配合，條塊數(shù)據(jù)信息在條塊部門之間有效地協(xié)同共享。下面提出一種基于區(qū)塊鏈的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享服務(wù)模式，各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)上的節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接，通過共識(shí)機(jī)制和智能合約自動(dòng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、更新，并在信息數(shù)據(jù)庫得到備份和驗(yàn)證。

區(qū)塊鏈系統(tǒng)上參與的主要邏輯實(shí)體可以抽象為各部門業(yè)務(wù)中心、聯(lián)盟節(jié)點(diǎn)、其他節(jié)點(diǎn)和信息中心數(shù)據(jù)庫。其中，聯(lián)盟節(jié)點(diǎn)主要為財(cái)政、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、教育、公安等政府行政管理部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)信息中心組成，各業(yè)務(wù)信息中心是由各業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生和管理的信息。聯(lián)盟節(jié)點(diǎn)包括信息傳送和信息處理兩部分功能，每一個(gè)聯(lián)盟節(jié)點(diǎn)之間都能實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接，從而共享、交流信息；通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行的共識(shí)機(jī)制與智能合約功能，提供點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到多點(diǎn)的信息路由、信息傳送等功能，存儲(chǔ)和管理共享信息。導(dǎo)入的信息通過密碼學(xué)算法實(shí)現(xiàn)加密且不能篡改，各聯(lián)盟節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)和監(jiān)督信息，僅在該節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)的信息保持一致時(shí)，即確保信息可靠、非重復(fù)的情況下，才能夠?qū)雲(yún)^(qū)塊鏈儲(chǔ)存系統(tǒng)，形成信息中心數(shù)據(jù)庫。其他節(jié)點(diǎn)上主要為社會(huì)公眾、企業(yè)、事業(yè)單位、非營利性組織等普通用戶，在得到政府行政部門的授權(quán)之后能夠檢索查找個(gè)人在數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)信息和配合進(jìn)行節(jié)點(diǎn)信息的錄入。

（二）基于區(qū)塊鏈的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享的特征

基于區(qū)塊鏈的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享模式兼顧了傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息共享和信息資源管理中心信息共享兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，既可以在多個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形式的信息共享交換，又實(shí)現(xiàn)了去中心化和去信任，同時(shí)又能做到備份，實(shí)現(xiàn)一次共享、多次使用、信息可追溯管理，這樣就大大增加了信息共享的范圍和效率。該模式具有信用性好、安全性高、透明性強(qiáng)和可拓展性好等四個(gè)核心特征優(yōu)勢。

1.信用性好

信用問題一直是影響政府部門之間特別是跨層級(jí)的多個(gè)部門之間基礎(chǔ)信息協(xié)同共享的重要因素之一。要想使部門之間產(chǎn)生信任，需要很長的時(shí)間，甚至多次的業(yè)務(wù)工作往來，所以信用成本很高。因此傳統(tǒng)信息共享方式常常需要借助于第三方，但有時(shí)對(duì)于第三方仍然缺乏信任，所以導(dǎo)致業(yè)務(wù)協(xié)同共享難、共享效率低。而區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上的任何節(jié)點(diǎn)都可以查詢整個(gè)區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)記錄，這提高了網(wǎng)絡(luò)上數(shù)據(jù)的可審計(jì)性。同時(shí)，能夠?qū)崟r(shí)獲得區(qū)塊鏈中的全部數(shù)據(jù)，消除了信息不對(duì)稱造成的風(fēng)險(xiǎn)，提高了用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)中信息的信任度。此外，區(qū)塊鏈?zhǔn)侨ブ行幕模粫?huì)造成所謂中心發(fā)生問題殃及各個(gè)節(jié)點(diǎn)，不會(huì)對(duì)全網(wǎng)造成影響，從而在安全上也降低了系統(tǒng)的信任風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全性高

區(qū)塊鏈建立在分布式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，具有分布式安全特性。在分布式的網(wǎng)絡(luò)中，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題或被黑客攻擊都不會(huì)影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。另外，采用數(shù)字簽名、非對(duì)稱加密算法，黑客很難破解，所以受攻擊的可能性大大降低。

3.透明性強(qiáng)

區(qū)塊鏈的交易記錄全網(wǎng)透明公開，有利于審計(jì)和監(jiān)管。從數(shù)據(jù)庫的層面來看，與現(xiàn)有政府信息共享的數(shù)據(jù)庫相比，區(qū)塊鏈具有很大的潛力和價(jià)值。區(qū)塊鏈實(shí)際上是一個(gè)嶄新的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是數(shù)字世界里一切價(jià)值物的公共總賬本，所有與此系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)都記錄在一本賬上，賬本是公開透明的，解決了原來信息不對(duì)稱的問題。

4.可拓展性好

信息共享范圍越大，信息的利用率就越高。區(qū)塊鏈技術(shù)讓系統(tǒng)具有很好的一致性和擴(kuò)展性，區(qū)塊鏈讓人第一次做到信息的采集、更新、交換共享都在一個(gè)鏈上進(jìn)行。其他部門的參與只需通過接口加入鏈接即可，方便了基于 P2P技術(shù)在群體間信息共享的應(yīng)用，這樣就為跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的多部門多主體的協(xié)同共享提供了可能。

（三）基于區(qū)塊鏈的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享的流程

基于區(qū)塊鏈的智能合約構(gòu)建和執(zhí)行可分為三步，首先是多方用戶共同參與制定一份合約，然后通過P2P網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散并存入?yún)^(qū)塊鏈，最后區(qū)塊鏈的智能合約自動(dòng)執(zhí)行檢查、驗(yàn)證、保存等過程。

1.生成智能合約

政府業(yè)務(wù)中心部門參與到區(qū)塊鏈，每個(gè)部門都掌握一對(duì)公鑰和私鑰，保障其在區(qū)塊鏈內(nèi)的權(quán)限。各部門根據(jù)需要共同商定一份承諾，承諾規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，然后承諾以電子化形式編程，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器語言，各部門用各自掌握的私鑰進(jìn)行簽名以確保合約的有效性。通過各部門的共同認(rèn)可，選擇某部門作為區(qū)塊鏈的共識(shí)節(jié)點(diǎn)，由它代為執(zhí)行把智能合約傳入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中。

2.共享業(yè)務(wù)創(chuàng)建

當(dāng)機(jī)構(gòu) A進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)，比如信息的增加、刪除時(shí)，首先對(duì)其身份證明、信用狀況等基本信息進(jìn)行核實(shí)，然后利用私鑰進(jìn)行數(shù)字簽名，制成共享表單并記賬，再向其他部門發(fā)起查詢請(qǐng)求進(jìn)行核實(shí)，并通過 P2P網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)塊鏈上的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.共享表單驗(yàn)證

當(dāng)共享表單傳播至全網(wǎng)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都將收到的表單暫時(shí)緩存到區(qū)塊中，只要有一個(gè)部門查詢到以前該信息的共享表單，就把所有加蓋時(shí)間戳的該區(qū)塊記錄的表單傳播給全網(wǎng)，并由全網(wǎng)其他機(jī)構(gòu)核對(duì)，最后生成共享總表單。

4.共享表單反饋

通過區(qū)塊鏈上的機(jī)構(gòu)信息驗(yàn)證后，通過數(shù)字簽名反饋給請(qǐng)求機(jī)構(gòu)，對(duì)已有信息進(jìn)行提醒，避免重錄信息，反饋殘缺信息，揭發(fā)有誤信息，從而使請(qǐng)求部門作出合理的決策。

5. 共享總表單備份

區(qū)塊鏈上的各機(jī)構(gòu)對(duì)共享表單進(jìn)行簽名后，通過 P2P傳播驗(yàn)證后，匯成共享總表單，通過共識(shí)節(jié)點(diǎn)上傳至區(qū)塊鏈，然后區(qū)塊鏈通過智能合約進(jìn)行備份且不可篡改，可以安全可靠地方便下次共享的需要。這種方式改變了傳統(tǒng)的由信息采集部門的推送式共享，轉(zhuǎn)變?yōu)橄葼坷偻扑褪降男畔⒐蚕?，?shí)現(xiàn)了一次共享、多次使用的目的。

五、結(jié)論

政府基礎(chǔ)信息的協(xié)同共享是跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的多元主體之間相對(duì)固定但又時(shí)常發(fā)生的信息交互過程，在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)以正確的方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享，是一個(gè)關(guān)鍵又重要的問題。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為解決政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)性、一致性和相互信任提供了機(jī)遇，解決了政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享許多長期想解決而沒有解決的難題，但是仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

本文只是基于區(qū)塊鏈類型的一種形式聯(lián)盟鏈進(jìn)行了政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享模式研究，而對(duì)于區(qū)塊鏈的私有鏈和公有鏈的兩種形式?jīng)]有闡述，進(jìn)一步的研究將會(huì)利用區(qū)塊鏈的更多原理進(jìn)行政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享模式的優(yōu)化，例如區(qū)塊鏈的激勵(lì)功能和智能合約等功能對(duì)政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享過程的影響和作用。實(shí)踐無止境，理論創(chuàng)新也沒有止境，政府信息資源共享必須要勇于改革，運(yùn)用新思想、新理念，破除阻礙政府信息資源共享的一切思想和體制障礙，增強(qiáng)共享的深度和廣度，提高共享的效率和質(zhì)量，從而有助于實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理和公共服務(wù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化、智慧化。

（摘自《電子商務(wù)》2018年第2期）