□文│王 凌

受互聯(lián)網(wǎng)沖擊，近年報紙、期刊經(jīng)營狀況持續(xù)大幅度下行，報刊業(yè)不得不面對“頹勢”現(xiàn)實。2月22日，在“2018年全國報刊管理工作會議”上，國家新聞出版主管單位領導對報刊業(yè)發(fā)展問題強調(diào)：要走精品化路線，通過走高質量之路破解發(fā)展難題，并擬出臺《報刊質量管理規(guī)定》，督促報刊出版單位加強質量管控。[1]筆者作為在報刊質量管理行業(yè)工作多年的老質檢人，有幸參與此規(guī)定的編制，通過對此次事關報刊業(yè)重要事件的觀察，就一些問題與同行探討。

一、報刊業(yè)——何為未來發(fā)展的抓手

關于專門針對報紙、期刊質量出臺的政策性文件，現(xiàn)行實施的有：原新聞出版署1995年發(fā)布的《報紙質量管理標準（試行）》《報紙質量管理標準實施細則（試行）》，以及《科學技術期刊質量要求》《科學技術期刊質量評估標準》《社會科學期刊質量標準及質量評估辦法（試行）》《社會科學期刊質量管理標準（試行）》；相關的還有2010年7月制定出臺的《報紙期刊出版質量綜合評估辦法》。[2]這些“標準”和“辦法”作為規(guī)范性文件，是報刊質量水平評測的依據(jù)、管理部門年度核驗考評的依據(jù)，也是報刊單位管理的繩規(guī)墨矩。

以上文件實施大多已有10年左右的時間，在這10年中，報刊行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，特別是數(shù)字出版的強烈沖擊，讓報刊業(yè)管理的重點、管理的方式、管理的心態(tài)和策略隨之轉變。針對主管部門欲出臺質量管理規(guī)定，有人問：為何還要立這么多的規(guī)矩？——通過質量管理破解發(fā)展難題是管理者給出的正面回答。 尚在醞釀中的《報刊質量管理規(guī)定》，在法律效力層級上與《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》一樣，同為僅次于《出版管理條例》的部門規(guī)章，顯示了質量管理在當今報刊管理中的突出地位。解讀這個新規(guī)推出的深意只有一個，質量是報刊的生命。有質量，方有報刊業(yè)未來的存在與發(fā)展。

二、面對發(fā)展與變化，新規(guī)矩應該如何立

新的質量管理規(guī)定應當是對舊制度中不符合當前行業(yè)發(fā)展形勢的管理方式的改革，當下重要的是要找到行業(yè)發(fā)展與管理問題的癥結，針對行業(yè)具體實際問題進行研究，找到解決問題的思路和方法，有針對性地利用規(guī)則規(guī)范達到行業(yè)調(diào)整和問題的疏通。

1.因內(nèi)部專業(yè)人員流失或變化造成質量下降

受外部市場沖擊，一些報刊單位內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生微妙的變化并直接對內(nèi)部質量產(chǎn)生影響。報刊供需引導版面縮減，報刊成熟人才流失、更新?lián)Q代加速，部分編校人員專注力渙散；或因經(jīng)營困境導致一些出版單位縮減校對力量，編校責任由編采人員分力承擔……這些情況直接或間接影響報刊質量，特別是造成編校差錯增多。從近年來報刊質量檢查的情況可以看到，一些因疏忽造成的“硬傷”成為質量殺手，特別是一些錯誤發(fā)生在重要的新聞報道上和一些兒童報刊上，可能給報刊造成不可挽回的破壞性影響。

對此，建議在新的管理規(guī)定中堅持并加強對內(nèi)容導向方面管理的同時，著重針對編校質量中的“硬差錯”提出嚴格要求，強調(diào)“三審三?！痹谫|量監(jiān)督檢查中的把關獎懲力度。相對而言，對于不影響閱讀的一些“邊界性”問題，比如文字研究中雖有一些專家堅持，但有爭議且尚未明確進入規(guī)則的一些問題可以適當給予寬松對待。如：

“現(xiàn)在通訊（通信）方便了……”

“通信”和“通訊”是質檢中心在2017年報刊編校質量檢查中發(fā)現(xiàn)專家爭議比較大的一對詞匯，《現(xiàn)代漢語詞典》稱，“通信”舊稱“通訊”。①不少專家認為使用舊稱應當扣分。但質檢中心在實際操作中考慮應用語言環(huán)境及社會語言發(fā)展進化等因素，對此未作扣分處理。給語言文字更多自然合理的發(fā)展空間，也給報刊編校一個寬松度，在質量管理中這恰恰符合并體現(xiàn)了突出重點的原則。

2.對網(wǎng)絡語言和新詞語應運用語言學研究成果進行適度寬松

網(wǎng)絡和外來的非主流文化、文風、文字不同程度地影響著當代老中青，也同樣影響著今天的報刊人，文字語言傳統(tǒng)在一定范圍呈現(xiàn)更迭狀態(tài)，報刊出版也受到網(wǎng)絡文化、當代俗語、外來用語很大影響。[3]這個問題是帶有社會性的，報刊出版與圖書出版相比更有信息化強的特點，同時作為黨和政府的發(fā)聲重地和堅守優(yōu)秀正統(tǒng)文化的陣地，又體現(xiàn)出政策性強的一面，所以以往一些文字語言的規(guī)定在這個問題上顯得有些僵硬，在報刊質量管理中須慎重研究和靈活規(guī)范。比如，對一些正在被接納的生活俗語、網(wǎng)絡用詞、外來詞匯、縮略語等，在考慮讀者接受范圍的情況下，予以接納或增加寬容度；對一些違背語言規(guī)律的、影響閱讀的用語則應當從技術上辨清錯誤禁止使用；對不雅甚至庸俗的內(nèi)容則要嚴格管理，決不姑息。當然在類似這些方面，規(guī)矩條文好寫，實施中具體尺寸的把握就不容易。這也是規(guī)則實施后容易出現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一漏洞的難點。這個后期工作需要參考語言研究者的研究成果和行業(yè)實踐經(jīng)驗的積累，具體到哪些內(nèi)容可以進入寬容區(qū)，有待大家與語言工作者一道，積累、總結、匯總和研究。

3.在版權頁中明確主管單位與出版法人

報紙、期刊出版單位比之新媒體出版單位往往都有較長的、甚至有著悠久的歷史，一些老報刊單位經(jīng)歷了改革開放的重新洗牌和新時期發(fā)展，機構設置情況多樣，有一些主管、主辦、出版單位的管理制度、事業(yè)職責不明確。例如，某家曾經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)容質量問題的報紙出版單位自恃為“法人”（報刊出版經(jīng)營的“法人”有些是主辦單位，有些直接就是出版單位），長期脫離主管單位的管理，主管單位也長期對其不聞不問；還有一些報刊“主管者”將出版權交于不合法的第三方機構，變相出賣連續(xù)出版物號。新的質量管理規(guī)定中有必要通過出版形式要求明確規(guī)范“主管單位”及“出版法人”，要求報刊明確上下管理責任制度，形成自上而下的有效管理機制，進而為依法、科學地實施質量管理提供保障。②

4.警惕和防止“協(xié)辦單位”等經(jīng)營方式對報刊內(nèi)容出版的干擾和影響

當下不少報刊不再僅僅依靠發(fā)行經(jīng)營、廣告經(jīng)營獲得利益，轉而采取面向商業(yè)領域的經(jīng)濟融合等多元化經(jīng)營方式得以立足，在一些報刊上可以看到“協(xié)辦單位”“贊助單位”等標注，市場資金對報刊經(jīng)營的融合與滲入可見一斑。但所謂“協(xié)辦者”不能作為出版者是應當明確的，以協(xié)辦、贊助、融資之名挾持出版內(nèi)容的行為勢必影響辦報、辦刊宗旨與內(nèi)容導向。比如，有的報刊最后竟背離出版初衷淪為產(chǎn)品說明書和廣告宣傳單；有的報紙、期刊為增加經(jīng)濟效益任意增加出版期數(shù)，有月刊、雙月刊一年能出到20多期，有的同時以多種版本違規(guī)經(jīng)營，甚至隨意變更報刊出版宗旨和業(yè)務范圍，③這些問題突出反映為報刊形式規(guī)范的混亂，給出版管理和非法出版物鑒定帶來困難。

管理旨在推動行業(yè)的良性發(fā)展，如何有效地協(xié)調(diào)管理大局與報刊出版?zhèn)€體單位發(fā)展的關系，讓管理與出版都不忘初衷，實實在在為推動社會文化健康繁榮而服務，新規(guī)定編制中應當研究對出版形式的規(guī)范。

三、“差錯率”——報刊質檢中的敏感點

標準的建立涉及的問題很多，編校質量是質量問題的難點。合格標準的“差錯率”，一直是報刊質量檢測中最受關注的議題之一。新聞出版產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心近兩年在報紙、期刊質檢中使用的率標為：期刊合格線差錯率萬分之二；報紙合格線差錯率萬分之三，即每萬字，期刊允錯2個、報紙允錯3個。未來的新規(guī)定是否會延用這個標準，尚在探討之中。

有人提議，將期刊的達標值定為差錯率萬分之三，并依此推及放寬報紙的差錯容忍度。作為報紙雜志的出版方，希望打分標準低一些合格率高一些，這樣的心情是可以理解的，但報紙、期刊的編校合格率標準是出版物質量體系的一個重要組成內(nèi)容，相關標準的制定是考慮了整個行業(yè)發(fā)展狀況并有測算依據(jù)的，以往出版產(chǎn)品質檢中心的定標原則是參考比較成熟的圖書的編校質量的差錯率，加之出版產(chǎn)品生產(chǎn)和閱讀周期來推定的。圖書出版周期相對較長，雖然不同出版單位的圖書出版周期長短相差很大，但大體來說，一般難度的圖書留給“三審三校”的時間可以設計為三個月左右；有些古籍、外文、少數(shù)民族文字、專業(yè)性較強的圖書等編校時間會長一些。當然隨著圖書市場發(fā)展，近年這個周期也會大大縮短，不少圖書出版周期短于一個月。在此情況下，圖書編校質量要求差錯率統(tǒng)一要求不高于萬分之一。以此為標準，期刊一般為月刊、雙月刊、季刊，編校閱讀周期多在一至三個月以內(nèi)，合格標準定為萬分之二；報紙的編校和閱讀周期更短至日或周，合格標準定為差錯率萬分之三，這個標準應當算得上是“進退應矩”的。

有人稱，“2009年開始實施的《期刊出版質量管理規(guī)定》里規(guī)定的差錯合格率為萬分之三，應當延續(xù)這一規(guī)定，不能搞‘朝令夕改’……”筆者搜索網(wǎng)絡，確實發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)頁在傳播此內(nèi)容，頁面標注顯示“發(fā)布機關”為國家新聞出版主管部門，傳播者還是某有影響的大網(wǎng)站。④但筆者查遍所有現(xiàn)行實施的和已經(jīng)廢止的法律法規(guī)、政策文件，又咨詢國家新聞出版主管部門，結論是，不存在這樣一個“規(guī)定”。

四、在體系中填空白、樹標桿

與相對較成熟的其他門類出版物質量管理標準相銜接來編制新的《報刊質量管理規(guī)定》，既是扎根“體系樹”，滲入式地豐富、填補出版質量管理體系中的空白，建立健全門類規(guī)章，同時又是使大規(guī)則體系逐漸豐滿完善的過程。

1.關于“填空白”

期刊與報紙以往在出版形式管理上還有一個很大的不同——針對期刊，相關管理部門出臺過一個《期刊出版形式規(guī)范》，所以期刊在出版形式上一直有明確的細則要求；報紙的出版形式在《報紙出版管理規(guī)定》中有所要求，但并未將此形成專門的規(guī)范項目。出版產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心在長期的出版物鑒定工作中也發(fā)現(xiàn)相關規(guī)則對管理的重要性。此次制定新規(guī)定，希望能參照期刊的形式規(guī)范對報紙出版形式進行統(tǒng)一規(guī)范。

另外，在報刊內(nèi)部質量體系中應當內(nèi)容質量、編校質量、形式規(guī)范、印裝質量全面把握，缺一不可。同時，要使報紙期刊質量管理規(guī)范達到具有適用性和可操作性的要求，須要有一套平衡統(tǒng)一的質量統(tǒng)計計算方法，其中包括“報紙、期刊編校差錯率計算方法”“報紙、期刊出版形式差錯計算方法”等操作標準都應當明確。相關規(guī)則可以參照《圖書質量管理辦法》以體現(xiàn)質量管理的體系坐標，同時，還應當全面考慮行業(yè)實際區(qū)別，以及行業(yè)發(fā)展所帶來的實施應用的前瞻性問題。[4]

2.關于“樹標桿”

在報紙、期刊的全媒體化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的新時代，尚在醞釀中的這套新的質量管理規(guī)定的出臺，必然成為未來網(wǎng)絡報紙、網(wǎng)絡期刊以及各類數(shù)字化報紙期刊的質量標尺，對推進“全媒體”質量管理都會帶來重要的影響。縱觀各類媒體的新聞傳播，目前在有資質的新聞采編大軍中，傳統(tǒng)報紙、期刊從業(yè)人員仍為權威傳播的絕對主力軍，報刊媒體培養(yǎng)的編采人員還通過紙媒作品的多渠道傳播、人員流動等方式，帶動、影響著眾多的新媒體。在整個新聞出版行業(yè)中，紙質出版人的政治素質和質量觀念對整個行業(yè)起著基石的作用。有權威的、可信度高的科技、文化內(nèi)容傳播也仍是來自于傳統(tǒng)媒體。傳統(tǒng)媒體穩(wěn)固的質量是全媒體發(fā)展的根基，支撐并影響了全媒體的未來，也為網(wǎng)絡媒體未來質量管理標示了方向。

在此形勢下，報紙、期刊作為傳承文明的載體，如果任隨小群體的欲念和浮躁心態(tài)，導致質量的標準和底線下滑，何談“堅持質量守恒”，何談“全面提升新媒體質量”，以精品求發(fā)展底氣亦不足矣。如果報刊“合格率”可以因為網(wǎng)絡內(nèi)容的質量水平而退縮，那么我們的文字和文明是否也可以任隨謬誤的傳播而隨意更改呢？ 因此，報刊質量及其標準底線是整個行業(yè)發(fā)展的標桿，應當堅守。

此外，希望新規(guī)出臺后有關部門應能夠組織各地各級報刊質量管理人員、相關單位的質檢人員和報刊編校工作者進行專門培訓。報刊行業(yè)歷經(jīng)百年，問題繁復，一些針對行業(yè)問題的具體規(guī)定其背后一定多有相應的背景和管理要求，最初實施，勢必會有一些疑惑和錯誤的理解。新規(guī)定發(fā)布后進行行業(yè)宣傳落實，通過背景介紹、逐條講解、問題解答等，能夠讓行業(yè)從業(yè)者正確看待規(guī)范，深入理解規(guī)范，得體使用規(guī)范，以便在其后質量管理工作中實施標準統(tǒng)一，出版工作順暢。

注釋：

①《現(xiàn)代漢語詞典》第7版：1311“【通信】”。

② 關于出版單位的出版要求見《出版管理條例》（2016年修正本）[圖片]http://www.gapp.gov.cn/sapprft/govpublic/6681/356061.shtml（國家廣電總局官方網(wǎng)站）

③相關具體案例見《第四批新聞報刊違法違規(guī)典型案件被通報》，《中國青年報》2014年11月23日

④“《期刊出版質量管理規(guī)定》”錯誤的傳播內(nèi)容見百度文庫、豆丁網(wǎng)、道客巴巴等網(wǎng)站

[1]趙新樂.2018年全國報刊管理工作會議召開[N]，中國新聞出版廣電報，2018-01-23；杜一娜.2018新聞報刊工作要點有哪些[N].中國新聞出版廣電報，2018-01-30

[2]新聞出版總署法規(guī)司.中華人民共和國新聞出版法規(guī)文件匯編[M].北京：中國民主法制出版社.2013.書中個別文件已廢止或修訂的參照新聞出版主管部門官方網(wǎng)站。

[3]呂明臣等.網(wǎng)絡語言研究[M]，長春：吉林大學出版社.2008.

[4]劉蓓蓓.加強統(tǒng)籌規(guī)劃 完善標準體系建設[N].中國新聞出版廣電報.2016-11-14