梁甲瑞

(聊城大學(xué)，歷史文化與旅游學(xué)院，山東　聊城　252000)

南太平洋占全球海洋面積的30%左右，是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)，也是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的共同空間和寶貴財富。加強與南太平洋地區(qū)的海上合作成為國際社會的共識，是世界各國需要共同應(yīng)對全球海洋問題和維護南太平洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要途徑。2017年6月，國家發(fā)改委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出重點建設(shè)三條藍色經(jīng)濟通道，其中一條藍色經(jīng)濟通道是經(jīng)南海向南進入太平洋，共建中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道[1]。這條藍色經(jīng)濟通道是中國在南太平洋地區(qū)落實21世紀(jì)海上絲綢之路的實踐，是中國構(gòu)建與太平洋島國友好外交關(guān)系的應(yīng)有之義。與其它兩條藍色經(jīng)濟通道相比，南太平洋地區(qū)遠離國際政治中的傳統(tǒng)熱點地區(qū)，因此關(guān)注較少。在國際社會中，太平洋島國的身份標(biāo)簽是“小島嶼發(fā)展中國家”，但它們的另外一個身份標(biāo)簽是“大型海洋發(fā)展中國家”。以往學(xué)術(shù)界忽略了太平洋島國“大型海洋發(fā)展中國家”的身份。在這種背景下，關(guān)于這條藍色經(jīng)濟通道的研究具有一定的實踐意義和學(xué)術(shù)意義。本文嘗試初探中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道建設(shè)的基礎(chǔ)、困境以及構(gòu)想。

一、藍色經(jīng)濟通道的基礎(chǔ)：達成共建藍色伙伴關(guān)系的共識

中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道構(gòu)建的基礎(chǔ)是建立藍色伙伴關(guān)系?；谀咸窖蟮貐^(qū)的現(xiàn)實，并結(jié)合中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，國際組織、中國、太平洋島國三方應(yīng)該就構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系達成共識，求同存異。

(一)國際組織

南太平洋地區(qū)除了澳大利亞與新西蘭之外，其余太平洋島國經(jīng)濟比較落后，對國外援助有著很強的依賴。同時，海洋與太平洋島國的經(jīng)濟、居民的生活息息相關(guān)。南太平洋地區(qū)有許多島嶼，星羅棋布地分布在遼闊的太平洋洋面上。它們在自然條件和文化特色方面都千差萬別，錯綜復(fù)雜，從政治上看也各不相同。人們通常把南太平洋地區(qū)分為三個廣闊的地區(qū)，即密克羅尼西亞地區(qū)、美拉尼西亞地區(qū)和波利尼西亞地區(qū)[2]。中國與南太平洋地區(qū)的國家差異很大，但雙方擁有共同點就是對海洋都比較重視，這是構(gòu)建藍色經(jīng)濟通道的一個基礎(chǔ)。目前，國際組織比較重視構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系。聯(lián)合國致力于同各種行為體建立廣泛的伙伴關(guān)系，這是與其它國際組織最大的不同。1998年，聯(lián)合國成立了“伙伴關(guān)系”辦公室，為促進千年發(fā)展目標(biāo)而推動新的合作和聯(lián)盟，并為秘書長的新舉措提供支持。聯(lián)合國試圖建立最廣泛的全球治理伙伴關(guān)系，動員、協(xié)調(diào)及整合不同的行為體參與全球治理的機制和經(jīng)驗。世界銀行制定了“全球海洋伙伴關(guān)系”(Global Partnership for Oceans)，目標(biāo)是整合全球行動，評估及戰(zhàn)勝與海洋健康有關(guān)的威脅?！叭蚝Ｑ蠡锇殛P(guān)系”的援助領(lǐng)域有可持續(xù)漁業(yè)資源、減少貧困、生物多樣性及減少污染，由140多個政府、國際組織、公民社會團體及私人部門組織構(gòu)成[3]。作為政府間組織，歐盟同樣重視構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系。2016年11月，歐盟委員會與歐盟高級代表通過了首個歐盟層面的全球海洋治理聯(lián)合聲明文件，該文件指出：“就海洋治理而言，歐盟與全球范圍內(nèi)的雙邊、區(qū)域及多邊伙伴共同合作，它與主要的國際合作者及行為體建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并與主要新興國家保持著密切的接觸[4]。”

(二)中國

中國是一個海陸復(fù)合型的國家，海洋在新時期與國家地緣安全有著密切聯(lián)系。十八大做出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略決策，是要依靠海洋強盛國家，建成擁有強大海洋綜合力量的現(xiàn)代化強國。十九大報告提出了要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大各國利益的交匯點。構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系既是中國實現(xiàn)國家利益在海洋方向拓展的需求，也是中國走合作共贏發(fā)展道路的體現(xiàn)，中國不可能重復(fù)以往大國所走過的道路，即謀求霸權(quán)并使用炮艦政策引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭和全球動蕩的方式。中國探尋的是一種通過共同分享海洋發(fā)展機遇、共同應(yīng)對海洋威脅挑戰(zhàn)、推進人類和平使用海洋的全新理念。在這種背景下，中國在《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中提出了構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系的倡議，“中國政府秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，致力于推動聯(lián)合國制定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域的落實，愿與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國一道開展全方位、多領(lǐng)域的海上合作，共同打造開放、包容的合作平臺，建立積極務(wù)實的藍色伙伴關(guān)系，鑄造可持續(xù)發(fā)展的‘藍色引擎’”。 2017年6月，中國在聯(lián)合國海洋大會邊會上提出了構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系的倡議。聯(lián)合國副秘書長吳紅波肯定了構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系對于實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要意義。他強調(diào)沒有國與國之間、組織與組織之間的順暢高效的伙伴關(guān)系，就無法實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用與養(yǎng)護。葡萄牙安娜部長指出，“葡萄牙支持并熱切盼望參與藍色伙伴關(guān)系” 。IOC代表指出，“構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系、共同促進海洋科學(xué)進步，對全球海洋治理至關(guān)重要” 。中國海洋發(fā)展基金會理事長助理潘新春表示，“基金會期待與聯(lián)合國有關(guān)組織、各國海洋機構(gòu)以及各類海洋民間組織建立藍色伙伴關(guān)系，共同為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極努力[5]”。2017年9月21日，“中國-小島嶼國家海洋部長圓桌會議”通過了《平潭宣言》?！镀教缎浴吩俅翁岢隽酥袊c太平洋島國需要共同構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系，“各方在推動海洋治理進程中平等地表達關(guān)切，分享國際合作紅利，共同建立國際合作機制，制定行動計劃，實施海上務(wù)實合作項目。合作領(lǐng)域包括但不限于發(fā)展藍色經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、海洋防災(zāi)減災(zāi)、打擊IUU捕撈、管理與減少海洋垃圾特別是微塑料等[6]”。

(三)太平洋島國

自古以來，海洋是太平洋島國居民生活重要的一部分。南太平洋為島國的居民提供了交通、資源、食物以及身份認(rèn)同感[7]。近年來，建立“藍色太平洋”成為南太平洋地區(qū)的共識。2017年9月5-7日，第48屆太平洋島國論壇峰會上強調(diào)了太平洋島國的“藍色太平洋”身份。太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人一致贊成“藍色太平洋”身份是太平洋地區(qū)主義框架(Framework for Pacific Regionalism)下推動論壇領(lǐng)導(dǎo)人集體行動觀念的核心驅(qū)動力?；诖?，論壇領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為“藍色太平洋”作為新的“記敘”，需要有長期的外交政策，目的是使南太平洋地區(qū)成為一個“藍色大陸”?？紤]到國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境范式的轉(zhuǎn)變，論壇領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)“藍色太平洋”身份在共同管理太平洋和加強太平洋島國互聯(lián)互通方面所帶來的機會。進一步說，“藍色太平洋”是太平洋地區(qū)主義深度一體化的催化劑[8]。2017年，太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國大會上強調(diào)了“藍色太平洋”的重點，主要有執(zhí)行《巴黎協(xié)定》、有效治理和保護海洋、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、維護和平與穩(wěn)定等[9]。為了更好地建構(gòu)“藍色太平洋”的身份，太平洋島國意識到需要與國際組織或域外國家建立合作關(guān)系，以克服自身在保護和治理海洋方面的脆弱性。太平洋島國積極參與多邊國際組織，將自己納入到全球海洋治理的網(wǎng)絡(luò)之中，強烈支持國際法、國際規(guī)范和國際組織，在國際問題上倡導(dǎo)并采用道德規(guī)范的立場。太平洋共同體在《戰(zhàn)略計劃2016-2020》中明確指出，“太平洋共同體不僅將拓展伙伴關(guān)系，以促進在海洋治理領(lǐng)域的合作，而且還將強化現(xiàn)有的合作伙伴關(guān)系，包括太平洋區(qū)域組織理事會(Council of Regional Organizations of the Pacific)，構(gòu)建新型關(guān)系[10]”。為了更好地治理海洋，南太平洋地區(qū)的區(qū)域組織與聯(lián)合國、歐盟、世界銀行等進行合作。南太平洋區(qū)域環(huán)境署(SPREP)在2011年制定了《戰(zhàn)略計劃2011-2015》(Strategic Plan 2011-2015)，明確指出“SPREP將強化與其它國際組織在地區(qū)層面和國際層面上的伙伴關(guān)系，以進行有針對性的國家層級的活動[11]”?！赌咸窖髤^(qū)域政策與聯(lián)合戰(zhàn)略行動框架》(Pacific Islands Regional Ocean Policy and Framework for Integrated Strategic Action)中同樣明確表示要建立藍色伙伴關(guān)系，“伙伴關(guān)系與合作可以提供一個適應(yīng)性廣的海洋，對我們海洋的可持續(xù)利用至關(guān)重要。為了建立伙伴關(guān)系和推動合作，太平洋島嶼地區(qū)將致力于在保護、利用和發(fā)展海洋中，維護國家主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并采取一系列的戰(zhàn)略行動，包括支持現(xiàn)有的有益于太平洋島嶼地區(qū)提高能力的國際伙伴關(guān)系、推動南南合作關(guān)系以及與私營部門、民間社團和非政府組織的伙伴關(guān)系等[12]”。

中國倡導(dǎo)的藍色伙伴關(guān)系順應(yīng)世界相互依存的大勢，契合國際組織、中國、太平洋島國三方友好相處的普遍愿望，致力于在相互交流中取長補短，在求同存異中共同獲益，將對太平洋島國的“藍色太平洋”身份產(chǎn)生重要的影響。太平洋島國已經(jīng)意識到了與中國構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系的重要性。2017年3月25日，太平洋島國論壇副秘書長安迪(Andie Fong Toy)表示，“南太平洋地區(qū)已經(jīng)有很好的平臺進行海洋管理，今后更需要促進經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來，同時努力從中國提供的支持當(dāng)中獲取更大的收益，畢竟我們很多經(jīng)濟體都特別小，希望通過論壇等平臺組織形式，找到合理方式，沿著價值鏈可以進一步發(fā)展。海洋方面帶來的不僅僅是漁業(yè)收益本身，還包括制藥、能源、礦產(chǎn)資源。太平洋地區(qū)看到‘一帶一路’帶來的機遇，接下來需要專注于擴大規(guī)模變成現(xiàn)實[13]”。

二、構(gòu)建藍色經(jīng)濟通道的困境

相比較日本、美國、法國等國家，中國進入南太平洋地區(qū)的時間比較晚，因此在與太平洋島國的互動中不免引起其他域外國家的質(zhì)疑以及太平洋島國本身對中國的不認(rèn)同。南太平洋地區(qū)遠離傳統(tǒng)的國際熱點地區(qū)，具有多元文化的特點，這一定程度上增加了藍色經(jīng)濟通道構(gòu)建的困境。

(一)域外國家對中國在南太平洋地區(qū)的動機存在質(zhì)疑

在拉梅什·塔庫爾(Ramesh Thakur)看來，20世紀(jì)90年代的時候，相比較蘇聯(lián)，西方國家對中國在南太平洋地區(qū)并沒有采取“戰(zhàn)略拒止”(strategic denial)。那時中國在南太平洋地區(qū)的利益主要是尋求漁業(yè)資源和海床資源[14]。然而，進入21世紀(jì)之后，隨著中國國力的強大以及采取“走出去”的戰(zhàn)略，中國在南太平洋地區(qū)的影響力日益增強。米歇爾·奧基夫(Michael O’Keefe)認(rèn)為中國快速的經(jīng)濟發(fā)展塑造了新的經(jīng)濟和外交事務(wù)，正在展現(xiàn)戰(zhàn)略自信。近年來，中國通過“和諧外交”擴大全球影響力，其中一個表現(xiàn)是中國2014年與八個太平洋島國確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這某種程度上挑戰(zhàn)了美國在南太平洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，加劇了中美在該地區(qū)的地緣政治競爭[15]。莫漢·馬利克(Mohan Malik)認(rèn)為，“中國在南太平洋有著長遠的利益。短期內(nèi)，中國想在國際社會中孤立臺灣；但中長期內(nèi)，中國想挑戰(zhàn)并最終取代美國在太平洋的‘保護者’和‘衛(wèi)兵’的角色”。在伯蒂爾·林特納(Bertil Lintner)看來，“中國在南太平洋地區(qū)的真實目的是建立一支藍水海軍，進一步增強在該地區(qū)的影響力。中國意識到了歷史上日本和其他國家如何利用太平洋群島來建立它們的太平洋帝國[16]”。馬克·朗鐵尼(Marc Lanteigne)在《水中之龍？中國、權(quán)力轉(zhuǎn)變和南太平洋地區(qū)的軟平衡》(Water dragon? China, power shifts and soft balancing in the South Pacific)中指出，“隨著中國在南太平洋地區(qū)不斷擴大外交政策利益并增強戰(zhàn)略力量，它與西方國家的外交政策分歧越來越大。中國尋求‘軟平衡’的戰(zhàn)略手段來制衡美國，主要表現(xiàn)在中國不斷擴大對美拉尼西亞和波利尼西亞地區(qū)伙伴的援助，并增加外交聯(lián)系。傳統(tǒng)意義上，南太平洋地區(qū)是美國與澳大利亞、新西蘭的勢力范圍，但目前低層次的競爭開始出現(xiàn)在該地區(qū)[17]”。南太平洋地區(qū)不僅是美國圍堵中國的“第三島鏈”，而且該地區(qū)同樣有著重要的海上交通線，因此美國在這里部署了大量的海軍基地網(wǎng)。美國的海上優(yōu)勢對南太平洋地區(qū)的域外國家具有一定的威懾作用。一旦美國與域外國家在南太平洋地區(qū)出現(xiàn)軍事沖突或摩擦，它可以封鎖該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，阻塞域外國家從拉美的能源進口路線。中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道是中國與太平洋島國互聯(lián)互通的一條交通線，很難擺脫美國的影響。

(二)南太平洋地區(qū)互聯(lián)互通程度比較低

對大部分的大洋洲國家來說，海洋交通具有絕對必要性。所有的海洋運輸服務(wù)由化石燃料來驅(qū)動，長遠來看，這樣不但成本太高，而且不可持續(xù)。南太平洋地區(qū)是世界上對化石燃料依賴性最高的地區(qū)，太平洋島國需要進口95%的化石燃料。海洋運輸問題一直是主要的也是基本的問題，是大洋洲地區(qū)居民互聯(lián)互通的基本需求。該地區(qū)的交通比較特殊，這些規(guī)模較小的國家分布在世界上最長的交通線上。海洋交通的重要性適用于從漁業(yè)、孤立島嶼的當(dāng)?shù)亟煌ㄐ枨蟮教窖髰u國地區(qū)內(nèi)交通需求的各個層次。預(yù)計需要2100艘國內(nèi)船舶才能滿足太平洋島國各種層次的需求。太平洋島國面臨最大的挑戰(zhàn)之一是不能提供足夠的、有效率的、可靠的國內(nèi)船舶。政府或小船舶公司通常經(jīng)營著沿?；蚩鐛u船舶服務(wù)。許多航線商業(yè)邊際化，其中的大部分無法獨立運營。投入運營的船舶比較陳舊，工作狀態(tài)較差，而且很多船舶達不到安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患[18]。太平洋島國的地理特性也不利于安全層面的互聯(lián)互通。布贊在《人、國家與恐懼》中指出，“在某些區(qū)域中，區(qū)域國家太過弱小以至于它們無法將其實力投送到疆界之外。這些國家的安全憂慮主要源自國內(nèi)，在它們之間并不存在‘充分’的安全互動，以至于無法造就一個地區(qū)‘復(fù)合體’。太平洋的小島國就呈現(xiàn)出這樣的情形。這些小島國國力弱小，并且它們彼此被廣袤的水域所隔開[19]”。因此，南太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通程度比較低，這不利于中國構(gòu)建與太平洋島國的藍色經(jīng)濟通道。

(三)相比日本、美國等國家，一些太平洋島國對中國的認(rèn)同感比較低

日本、美國、德國、法國等國家在南太平洋地區(qū)有著很長的歷史，對太平洋島國的文化、宗教、經(jīng)濟、環(huán)境等的影響很深，這種影響至今仍然在延續(xù)。中國對太平洋島國的影響主要集中在經(jīng)濟層面，包括對外援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。雖然中國目前在斐濟建立了孔子學(xué)院，但對島國文化、宗教的影響較小，因此這很難取得太平洋島國的文化認(rèn)同。中國在擴大對南太平洋地區(qū)參與的方式上仍然存在著一些問題，即對外援助的有效性問題和忽略了太平洋島國的民生問題?！霸行栽瓌t”源自2005年《巴黎宣言》關(guān)于援助有效性的規(guī)定。該原則目前被太平洋島國所接受，并將這一規(guī)范傳播到整個南太平洋地區(qū)。它包括了對援助國家和伙伴的行動和路徑*更多關(guān)于“援助有效性”的內(nèi)容參見http://www.forumsec.org/resources/uploads/attachments/documents/Pacific_Aid_Effectiveness_Principles.pdf。。就對外援助而言，盡管中國對太平洋島國的援助不附帶任何政治條件，充分尊重對方國家的意志，但太平洋島國對中國的援助仍然心存質(zhì)疑。盡管中國被太平洋島國的文化所打動，但是遠未贏得島國的心[20]。中國對太平洋島國的援助方式主要以雙邊援助為主，缺乏多邊援助，這某種程度上降低了援助的有效性。

除此之外，中國對太平洋島國民生領(lǐng)域的關(guān)注不夠。太平洋島國面臨著缺乏專業(yè)藥物人才和居民醫(yī)療護理條件較差的挑戰(zhàn)。隨著氣候變化和海平面上升成為太平洋島國的首要關(guān)切，太平洋島國政府及國際社會日益關(guān)注島國居民的健康狀況。他們居民的壽命只有60多歲，落后于西太平洋居民74歲的平均年齡?；踞t(yī)療衛(wèi)生條件正逐步惡化。國際社會意識到需要改善太平洋島國的醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，太平洋島國嚴(yán)重缺乏有技術(shù)的醫(yī)療人力資源。醫(yī)療人力資源是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計劃中的構(gòu)建醫(yī)療體系的重要步驟。太平洋島國每1000人中只有1個醫(yī)生，而澳大利亞和新西蘭平均每1000人中有2.5個醫(yī)生[21]。相比較美國、日本、古巴等國家，中國在對太平洋島國的醫(yī)療援助方面比較匱乏，這對加強中國與太平洋島國的民心相通是一個很大的制約因素。

三 、共建藍色經(jīng)濟通道的構(gòu)想

在《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》的框架之下，結(jié)合南太平洋地區(qū)的實際情況，中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道的建設(shè)應(yīng)該圍繞構(gòu)建互利共贏的藍色伙伴關(guān)系，搭建合作平臺，共筑安全保障之路，共謀合作治理之路。

(一)共筑安全保障之路

維護南太平洋地區(qū)的海上安全是構(gòu)建藍色經(jīng)濟通道的保障。近年來，南太平洋地區(qū)的海洋安全面臨著嚴(yán)重的威脅，主要包括海盜、恐怖主義在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅。因此，克服這些安全威脅有助于保障中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道的安全。

第一，加入“大洋洲安全倡議”，開展海上航行安全合作。南太平洋地區(qū)面臨著嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅方面，一直以來，海上重要航線、咽喉要道或重要海峽附近容易出現(xiàn)海盜，尤其是狹窄的海峽更適合海盜展開攻擊。20世紀(jì)80年代以來，全球海盜活動日益猖獗，海盜事件逐年上升。特別是“9.11”事件之后，全球海盜事件急劇增長，對世界海運和國際貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)重威脅。海盜問題在南太平洋地區(qū)日益被關(guān)注。目前，政府機構(gòu)、非政府組織、全球聯(lián)盟、個人企業(yè)、國際智庫、多邊規(guī)范和區(qū)域財團一起合作，既包括大國，又有小島國，在一些層面上共同致力于維護海洋安全、打擊非法捕魚活動、保護海洋環(huán)境。在眾多合作計劃和公司合作關(guān)系伙伴中，美國國防部的“大洋洲海洋安全倡議”(OMSI)致力于打擊非法捕魚活動。OMSI成立于2012年，是一個國防部長計劃(Secretary of Defense Programme)，該計劃利用國防部的有利條件，在大洋洲的廣闊海域強化海洋意識和支持海洋法實施活動。OMSI成立五年來，有效保護了太平洋島國的領(lǐng)海。目前，OMSI包括四個成員國，分別是美國、法國、澳大利亞和新西蘭[22]。

第二，與域外國家及太平洋島國合作，開展海上聯(lián)合搜救。中國是一個航運大國，擁有遼闊的海域和豐富的內(nèi)河通航資源。中國通過海洋與外部世界的聯(lián)系日益密切。因此，海上人道主義援助對于中國變得越來越重要，海上人道主義搜救是海上安全合作十分重要的領(lǐng)域。隨著中國日益參與國際海上安全事務(wù)，中國政府提出了有關(guān)海上搜救的政策，并以此為指導(dǎo)，出臺了具體的法律法規(guī)以及管理方法和規(guī)定。在國際合作方面，中國已經(jīng)成為與海上搜救有關(guān)的國際機構(gòu)的一部分。根據(jù)這些國際規(guī)則的要求，中國海上搜救中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)遇險船舶的險情處理。整體來看，中國的海上搜救系統(tǒng)是適應(yīng)《國際安全公約》要求而建立的。中國國內(nèi)各部門間以及各級地方政府之間的協(xié)調(diào)形成一種組織機制。所以，中國已經(jīng)成為全球海上搜救系統(tǒng)中的一個重要國家。近年來，中國在南太平洋開展了不少海上人道主義救援活動。這既加強了中國與太平洋島國及其他海洋大國間的海上安全合作，還增進了中國與其他在海洋安全上有共同關(guān)切的伙伴之間的相互了解和信任。

第三，提升太平洋島國防災(zāi)減災(zāi)能力。南太平洋地區(qū)對于特定的環(huán)境、經(jīng)濟和社會條件，比較脆弱。環(huán)境因素主要包括氣候多樣性、氣候變化、海平面上升，同時一些自然災(zāi)害也比較嚴(yán)重，主要有地震、海嘯、火山活動、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、地理隔離等。污染是南太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要威脅之一。污染源和污染程度的增加正在破壞太平洋島國維持健康社會、促進發(fā)展和投資以及保證居民有一個可持續(xù)未來的努力。南太平洋地區(qū)主要的污染形式為航運相關(guān)的污染、有毒化學(xué)物質(zhì)和廢棄物、固體廢棄物的治理和處理。外來海洋物種、船舶殘骸、海洋事故和船舶廢棄物威脅著該地區(qū)的沿岸和海洋資源。許多島國陸地面積較小，缺少關(guān)于廢物再循環(huán)的技術(shù)，這導(dǎo)致了塑料、廢紙、玻璃、金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)的擴散。大部分垃圾緩慢分解，并滲透到土壤和飲用水中，而未被分解的垃圾則占用了空間。惡臭的有機廢物吸引了攜帶病毒的害蟲，比如蚊子、老鼠和蒼蠅。除了自然因素之外，一些人為因素也不容忽視?；诖耍短窖髰u嶼地區(qū)海洋政策和聯(lián)合戰(zhàn)略行動框架》(Pacific Islands Regional Ocean Policy and Framework for Integrated Strategic Action)強調(diào)了太平洋島國需要提升防災(zāi)減災(zāi)能力，“太平洋島國需要加強監(jiān)測和執(zhí)行活動的能力，包括國家和地區(qū)合作機制，目的是和平地利用海洋，而不是被用作違反國際法和國家法律的犯罪活動[23]”。然而，太平洋島國由于國家實力比較弱小，防災(zāi)減災(zāi)的能力比較有限。因此，中國應(yīng)該幫助太平洋島國提升防災(zāi)減災(zāi)能力。2006年4月，溫家寶總理曾在中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇上指出，“為提高各島國預(yù)防地震或海嘯等自然災(zāi)害的能力，中國將根據(jù)島國的需求，在地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)方面提供支持[24]”。 2014年11月22日，習(xí)近平主席在會見太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤時的講話中指出，“中國將在南南合作框架下為太平洋島國應(yīng)對氣候變化提供支持，向太平洋島國提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測等合作”。2014年8月1日，中國-太平洋島國論壇對話特使杜起文在第26屆太平洋島國論壇會后對話會上積極呼應(yīng)島國在應(yīng)對氣候變化、保護海洋環(huán)境和資源方面的關(guān)切，并介紹了中國在幫助島國增強氣候變化適應(yīng)能力方面的政策舉措[25]。

(二) 共謀合作治理之路

作為世界海洋的重要海域，南太平洋的海洋治理面臨的形勢更為嚴(yán)峻。南太平洋海域正面臨著全球氣候變化這一全球性的挑戰(zhàn)，海洋資源、海洋環(huán)境保護已經(jīng)成為太平洋島國可持續(xù)發(fā)展的保障。除此之外，過度捕撈、海平面上升、海洋環(huán)境污染、海洋生物多樣性遭到破壞等問題同樣嚴(yán)峻。因此，海洋治理成為太平洋島國新時期面臨的一項重要課題。中國與太平洋島國應(yīng)該加強對話磋商，建立雙邊合作機制，共同參與海洋治理。

第一 ，建立海洋高層對話機制。相比美國、日本等國家，中國與太平洋島國的海洋高層對話機制還不是很健全，但是發(fā)展比較快。中國目前與太平洋島國的對話平臺有太平洋島國論壇會后對話會和中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇，這兩個平臺是雙方在各領(lǐng)域的溝通與磋商，并不是專門針對海洋治理議題的平臺。另外，中國與太平洋共同體、南太平洋區(qū)域環(huán)境署、南太平洋大學(xué)等海洋治理主體都有著密切的合作關(guān)系。除此之外，2004年，中國加入了中西部太平洋漁業(yè)委員會(WCPFC)，成為該委員會的正式成員國。WCPFC公約利用了聯(lián)合國魚群協(xié)定的很多條款，同時體現(xiàn)了中西太平洋地區(qū)的政治、社會經(jīng)濟、地緣和環(huán)境的特點。不少太平洋島國加入了WCFPC公約，主要的島國有庫克群島、基里巴斯、馬紹爾群島、紐埃、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等國家[26]?！爸袊?小島嶼國家海洋部長圓桌會議”可以成為建構(gòu)中國與太平洋島國海洋高層對話機制的基礎(chǔ)?！镀教缎浴分铝τ谕苿又袊c太平洋島國寬領(lǐng)域、多層次的海洋合作，提升合作水平，鞏固合作關(guān)系，構(gòu)建基于海洋合作的“藍色伙伴關(guān)系”。

第二 ，建立海洋科技合作機制。南太平洋蘊藏著豐富的深海資源，是海洋科考的新領(lǐng)地。截止到目前，在太平洋島國管轄的海域內(nèi)，已知探明的深海礦床類型主要有三種，主要是海底熱液礦床(hydrothermal vents)、多金屬錳結(jié)核(polymetallic manganese nodules)和鈷結(jié)核(cobalt manganese crusts)。海底熱液礦床主要是海底活躍以及不活躍的火山口沉淀出密集的礦物質(zhì)，包括銅、鐵、鋅、銀等，這也被稱為海底大型硫化礦。大多數(shù)熱液硫化物礦床規(guī)模較小，但是有的礦床規(guī)模也較大。太平洋島國擁有大型硫化礦的有斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖。其中，巴布亞新幾內(nèi)亞比斯馬克海域曼納斯與新愛爾蘭海盆具有金屬品位相當(dāng)高的熱液硫化物礦床，礦床品位遠遠高出陸地礦床和大洋多金屬結(jié)核的品位。太平洋是多金屬錳結(jié)核分布最廣、經(jīng)濟價值最高的地區(qū)。多金屬錳結(jié)核多出現(xiàn)在4000-6000米的深海，這些錳結(jié)核包含鈷、銅、鐵、鉛、錳、鎳和鋅的混合體。它們大多出現(xiàn)在庫克群島和基里巴斯附近的海域，少量出現(xiàn)在紐埃和圖瓦盧附近的海域。鈷結(jié)核含有其它的貴重金屬和稀土元素。鈷結(jié)核是深海中一種重要的礦產(chǎn)資源。1980年，德國與英國第一次使用“Sonne”號科考船進行海洋調(diào)查時，在太平洋發(fā)現(xiàn)了鈷結(jié)核，并指出了其中巨大潛在的經(jīng)濟價值。它們通常出現(xiàn)在400-4000米的海域，大多集中在基里巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、紐埃、帕勞、薩摩亞和圖瓦盧[27]。對中國來說，加強深海資源的開發(fā)可以進一步增強海洋治理能力。中國與太平洋島國合作、共同開發(fā)南太平洋地區(qū)的深海資源不僅有助于獲得經(jīng)濟收益，而且有助于進一步提升海洋治理能力。南太平洋的深海資源是人類共同的財產(chǎn)，具有重要的戰(zhàn)略價值。隨著海洋在國際政治、經(jīng)濟、科技中的戰(zhàn)略地位不斷提升，南太平洋海域正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。加強南太平洋深海資源開發(fā)的合作，對于拓展中國的海洋空間、占有和開發(fā)海洋資源具有重要的意義。

第三，加強中國與太平洋島國智庫之間的合作。中國與太平洋島國智庫之間的合作不僅可以擴大人文交流的范圍，還可以有效服務(wù)于海洋治理。在南太平洋地區(qū)海洋治理中，南太平洋大學(xué)扮演著重要的角色。南太平洋大學(xué)于1970年根據(jù)《皇家憲章》(Royal Charte)建立的，總部位于斐濟的蘇瓦，成員國包括庫克群島、斐濟、基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、紐埃、薩摩亞、所羅門群島、托克勞、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖。雖然南太平洋大學(xué)并不是一個正式的區(qū)域組織，但多年以來，它與南太平洋地區(qū)的區(qū)域組織的互動密切，因此扮演著正式地區(qū)組織的角色。就南太平洋地區(qū)的海洋資源和環(huán)境治理的區(qū)域內(nèi)合作而言，南太平洋大學(xué)的培訓(xùn)和研究已經(jīng)使其成為重要的參與者。南太平洋大學(xué)關(guān)于海洋資源和環(huán)境治理的培訓(xùn)及研究活動對于該地區(qū)機制的發(fā)展和能力的建構(gòu)有重要作用，其中特別重要的是《海洋研究計劃》(Marine Studies Programme)和海洋研究所。《海洋研究計劃》有三個目標(biāo)：第一，為太平洋島民在快速變化的時代理解、保護、治理和利用海洋資源，提供必要的機會；第二，為太平洋島民提供盡可能多的機會，主要是關(guān)于海洋領(lǐng)域的研究、教育、培訓(xùn)和就業(yè)；第三，為南太平洋大學(xué)、太平洋島國以及國際組織之間提供海洋領(lǐng)域的合作[28]。自教育部2014年2月制定《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》之后，中國的高校智庫取得了長足的進步。近年來，國內(nèi)成立了一些研究太平洋島國的高校智庫，其中主要有聊城大學(xué)太平洋島國研究中心、廣東外語外貿(mào)大學(xué)太平洋島國戰(zhàn)略研究中心、北京外國語大學(xué)太平洋研究中心、中山大學(xué)大洋洲研究中心。這四個高校智庫的研究都涉及到了“21世紀(jì)海上絲綢之路”，并積極研究與太平洋島國的戰(zhàn)略對接。未來，國內(nèi)高校智庫應(yīng)該發(fā)揮集群優(yōu)勢，加大與以南太平洋大學(xué)為代表的南太平洋地區(qū)海洋治理主體的交流與合作，充分服務(wù)于共謀合作治理之路。

結(jié)語

伴隨國際聯(lián)系和國際合作的日益緊密，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題，構(gòu)建中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道，需要建立一套促進國際合作的機制。1975年，約翰·魯杰提出了國際機制這一概念。他認(rèn)為“國際機制”(international regime)是被一些國家所接受的一系列相互預(yù)期、規(guī)則和法規(guī)、計劃、組織實體和財政承諾[29]。斯蒂芬·克拉斯納認(rèn)為，“國際機制是一個在既定問題領(lǐng)域內(nèi)使各行為體預(yù)期趨于一致的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[30]”。奧蘭·楊認(rèn)為，“機制由管理行為體的活動的社會制度構(gòu)成，這些行為體對某些具體的活動抱有興趣。機制的核心是一系列涉及廣泛內(nèi)容的權(quán)利和規(guī)則，且都是正式制定出來的。有些制度安排會給某些既定活動感興趣的行為體創(chuàng)造機會，且特定的內(nèi)容會使行為體產(chǎn)生強烈興趣”。同時，奧蘭·楊區(qū)分了協(xié)商性機制和強加性機制。協(xié)商性機制以參與者明確同意為目標(biāo)；而強加性機制由居于主導(dǎo)地位的行為體精心策劃，即主導(dǎo)者綜合利用增強凝聚力、推進合作和刺激利誘等手段，使其他參與者服從規(guī)則的要求[31]。世界各國只有加強戰(zhàn)略互信與合作，才能有效應(yīng)對各種安全威脅。所以，建設(shè)共同合作的機制是大勢所趨。世界各國應(yīng)該順勢而為，站在全人類命運的高度上去思考和應(yīng)對當(dāng)下的全球課題，而不應(yīng)為了眼前利益，損害全球共同利益。未來，伴隨著這條藍色經(jīng)濟通道的運行，從中獲益的不僅是中國與太平洋島國，域外其他國家也會從中獲益。發(fā)展藍色經(jīng)濟逐步成為國際共識，一個更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時代已經(jīng)到來，加強海上合作順應(yīng)了世界發(fā)展潮流與開放合作大勢，是促進世界各國經(jīng)濟聯(lián)系更趨緊密、互惠合作更加深入、發(fā)展空間更為廣闊的必然選擇。

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