黃玉文

推行控制污染物排污許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎制度改革的一項重要部署。按照環(huán)保部的總體要求和省政府的統(tǒng)一部署，廣東省全力推進行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，珠海、廣州兩市分別于12月18日、26日率先提前完成了下半年國家排污許可證的核發(fā)任務。

理清責任、掛圖作戰(zhàn)

珠海周密有序提前完成任務

2017年上半年，珠海提前完成了火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，成為廣東省率先完成上半年核發(fā)任務的三個城市之一。12月18日，捷報再傳！珠海市全面完成下半年國家排污許可證核發(fā)工作，核發(fā)工作始終保持在全省前列。

“排污許可證制的目的是落實企業(yè)主體責任，因此在發(fā)證前、發(fā)證中和企業(yè)講通講透這個道理，激發(fā)他們的積極性，這一點非常關鍵?！睋?jù)珠海市環(huán)保局總量科科長丁疆華回憶，珠海市趁熱打鐵，在省環(huán)境保護廳宣貫培訓交流會議一結束，立即組織召開宣講會，并指導企業(yè)進行初步填報。

針對填報中遇到的問題，珠海市環(huán)保局會同專家團隊，赴企業(yè)現(xiàn)場面對面進行審核指導。為進一步答疑解惑，珠海市環(huán)保局與專家團隊牽頭，建立QQ群、微信群，24小時在線，及時解答企業(yè)的疑問和問題。

“調(diào)動企業(yè)積極性，明確企業(yè)主體責任，環(huán)保部門再想辦法幫一把、扶一把，這樣開展工作就快多了?！闭劦焦ぷ髟E竅，丁疆華笑了笑。

為進一步加快排污許可證核發(fā)工作，珠海創(chuàng)新工作模式，以“六大階段”計劃總圖，落實“8大關鍵環(huán)節(jié)”清單，實行掛圖作戰(zhàn)。

科學劃分工作時間節(jié)點，從倒排時間入手。珠海將核發(fā)總體工作分為“六大階段”，明確了前期準備、培訓、企業(yè)填報、技術審核、平臺填報、企業(yè)承諾每個階段的時間節(jié)點及重點內(nèi)容。通過傳導壓力、自加壓力，全力推動落實。

針對下半年排污許可證核發(fā)任務，珠海市詳細列明發(fā)證企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域，細分核發(fā)進度、步驟、要求。從企業(yè)初步填報、初步審核、平臺填報、信息公開、環(huán)保部門審核、簽訂承諾書到證書生成，共設立“8個關鍵環(huán)節(jié)”，對每家企業(yè)許可證發(fā)放進行實時跟蹤管理。

“各個企業(yè)的工作進度統(tǒng)一制成圖表，掛在墻上，企業(yè)每個步驟的進展情況和日期都一目了然。針對進度較慢的，我們就增加人手、安排專人與發(fā)證企業(yè)溝通，協(xié)助他們解決問題?！币晃缓税l(fā)工作的負責人告訴記者。

為進一步提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，珠海市委托環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所作為技術支撐單位，分行業(yè)指定專人負責技術指導和審核工作，對企業(yè)情況進行現(xiàn)場核查，對基層環(huán)保部門進行技術指導，圓滿完成了國家和省下達的任務。

吃透規(guī)范、主動服務

廣州找到核發(fā)工作新路子

據(jù)記者了解，國家排污許可證的申請與核發(fā)工作時間緊、任務重、難度大，要保證高質(zhì)高效發(fā)放排污許可證，是一項艱巨的任務。下半年發(fā)證企業(yè)涉及行業(yè)類別較多，能提前完成任務，實屬不易！

為統(tǒng)一技術規(guī)范，形成資料清單，在鋪開工作前，廣州市環(huán)保局總量處會同市環(huán)科院有關專家對國家各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范等進行全面細致的學習研究，準確領會有關要求，組織開展試填報。

針對執(zhí)行過程中遇到的具體問題，廣州市組織進行專題研究，在遵循國家有關規(guī)定的前提下，提出了統(tǒng)一規(guī)范的申請?zhí)顖?、審核等要求，形成了污染物許可排放量測算過程及測算結果取舍規(guī)則，以及與測算結果相關證明材料要求等工作模板。

對于上述做法，廣州市環(huán)保局總量處王銳介紹說：“廣州采取這樣的做法，在排污許可證核發(fā)工作前期會較辛苦，但當工作全面鋪開后，企業(yè)申請?zhí)顖笾杏龅降膯栴}會少很多，一下把工作效率提了上來，也保障了申請?zhí)顖筚|(zhì)量”。

“給廣石化發(fā)證的整個過程，正是我們工作的一個縮影。”王銳告訴記者，中國石油化工股份有限公司廣州分公司的國家版排污許可證多達760多頁。單單填報排污單位基本信息一項工作，除了治污設施信息，還有許多生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝信息要填。

為加快企業(yè)填報步伐，廣州市提前介入，主動服務。排污許可證申請材料內(nèi)容較多，企業(yè)收集整理材料、網(wǎng)上申請?zhí)顖蟮臅r間一般在1到2個月左右，在此期間，環(huán)保部門無法看到企業(yè)的填報情況。

對此，廣州市在企業(yè)填報申請過程中，與企業(yè)保持密切溝通，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決填報中存在的問題，全方位加強技術支持。與此同時，全面把控工作進度，對進度較慢或填報質(zhì)量較差的企業(yè)及時進行通報，確保按計劃推進工作。

據(jù)廣石化安全環(huán)保部副主任申屠靈女介紹：“市環(huán)保局給予了我們很好的指導，僅環(huán)保局組織的培訓前后就有4次之多。而此次排污許可證申請?zhí)顖?，也是對企業(yè)的‘產(chǎn)污-治污-排污的一次重新梳理和認識?！?/p>

在整個發(fā)證的過程中，廣州也十分注重部門協(xié)作。據(jù)記者了解，為全面完成排污許可證核發(fā)工作，廣州市局主要領導親自抓，分管領導具體抓，將該項工作作為2017年市局重點工作進行部署落實。

核發(fā)過程中，廣州市明確提出發(fā)證工作由總量處牽頭，污防處、執(zhí)法監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測中心站和市環(huán)科院按照分工分別對相關內(nèi)容進行審核。通過各部門相互協(xié)調(diào)、緊密配合，12月26日廣州市提前完成了排污許可證核發(fā)的年度任務。endprint