張鳳坡+陳光文

特朗普競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)許下“美國(guó)優(yōu)先”的承諾，而保持美國(guó)優(yōu)先的條件一個(gè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)是軍事基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)很難快速好轉(zhuǎn)的情況下，特朗普打出了美國(guó)百試不爽的軍事牌。2017年12月12日，特朗普簽署了總額約6999億美元的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)案》，此舉意味著美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算計(jì)劃向著付諸實(shí)施邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這不僅是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后簽署的首份國(guó)防預(yù)算，也是美國(guó)歷史上最高額度的國(guó)防預(yù)算。據(jù)英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)預(yù)算報(bào)告》指出，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算占世界總體的40%，美國(guó)軍費(fèi)增加直接帶動(dòng)了全球軍費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而給這個(gè)原本就紛亂的世界帶來更多的不確定性。

史上最高法案究竟如何分配

從《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)案》透露出來的消息看，2018年美國(guó)的國(guó)防支出較上一財(cái)年的6190億美元增加了809億美元，漲幅超過13%，超過了預(yù)算控制的漲幅上限，不僅再創(chuàng)歷史新高，而且成為伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來美國(guó)最高的國(guó)防開支。

從國(guó)防支出分配比例來看，其中6260億美元將作為基礎(chǔ)國(guó)防經(jīng)費(fèi)，用于采購武器裝備系統(tǒng)和維持國(guó)防部人員辦公和發(fā)薪，660億美元用于美軍在伊拉克、阿富汗、敘利亞等海外的作戰(zhàn)任務(wù)和應(yīng)急行動(dòng)支出，剩余的80億美元用于資助其他防務(wù)任務(wù)。

從軍費(fèi)分配方向看，各軍兵種建設(shè)費(fèi)用均有增加。首先，美軍決定提高軍人福利待遇等，軍費(fèi)中用于支付薪金的部分增加幅度約為2.4%，其中，新入伍士兵人均年薪增幅將接近700美元，資深士官和年輕軍官年薪人均增幅將超過1000美元，而資深軍官的年薪增幅則可能達(dá)到2000美元；其次，擴(kuò)充軍人數(shù)量，其中包括8500名陸軍官兵（含國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役各500人）、5000名海軍官兵（含預(yù)備役1000人）、5800名空軍官兵（含國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)900人、預(yù)備役800人）、 1000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵，增加軍人數(shù)量用于解決各戰(zhàn)略方向人員短缺問題；再次，大量采購新式武器裝備和系統(tǒng)，這主要是為美軍繼續(xù)稱霸世界打下技術(shù)基礎(chǔ)。

此外，一些專門領(lǐng)域也會(huì)有投入增長(zhǎng)，例如彈道導(dǎo)彈防御、造船、導(dǎo)彈、太空軍事系統(tǒng)和C4ISR（指揮、控制、通信、電腦、情報(bào)、監(jiān)視、偵察）系統(tǒng)等。

該版法案提供6342億美元（其中美國(guó)防部6055億，美能源部207億，其他國(guó)防相關(guān)活動(dòng)79億）的國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算，比美國(guó)聯(lián)邦政府最初申請(qǐng)并修訂之后的要求又增加264億美元；海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算657億，也有增加。兩者共計(jì)達(dá)6999億。

從預(yù)算的分布來看，該法案重點(diǎn)支持美軍增加部隊(duì)員額、加強(qiáng)航空力量戰(zhàn)備程度、增加海上存在、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)、強(qiáng)化導(dǎo)彈防御和增購關(guān)鍵彈藥。此次通過的2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算同此前特朗普預(yù)算綱要提議增加的540億美元相比，無論是增加的款項(xiàng)，還是對(duì)應(yīng)增加的數(shù)量都大大超過了特朗普的預(yù)算建議。

新法案主要關(guān)注哪幾個(gè)方向

在裝備方面，除F-35系列戰(zhàn)斗機(jī)和海軍的阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦及瀕海戰(zhàn)斗艦等常規(guī)武器的采購數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)外，美軍還計(jì)劃繼續(xù)增強(qiáng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。根據(jù)新財(cái)年軍費(fèi)計(jì)劃，美國(guó)打算在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域投入約99億美元，增加部署應(yīng)對(duì)近、中、遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈威脅的各類反導(dǎo)作戰(zhàn)系統(tǒng)。此外，新財(cái)年裝備采購計(jì)劃也對(duì)美國(guó)核武庫的更新予以關(guān)注，因?yàn)槊儡娪?jì)劃到2026年對(duì)核武器現(xiàn)代化的成本為4000億美元，現(xiàn)在必須未雨綢繆。而在基礎(chǔ)科研和武器研發(fā)工作方面，新《國(guó)防授權(quán)法案》要求在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投資132億美元，重點(diǎn)投資未來高技術(shù)武器和作戰(zhàn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)無人機(jī)、高超音速武器、新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)、激光武器等尖端研究項(xiàng)目的發(fā)展。

同時(shí)，美軍在科研領(lǐng)域的投資還將關(guān)注軍工生產(chǎn)創(chuàng)新、科研交流和國(guó)防科研采購體制變革等領(lǐng)域。在訓(xùn)練與戰(zhàn)備投入方面，針對(duì)美軍在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后期出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)常規(guī)戰(zhàn)事能力下降，以及美海軍近期包括戰(zhàn)艦相撞等惡性事故頻發(fā)的情況，新《國(guó)防授權(quán)法案》要求大幅提高美軍在訓(xùn)練、部隊(duì)維持和戰(zhàn)備領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)全面整軍備戰(zhàn)。特別是在美國(guó)海軍的訓(xùn)練戰(zhàn)備工作方面，法案針對(duì)美海軍艦艇普遍維護(hù)保養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，要求繼續(xù)執(zhí)行“優(yōu)化艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)海軍日常作戰(zhàn)部署與維護(hù)保養(yǎng)行動(dòng)的平衡。

在海外軍事行動(dòng)方面，新法案要求投入646億美元用于美軍海外應(yīng)急行動(dòng)。其中，重點(diǎn)要求美軍投入459億美元用于在阿富汗的各類行動(dòng)，而對(duì)目前已逐漸式微的極端組織“伊斯蘭國(guó)”的威脅，法案仍要求投入約130億美元，用于美軍直接打擊該組織的作戰(zhàn)行動(dòng)，并向中東友好力量提供支援。此外，美國(guó)還計(jì)劃在歐洲防務(wù)領(lǐng)域投入約48億美元，用于強(qiáng)化美軍在歐洲的兵力部署、訓(xùn)練演習(xí)和盟軍協(xié)作。

在為美軍最看重的導(dǎo)彈防御計(jì)劃中增撥的44億美元開支中，特別要求授權(quán)在已按計(jì)劃完成部署的44枚陸基攔截彈（GBI）的基礎(chǔ)上再增加28枚，并要求國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯制定計(jì)劃，將GBI的數(shù)量增至104枚。同時(shí)，增加標(biāo)準(zhǔn)-3、薩德、愛國(guó)者-3增強(qiáng)型攔截彈的采購，為陸基中段攔截系統(tǒng)和助推段導(dǎo)彈防御增投資金。如果本法案與正在進(jìn)行的《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)審》的方向或建議相符合，導(dǎo)彈防御局局長(zhǎng)應(yīng)制定一項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展彈道導(dǎo)彈天基攔截層，針對(duì)地區(qū)性威脅，以便能提供助推段防御并能盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)役能力。

以戰(zhàn)備危機(jī)為借口采購新軍備

這份新的國(guó)防授權(quán)法案認(rèn)為，多年的資金不足和過快的作戰(zhàn)節(jié)奏已使美軍四大軍種均面臨嚴(yán)重的“戰(zhàn)備危機(jī)”：美空軍只有不到一半的飛機(jī)是作戰(zhàn)就緒的，美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)訓(xùn)練和作戰(zhàn)對(duì)飛機(jī)的需求只有50%多得到滿足，美陸軍58支旅級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)只有5支做好了“今夜作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。對(duì)此，新法案為各軍種的裝備維護(hù)工作提供了更多資金，為支持和建設(shè)軍事設(shè)施增加投入并提供了極大便利。

此外，新法案還根據(jù)政府預(yù)算要求和聽證中所掌握的作戰(zhàn)司令部裝備缺口數(shù)據(jù)，確定了支持的裝備采購數(shù)量，例如為采購90架F-35、24架F/A-18E/F戰(zhàn)機(jī)、12架V-22旋翼運(yùn)輸機(jī)、71架AH-64E、29架AH-1Z攻擊直升機(jī)、14架CH-47F、4架CH-53K、53架UH-60M運(yùn)輸直升機(jī)、20架HC/MC/KC-130J運(yùn)輸機(jī)、17架KC-46A加油機(jī)、5架E-2D預(yù)警機(jī)、10架P-8A反潛巡邏機(jī)、17架MQ-1C增程型、16架MQ-9和3架RQ-4B/MQ-4C無人機(jī)，以及34529枚杰達(dá)姆彈藥、7312枚小口徑炸彈和325枚AIM-120D空空導(dǎo)彈等進(jìn)行投資，且大多比美國(guó)防部的要求有所增加，其余也是持平，而對(duì)美海、陸軍重要裝備也按此處理。而且，新法案還禁止美空軍退役U-2戰(zhàn)略偵察機(jī)和RQ-4無人偵察機(jī)，支持對(duì)其進(jìn)行改裝，并加速研制和部署E-8C聯(lián)合指揮機(jī)等。

十分重要的是，該法案要求國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯建立一個(gè)在冊(cè)項(xiàng)目，突破美蘇《中導(dǎo)條約》的限制，發(fā)展常規(guī)型公路機(jī)動(dòng)巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)，其射程為500～5500千米。此外，該法案還特別要求馬蒂斯在本法簽署后120天內(nèi)，向國(guó)會(huì)軍事委員會(huì)提交報(bào)告，闡明改裝現(xiàn)有導(dǎo)彈系統(tǒng)、研發(fā)規(guī)劃的導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及發(fā)展陸基中程巡航導(dǎo)彈能力的所需費(fèi)用、項(xiàng)目進(jìn)度及可行性。很明顯，美國(guó)國(guó)會(huì)將緊盯這項(xiàng)法案的實(shí)施過程，并督促五角大樓就此進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。

領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際反恐仍是主要目標(biāo)

毫無疑問，保持軍事優(yōu)先是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政理念的重要組成部分，也是特朗普施政的核心和關(guān)注的焦點(diǎn)。在信息時(shí)代，美國(guó)軍事力量的一家獨(dú)大遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，一些軍事領(lǐng)域正在被追趕或抵消。正是鑒于此，特朗普在競(jìng)選時(shí)就打出了“重建美國(guó)海軍”“重建美國(guó)軍事力量”的口號(hào)，就任后，多次表示要大幅增加國(guó)防預(yù)算，建議在不擴(kuò)大財(cái)政赤字的前提下增強(qiáng)美國(guó)國(guó)防安全和軍隊(duì)“硬實(shí)力”，并呼吁國(guó)會(huì)廢除全面預(yù)算削減案，把美國(guó)軍隊(duì)建設(shè)得更大更強(qiáng)，企圖回到冷戰(zhàn)結(jié)束后那種擁有絕對(duì)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的時(shí)代。

從歷史來看，在一戰(zhàn)前，美國(guó)的軍事力量一直雪藏不露，二戰(zhàn)開始后，美國(guó)軍事方面的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，尤其是向日本投炸了兩枚原子彈后，世界為之嘩然。隨后，美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)、越南戰(zhàn)場(chǎng)展現(xiàn)出強(qiáng)硬的軍事實(shí)力，并在冷戰(zhàn)時(shí)期與前蘇聯(lián)并肩成為世界兩大軍事強(qiáng)國(guó)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)再也無牽制對(duì)手，成為全球唯一的超級(jí)軍事強(qiáng)國(guó)。美國(guó)利用軍事上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美元霸權(quán)，插手地區(qū)事務(wù)，贏得政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等多方面的利益。

從20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)利用20年時(shí)間打了4場(chǎng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，改變了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)模式，讓世界為之震驚。美軍利用科技優(yōu)勢(shì)，采取新戰(zhàn)術(shù)、新裝備、新概念，與對(duì)手開展的每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)都是不對(duì)等的。美國(guó)總統(tǒng)可以自豪地坐在自己的辦公室里視頻指揮地球上任何一處的美軍作戰(zhàn)，美軍配備的很多新裝備不僅其他國(guó)家沒有，甚至連名字都沒聽說過。

然而，美軍的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)也讓美國(guó)承擔(dān)了更多的國(guó)際責(zé)任，像打擊“伊斯蘭國(guó)”等恐怖力量，美軍都是自報(bào)奮勇沖在前頭的。因此，美國(guó)在出兵反恐的同時(shí)，也被恐怖勢(shì)力所干擾。目前，每年都有恐怖活動(dòng)發(fā)生在歐美國(guó)家，美國(guó)軍人在伊拉克、阿富汗、敘利亞多次被襲擾，恐怖分子在美國(guó)的秘密活動(dòng)一直沒有停止過。特別是在“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)明顯感受到明槍易躲，暗箭難防，再強(qiáng)大的軍事實(shí)力也阻擋不住恐怖分子的襲擾。而且，就現(xiàn)在的趨勢(shì)來看，積極展開國(guó)際聯(lián)合反恐并居于領(lǐng)導(dǎo)地位，仍將是今后以致長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)美軍的主要目標(biāo)?？梢哉f，即使美軍的實(shí)力重新壓倒性攀上世界最強(qiáng)，實(shí)際上也很難保證美國(guó)的絕對(duì)安全。

軍事優(yōu)勢(shì)未必就能換來安全

美國(guó)增加國(guó)防預(yù)算，看起來是為了保持美軍絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，對(duì)“威脅國(guó)家”保持高度威懾，實(shí)際上，美軍越強(qiáng)大，面臨的威脅也就越多。

首先，美軍的強(qiáng)大易刺激軍備競(jìng)賽。弱國(guó)與強(qiáng)國(guó)之間、小國(guó)與大國(guó)之間抵消或縮小軍事力量差距，需要大量采購武器裝備。據(jù)彭博社報(bào)道，斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所在最新發(fā)布的一份報(bào)告中稱，最具代表性的全球100家武器和軍事服務(wù)公司的銷售總額達(dá)3748億美元，同比上漲1.9%，相比2002年更是猛增38%，這意味著，從2010年開始下降的全球軍售趨勢(shì)已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。而任何一個(gè)國(guó)家大量購進(jìn)武器裝備，對(duì)應(yīng)著就是戰(zhàn)爭(zhēng)底氣的增加。很難說，購買美國(guó)武器裝備的國(guó)家不會(huì)同美國(guó)開戰(zhàn)，到時(shí)美國(guó)就真成搬起石頭砸自己的腳了。

其次，美軍的強(qiáng)大易陷入多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美軍重建強(qiáng)大力量，一方面維持美國(guó)的霸權(quán)地位，一方面應(yīng)對(duì)突發(fā)而來的戰(zhàn)爭(zhēng)。從軍事實(shí)力上看，外界主動(dòng)挑釁美國(guó)的可能性很少，美國(guó)所發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)都帶有主觀因素。無論出于什么理由，美軍每次參加作戰(zhàn)，都是由美國(guó)政府劃紅線，下指令。無論海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還是敘利亞反恐，美國(guó)始終掌握著戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在敘利亞反恐上，美國(guó)不出動(dòng)地面部隊(duì)大規(guī)模作戰(zhàn)，耗得起；在同他國(guó)強(qiáng)化軍事同盟中，不怕得罪相關(guān)國(guó)家，挺得??；在全球布兵、全球作戰(zhàn)中，不怕顧此失彼，底氣足。

再次，美軍的強(qiáng)大易引發(fā)他國(guó)恐慌。美軍一旦更加強(qiáng)大，插手國(guó)際事務(wù)的頻率也就更多。但凡世界上的熱點(diǎn)地區(qū)，都有美軍活動(dòng)的影子。為了提高國(guó)家安全防范能力，相關(guān)國(guó)家不得不強(qiáng)化軍事發(fā)展，用于抗衡軍事強(qiáng)國(guó)的威脅。美國(guó)軍事能力越強(qiáng)，不僅給他國(guó)帶來不安全感，也會(huì)給本國(guó)帶來恐慌，畢竟你在威脅別人的時(shí)候，別人也會(huì)威脅你。

但即便如此，美軍想要實(shí)現(xiàn)“讓美軍再次強(qiáng)大”的愿景，仍需要付出很多努力。從美國(guó)2018財(cái)年政府預(yù)算的總體情況看，軍費(fèi)的大幅上升，是以犧牲環(huán)保、醫(yī)保、能源研究、農(nóng)業(yè)、國(guó)務(wù)院等領(lǐng)域和部門預(yù)算為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的。這一行為無疑將觸動(dòng)許多美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的“蛋糕”，此舉能否引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)其他勢(shì)力的反彈，還是個(gè)未知數(shù)。而且，美國(guó)如此大張旗鼓提高軍事預(yù)算，必然帶來的是世界各國(guó)緊隨其后，這肯定會(huì)帶動(dòng)國(guó)際軍費(fèi)開支的惡性循環(huán)增長(zhǎng)，從而給世界安全帶來極大安全隱患。但不管如何，以任性著稱的美國(guó)總統(tǒng)特朗普的選舉許諾兌現(xiàn)了，這對(duì)國(guó)力日漸衰退的美國(guó)來說，究竟是福是禍，我們拭目以待！