【美】賈斯汀·瑞恩·桑頓

繼俄羅斯2016年5月的反衛(wèi)星導(dǎo)彈飛行試驗成功之后，對所有空天大國而言，太空使命不受阻礙的無抗衡時代一去不返。網(wǎng)空形勢嚴(yán)峻，五角大樓電子郵件服務(wù)器受到攻擊，使約4000名國防部人員的工作受影響的事件表明，網(wǎng)空也已成為需要特別關(guān)注的沖突領(lǐng)域。許多諸如此類的事件提醒我們，從現(xiàn)在起，空軍必須把太空和網(wǎng)空視為作戰(zhàn)領(lǐng)域，也要把在這些領(lǐng)域戰(zhàn)斗的空軍官兵視為作戰(zhàn)人員。如何改變空軍及其太空和網(wǎng)空部隊的思維慣性，培養(yǎng)“交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維”，是我們目前面臨的一項挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，如果合理調(diào)整空軍的職能大司令部，裁撤區(qū)域大司令部，改革訓(xùn)練/部署結(jié)構(gòu)，更新政策/作戰(zhàn)準(zhǔn)則，我們就能確?？哲姽俦鴺淞⒔粦?zhàn)戰(zhàn)士思維。

樹立新思維勢在必行

多年來美國放飛衛(wèi)星，從來不用擔(dān)心可能會受到威脅。其他國家根本沒有充分的經(jīng)濟(jì)實力開展太空行動，更遑論與美國爭奪制域權(quán)。但是，隨著衛(wèi)星制造和發(fā)射的成本逐步降低，競爭接踵而起，其他國家在太空能力上奮起直追，使美軍感受到爭奪太空控制的競爭壓力。同樣，在另一個高度抗衡的領(lǐng)域？ 網(wǎng)空？ 執(zhí)行使命的美國空軍也面臨著嚴(yán)重威脅。在互聯(lián)網(wǎng)上可以得到的工具和技巧，讓甚至沒有正規(guī)專業(yè)教育背景的人也能輕松學(xué)會黑客手段。這些技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，使得戰(zhàn)爭挑釁更加簡單、成本更低。

由于在這兩個新使命領(lǐng)域中作戰(zhàn)所需的成本有限，在可以預(yù)見的未來，美國將不得不面對能力愈加強(qiáng)大的對手，他們千方百計規(guī)避我們的太空能力，并竭力利用我們的網(wǎng)絡(luò)漏洞。為對抗這些強(qiáng)大對手的進(jìn)逼和挑戰(zhàn)，美軍必須積極開發(fā)第三次“抵消戰(zhàn)略”能力，重新奪回因技術(shù)擴(kuò)散而失去的美國軍事優(yōu)勢。美空軍也必須制定應(yīng)對這些問題和威脅的戰(zhàn)略，并確?？哲姂?zhàn)士明白自己是在真實的戰(zhàn)場交戰(zhàn)和競爭。通過做好自我現(xiàn)實定位，直面這些問題，空軍才能培養(yǎng)和保持交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維。

構(gòu)建戰(zhàn)略，需以軍方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識為指導(dǎo)?？哲姴块L和參謀長已經(jīng)發(fā)布4份文件，勾勒出戰(zhàn)略方向。這4份文件是：《美國空軍：響應(yīng)未來召喚》《空軍2014年—2034年戰(zhàn)略環(huán)境評估》《以全球警戒、全球到達(dá)、全球力量捍衛(wèi)美國》和《空軍未來作戰(zhàn)概念：展望2035年美國空軍》。每份文件都描繪了一個動態(tài)的、不斷變化的國家安全威脅環(huán)境，這種環(huán)境要求美空軍調(diào)整其五項核心使命（空天優(yōu)勢、全球一體化情監(jiān)偵、快速全球機(jī)動、全球打擊、指揮控制），使之成為一個更加整合的、機(jī)敏的、高度技術(shù)化的多域作戰(zhàn)軍種。到2035年，空軍的核心使命將演進(jìn)為：自調(diào)適制域權(quán)、全球一體化情監(jiān)偵、快速全球機(jī)動、全球精確打擊、多域指揮控制?？哲姾诵氖姑母淖儯笪覀冋J(rèn)真審視空軍當(dāng)前的大司令部架構(gòu)，判斷目前的組織結(jié)構(gòu)能否切實履行新的使命。

縱觀歷史，空軍的大司令部架構(gòu)是從第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的沖突中逐漸形成的，它的基礎(chǔ)是武器系統(tǒng)分類、任務(wù)區(qū)和地理區(qū)域，目的是滿足戰(zhàn)場直接實兵對抗的需要。這種組織結(jié)構(gòu)在過去為美國國家安全帶來巨大利益，并保障了我軍在海灣戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的成功。然而，敵人因為懼怕我們的實力，將更多訴諸于間接交戰(zhàn)方式（太空、網(wǎng)空及恐怖攻擊手段）來對抗我們與盟友，而避免與美軍實兵對抗。就此而言，除非發(fā)生重大沖突或重大地緣政治變化而改變以往30年的世界秩序，俄羅斯、中國、朝鮮和伊朗，再加上以不同恐怖團(tuán)伙身份輪番出現(xiàn)的極端伊斯蘭組織，構(gòu)成美國國家安全面臨的新威脅。根據(jù)《美國空軍：響應(yīng)未來召喚》，為建設(shè)未來的作戰(zhàn)機(jī)敏性，要求我空軍具備靈活的一體化多域行動能力、優(yōu)越的決策速度、動態(tài)的指揮控制、平衡的能力組合、性能優(yōu)化的團(tuán)隊。問題仍然是，目前的空軍結(jié)構(gòu)能否達(dá)到這種作戰(zhàn)機(jī)敏性。要確定空軍能否實現(xiàn)這一愿景，我們必須審視已經(jīng)制定的《空軍太空界愿景》（SEV）和可能制定的《空軍網(wǎng)空界愿景》（CEV）：前者凸顯空軍結(jié)構(gòu)的能力，而后者則清楚地表明這種結(jié)構(gòu)的缺陷。在這份SEV中，空軍全盤審查了各種保密和非保密太空系統(tǒng)規(guī)劃，然后將這些信息整合為一份覆蓋所有平臺類別的統(tǒng)一SEV，據(jù)此概述空軍太空能力的發(fā)展方向。CEV的情況則不同。空軍、國防部乃至整個世界都在網(wǎng)空中互動，因此空軍面臨著一個巨大挑戰(zhàn)，這就是，若想構(gòu)建一份統(tǒng)一的網(wǎng)空愿景文件，將立刻陷入整合難成的無奈，原因在于各大司令部目前的組織結(jié)構(gòu)是基于武器系統(tǒng)?？哲娋幹撇怀鲆环軨EV的無奈，表明大司令部目前的結(jié)構(gòu)無法適用于建議的新使命。

大力調(diào)整司令部架構(gòu)

為了履行《空軍未來作戰(zhàn)概念》中提出的新使命，空軍必須重組和調(diào)整當(dāng)前的大司令部架構(gòu)，使五大核心使命與能力、人員和專業(yè)經(jīng)驗知識保持同步和一致，這樣做才能使空軍官兵真切把握戰(zhàn)爭觀念及其應(yīng)用。為了達(dá)到2035年目標(biāo)，空軍必須超越當(dāng)前的大司令部架構(gòu)，質(zhì)疑這樣的組織結(jié)構(gòu)能否使空軍達(dá)到2035年的愿景。讓我們想象另一種自調(diào)適領(lǐng)域控制（制域權(quán)）大司令部架構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)注重開發(fā)跨越天空、太空、網(wǎng)空三域的能力，與之相應(yīng)，作戰(zhàn)準(zhǔn)則按多域一體化解決方案編寫，各種需求按多域平臺類別整合界定，預(yù)算分配按代表同一個核心使命的跨越多領(lǐng)域系統(tǒng)來爭取。為實現(xiàn)空軍的2035年愿景，解決大司令部的組織問題，并使交戰(zhàn)戰(zhàn)士精神在全軍部隊扎根，本文提出一個按照核心使命重組大司令部的建議方案。

空軍如果希望全面實現(xiàn)其部長和參謀長提出的愿景，希望更好地整合運用作戰(zhàn)人員的能力，那么到2035年時，空軍將需要拆并和調(diào)整當(dāng)前的大司令部組織結(jié)構(gòu)，即把12個司令部整合為9個。該整改方案建議組建5個核心使命大司令部、1個裝備大司令部，保留當(dāng)前的空軍教育訓(xùn)練司令部、空軍國民警衛(wèi)隊司令部和空軍后備役司令部。

為了把地理區(qū)域/使命領(lǐng)域類別大司令部轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵氖姑笏玖畈浚哲姂?yīng)將當(dāng)前司令部的人員編入適當(dāng)?shù)暮诵氖姑笏玖畈?。?個核心使命大司令部中，3個司令部（自調(diào)適制域權(quán)、全球一體化情監(jiān)偵、多域指揮控制）將主要收編來自空中作戰(zhàn)司令部、空軍太空司令部和空軍特種作戰(zhàn)司令部的機(jī)構(gòu)人員。自調(diào)適制域權(quán)司令部將整合天空、太空、網(wǎng)空3個領(lǐng)域，以“取得不同程度的制域權(quán)優(yōu)勢，戰(zhàn)勝不擇手段竭力破壞美軍行動的對手”。全球一體化情監(jiān)偵司令部將制定作戰(zhàn)準(zhǔn)則和計劃，以“保障高層領(lǐng)導(dǎo)人能以決策速度優(yōu)勢做出決策，確保行動自由，保持威懾，遏制危機(jī)，取得行動的成功”。多域指揮控制司令部將把工作重點放在部隊的組織、訓(xùn)練和裝備，以“確保部隊有能力執(zhí)行有效的多域行動”。至于其余兩個核心使命大司令部，將由空中機(jī)動司令部和空軍全球打擊司令部分別改編為快速全球機(jī)動司令部和全球精確打擊司令部，同時收編來自空軍太空司令部的機(jī)構(gòu)人員?？焖偃驒C(jī)動司令部將運用“人駕、遙駕和自主化資產(chǎn)的平衡能力組合”，支持抗衡環(huán)境和非抗衡環(huán)境中的各種行動”。太空發(fā)射將并入該司令部。第5個核心使命大司令部，即全球精確打擊司令部，將“與聯(lián)合及聯(lián)盟伙伴合作運用部隊的平衡能力組合，整合多領(lǐng)域全球精確打擊能力”，以“最大程度提高行動機(jī)敏性對付先進(jìn)對手”。任何未來的太空對太空打擊能力，都屬于全球精確打擊司令部的職能范圍。倘若空軍采納本文提出的架構(gòu)，則需要做關(guān)于核心職能如何整改拆并的進(jìn)一步分析。

就如何獲取一體化系統(tǒng)和能力而言，空軍的所有采辦都應(yīng)歸屬空軍裝備司令部管轄，以便更好地“與合作伙伴保持一致，通過航空、太空和網(wǎng)空業(yè)界的發(fā)展、倡導(dǎo)、培訓(xùn)、聯(lián)合采購計劃等，開發(fā)能互通操作的自調(diào)適制域權(quán)能力”。除了整合采辦職能之外，空軍裝備司令部內(nèi)部通過多域采辦原則指導(dǎo)下的合理組織調(diào)整，將推動對準(zhǔn)核心使命解決方案和能力的一體化采購。

空軍國民警衛(wèi)隊、空軍教育訓(xùn)練司令部和空軍后備役司令部將繼續(xù)執(zhí)行各自目前的職能，即擔(dān)當(dāng)所有空軍司令部人員的教育、訓(xùn)練和整合。如果空軍愿意采納這種大司令部整改方案，那么還需做進(jìn)一步的分析和努力，考慮如何把基于美國本土的編號空軍及聯(lián)隊與5個核心使命大司令部適當(dāng)排列，并不需要各編號空軍和聯(lián)隊進(jìn)行搬遷。

隨著使命與大司令部進(jìn)一步掛鉤，并使我們的國防戰(zhàn)略變成空軍官兵的現(xiàn)實體現(xiàn)，這項改革努力將把交戰(zhàn)戰(zhàn)士精神和戰(zhàn)備文化深深扎根于部隊之中。在新的大司令部架構(gòu)下，一體化和技術(shù)創(chuàng)新將推進(jìn)空軍的作戰(zhàn)能力，保障我們打贏國家之間的戰(zhàn)爭和低強(qiáng)度沖突。武器系統(tǒng)與人員的整合將培養(yǎng)一種文化，它關(guān)注的是“我的使命”，而不是“我的武器系統(tǒng)”，它有助于確保交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維在部隊中傳播。新的大司令部從一開始，就注重發(fā)展支持核心使命的空、天、網(wǎng)一體化能力，而不是基于武器分類的各大司令部的離散能力。這其中需要具備一定的靈活性，因為天空、太空和網(wǎng)空的技術(shù)發(fā)展并不同步。與網(wǎng)空業(yè)界相比，天空和太空領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)周期要長得多，技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司數(shù)量則少得多。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，商用技術(shù)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國防承包商能最終交付網(wǎng)空產(chǎn)品的速度，有些武器系統(tǒng)往往在交付時就已經(jīng)無可奈何地過時。當(dāng)國防部和空軍就一項特定能力或武器系統(tǒng)采辦確定了武器需求/簽署采購合同時，外面已經(jīng)有眾多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司在開發(fā)我們甚至無法想象的種種新技術(shù)和工藝。

除了將核心使命與大司令部對齊之外，依據(jù)《空軍未來作戰(zhàn)概念》，還需要質(zhì)疑空軍部隊將如何發(fā)展和履行核心使命來幫助美國克服未來的國家安全挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步樹立交戰(zhàn)戰(zhàn)士意識，應(yīng)提議撤銷空軍的區(qū)域大司令部總部（包括美國駐歐洲空軍司令部、美國駐非洲空軍司令部、太平洋空軍司令部、美國空軍中央司令部），并將所有區(qū)域性空軍部隊（編號空軍和聯(lián)隊）的人員，轉(zhuǎn)調(diào)到國防部相應(yīng)責(zé)任區(qū)作戰(zhàn)司令部？ 美國歐洲司令部、美國太平洋司令部、美國中央司令部？ 這些部隊?wèi)?yīng)作為前沿部署部隊使用，以最近伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中的組織方式為借鑒或起點。由于駐歐洲/非洲空軍、太平洋空軍和空軍中央司令部主要擔(dān)負(fù)著作戰(zhàn)和維護(hù)司令部的職能，并不采辦主要武器系統(tǒng)或研發(fā)武器能力，所以這些區(qū)域性空軍大司令部總部應(yīng)將必要人員合并入國防部各責(zé)任區(qū)作戰(zhàn)司令部總部，參與支持其他的兵力結(jié)構(gòu)職責(zé)。這項建議不提議調(diào)整作戰(zhàn)司令部的組織結(jié)構(gòu)，空軍各區(qū)域大司令部任何剩余的人員應(yīng)回到空軍各核心使命大司令部總部。

加強(qiáng)訓(xùn)練 修改政策

自不必說，上述建議的這種結(jié)構(gòu)性大調(diào)整將意味著我軍需要在訓(xùn)練上做出巨大努力，而訓(xùn)練則產(chǎn)生更多機(jī)會在整個部隊中培育交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維?？哲娦枰_始訓(xùn)練其太空戰(zhàn)士，使他們懂得如何運用推演和其他建模和模擬手段，學(xué)會在太空領(lǐng)域內(nèi)開展適應(yīng)當(dāng)前太空政策和空間條約限制的太空作戰(zhàn)?？哲姷奶蘸途W(wǎng)空作戰(zhàn)中隊?wèi)?yīng)該開始以整個單位作前沿部署與其他作戰(zhàn)人員并肩作戰(zhàn)，而不是每次只部署一兩名戰(zhàn)士。這樣做將使太空和網(wǎng)空中隊的全體作戰(zhàn)人員親自看到并感受他們所執(zhí)行的任務(wù)的效果。經(jīng)常，空軍的太空和網(wǎng)空單位只有一些作戰(zhàn)員受命出征，同一單位的其他人則留在后方常駐地，因而對出征的戰(zhàn)友正在經(jīng)歷的沖突無法感同身受。我們需要全面的訓(xùn)練和激勵教程模塊，來彌補(bǔ)空軍戰(zhàn)士之間的這個缺口，并促使各單位認(rèn)識到，安坐辦公室內(nèi)執(zhí)行支援太空和網(wǎng)空任務(wù)的日子已經(jīng)一去不返?，F(xiàn)在，我們都是正在參戰(zhàn)的交戰(zhàn)戰(zhàn)士。

最后，為了在空軍全軍進(jìn)一步培養(yǎng)交戰(zhàn)戰(zhàn)士意識，長遠(yuǎn)而言，需要修改國家的太空政策和太空作戰(zhàn)準(zhǔn)則，多年來，這些政策文件一直禁止美國在太空使用武器。這些政策需要修改，從而允許我們在太空開展進(jìn)攻和防御行動。必須研究對手的太空和網(wǎng)空能力及其潛在戰(zhàn)略，并相應(yīng)規(guī)劃我們自己的防御戰(zhàn)略。從進(jìn)攻方面看，應(yīng)該允許在抗衡環(huán)境中使用太空武器執(zhí)行任務(wù)。有了新的太空政策，美國就能用進(jìn)攻性太空武器把侵略者置于嚴(yán)重危險之下，作為一個國家就能威懾侵略者，使之不敢貿(mào)然破壞或摧毀我們的關(guān)鍵使命衛(wèi)星。

美空軍的發(fā)展歷史表明，這個軍種從來就善于開創(chuàng)和應(yīng)用新技術(shù)，愿意按照不斷變化的國家安全環(huán)境相應(yīng)調(diào)整大司令部組織結(jié)構(gòu)。通過改變美空軍的組織結(jié)構(gòu)，以切實可行的方式來應(yīng)對當(dāng)前的威脅，我們不僅弘揚交戰(zhàn)戰(zhàn)士戰(zhàn)斗精神，并可將這種意識扎根于空軍戰(zhàn)士的日常生活中。通過調(diào)整大司令部使之更好地應(yīng)對當(dāng)前威脅，通過推行部隊的強(qiáng)化訓(xùn)練計劃來彌補(bǔ)出征戰(zhàn)士與后方戰(zhàn)士之間的經(jīng)驗缺口，通過調(diào)整國家的政策和作戰(zhàn)準(zhǔn)則向世界宣示我們的立場，美空軍定將樹立正確的交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維，直面當(dāng)前的戰(zhàn)爭。