摘 要：水利工程對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改造、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)等方面的作用至關(guān)重要，在水利建設(shè)工程中，水利工程檔案作為其中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)水利工程整體建設(shè)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)全記錄，反映水利工程建設(shè)的始終。文章圍繞水利工程檔案管理的概念著眼，闡述水利工程檔案管理的幾個(gè)特點(diǎn)，分析當(dāng)前水利工程檔案管理的現(xiàn)狀，提出存在問(wèn)題與相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案管理；水利工程；農(nóng)田水利；信息化

1 引言

水利工程建設(shè)普遍性存在的幾個(gè)特點(diǎn)是參建單位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、分包總包項(xiàng)目多，往往是從開(kāi)工到完工需要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。基于這些特點(diǎn)，在水利工程檔案管理的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)的幾個(gè)矛盾是管理方式的單一與高程度的復(fù)雜性、檔案管理人員流動(dòng)性頻繁與項(xiàng)目的持續(xù)、檔案管理手段的原始性與極具差異性的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容相互之間的挑戰(zhàn)，這在管理上就大大提高了水利工程檔案管理工作的難度。信息化背景下，化解和應(yīng)對(duì)這些矛盾，滿足水利工程檔案優(yōu)化管理的現(xiàn)實(shí)需求成為提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的題中之義。

2 水利工程檔案管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

水利工程從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委的定義涵蓋，指的是旨在為實(shí)現(xiàn)防洪澇、農(nóng)田灌溉、水利發(fā)電、供水圍墾、民生保障等相關(guān)附屬及套工程的統(tǒng)稱，水利工程檔案正是這些建設(shè)項(xiàng)目在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，其管理水平的高低直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.1 綜合多樣，復(fù)雜性程度高

一方面，水利工程技術(shù)復(fù)雜、投資大、工期長(zhǎng)、規(guī)模大，因此形成了大量的水利工程的檔案資料。而工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)形成大量的圖紙、圖表、聲像等不同類型、不同載體的資料文件。另一方面，需要檔案管理人員具備水利基礎(chǔ)知識(shí)。從工程復(fù)雜程度看，水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性與流程性較強(qiáng)的工作，包含的子工程較多，流程較為復(fù)雜，需要檔案管理人員具備基本檔案管理知識(shí)的同時(shí)還需要綜合運(yùn)用水利方面的理論與實(shí)踐知識(shí)，具有復(fù)雜性。

2.2 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不確定性程度高

水利工程建設(shè)過(guò)程中，受各個(gè)方面的影響，工程進(jìn)度、施工方法等方面無(wú)法全部人為控制。檔案管理手段、流程以及管理的時(shí)間段受到自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、資金、資源等方面的限制和影響，存在諸多不可抗力與不可預(yù)測(cè)因素，往往因?yàn)槭┕み^(guò)程頻繁的產(chǎn)生變動(dòng)，使得檔案記錄與管理方式不得不持續(xù)性的產(chǎn)生變化，出現(xiàn)不確定性。

2.3 各個(gè)項(xiàng)目差異性大，檔案管理方式不完全同一

水利工程建設(shè)中，從工程設(shè)計(jì)到工程施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)一不是受到施工地自然條件等因素的限制和影響，因而不同的水利工程檔案存在較大的差異性。這種差異性是由水利工程建設(shè)本身決定。這些資料文件是水利工程在開(kāi)展具體的規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、管理施工、維護(hù)、運(yùn)行、抗災(zāi)等各項(xiàng)具體的工作的重要資料，反映某個(gè)水利工程的建設(shè)情況，相互之間差別大。

3 水利工程檔案現(xiàn)代化管理的現(xiàn)狀

3.1 多頭管理，檔案管理科學(xué)化程度不高

不同的參建單位，影響于水利工程的檔案管理的差異是不一樣的，因此多個(gè)參見(jiàn)單位共同集中起來(lái)考量的檔案管理就容易出現(xiàn)混亂的情況。一般情況下，一項(xiàng)具體的水利工程，都會(huì)有很多個(gè)參建單位來(lái)共同合作完成。參建的單位多元帶來(lái)管理方式的差異，有些參建的單位由于公司規(guī)模小、管理水平不高、檔案管理技術(shù)落后、沒(méi)有用信息化的方式管理檔案，有些參建單位受制于自身水平，聘用不具備專業(yè)知識(shí)的人員管理檔案，造成科學(xué)化程度低，信息化水平不夠，給檔案管理工作帶來(lái)各類問(wèn)題。這種情況下導(dǎo)致的檔案管理工作水平容易出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，影響水利工程整體水平。

3.2 管理方式落后，信息化管理水平難以跟上

信息化的檔案管理工作落實(shí)不到位，管理缺失，管理方法落后，容易出現(xiàn)在一些參建單位。而且在管理過(guò)程中，由于管理責(zé)任人不明確，管理工作人員的工作能力低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，因此不愿意主動(dòng)去學(xué)習(xí)信息化的管理方式，導(dǎo)致了檔案的信息化建設(shè)難以落實(shí)到位。在具體的檔案管理過(guò)程中，還保留著傳統(tǒng)的管理方式和管理思想，很多單位對(duì)檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政策、文件上所要求的信息化管理規(guī)則置若罔聞，因此導(dǎo)致很多檔案管理工作得不到應(yīng)用的重視，信息化管理工作難以落實(shí)。

3.3 重視程度不一，檔案管理資金投入不夠

水利工程檔案管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要配置的東西很多，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，特別是在工地前期，準(zhǔn)備完備的檔案管理場(chǎng)所是至關(guān)重要的，完備的管理設(shè)備也是基礎(chǔ)條件，而且持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，人員經(jīng)費(fèi)也就對(duì)應(yīng)很多，這些就都需要資金的投入。由于對(duì)管理資金的投入不足，所以導(dǎo)致管理設(shè)施的缺乏，管理場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，存在大量管理安全隱患?；A(chǔ)信息化設(shè)備缺失不能滿足基本的工作需要，當(dāng)面臨惡劣的工程環(huán)境時(shí)，紙質(zhì)版的檔案一旦遭到水災(zāi)、火災(zāi)、腐蝕、蟲(chóng)噬等災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致這些資料出現(xiàn)災(zāi)難性的損毀。

4 水利工程檔案管理優(yōu)化的思考

4.1 集中管理、統(tǒng)一指導(dǎo)——科學(xué)化檔案管理體制

水利工程檔案管理的優(yōu)化涉及到解決多頭管理，最后出現(xiàn)混亂的問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題需要針對(duì)性的采取手動(dòng)。一方面，要根據(jù)檔案管理規(guī)章制度的制度規(guī)范要求，建立健全水利工程檔案管理體制，要嚴(yán)格地按照相關(guān)的政策規(guī)定來(lái)建立統(tǒng)一的檔案管理體系，完善檔案管理人員隊(duì)伍。在建設(shè)某一個(gè)水利工程時(shí)，可以成立專門(mén)的檔案管理部和或者檔案督查部門(mén)來(lái)對(duì)各個(gè)參建單位的檔案的管理、規(guī)范管理和人員管理工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，從體系上集中。

4.2 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)——培育專業(yè)檔案信息化管理人員

很多水利工程項(xiàng)目的管理方思想觀念落后，認(rèn)為水利檔案管理是一個(gè)看家、照顧資料的事情，隨便安排人去做就，導(dǎo)致檔案管理過(guò)程中人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)檔案的管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)橐岣咧匾暢潭龋衅妇哂幸欢ǖ膶I(yè)技術(shù)的工作人員來(lái)從事信息化的管理工作，熟悉相關(guān)的軟件、具備檔案數(shù)字化相關(guān)知識(shí)水平和基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行檔案管理。另外，可以聯(lián)合城建檔案館，通過(guò)參加他們組織的不定期歸檔培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升檔案人員工作技能，才能更快更好地推動(dòng)水利工程的信息化管理工作。

4.3 增加投入——厚植管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)對(duì)水利工程檔案管理的重視程度，很大一方面就是增加資金的投入和使用程度。一方面，水利建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)單位都應(yīng)提高對(duì)檔案管理的重視度，從管理層起強(qiáng)調(diào)檔案管理的重要性，并在具體工作中安排與檔案管理相對(duì)應(yīng)的工作開(kāi)展。在管理體系上責(zé)任到人，并設(shè)置相關(guān)的檔案管理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織人員對(duì)不同單位、不同工作內(nèi)容下的檔案管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以監(jiān)督和管理檔案管理具體實(shí)施情況。另一方面，對(duì)檔案管理的資金投入不但要在具體的信息設(shè)備上，更要在檔案信息化管理的軟件的購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)發(fā)上的投入，因?yàn)樗こ痰臋n案信息很多都涉及到國(guó)家的重要的民生工程，因此很多水利工程的信息化的檔案管理的資金從一開(kāi)始就要列入預(yù)算，加大對(duì)水利工程的檔案的信息化管理的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)一個(gè)基礎(chǔ)性的保障。

總體上說(shuō)，水利工程檔案管理水平的提高，要立足于水利工程檔案這一工作本身的特點(diǎn)，強(qiáng)化信息化管理工作、強(qiáng)化人員管理、強(qiáng)化體系管理，以資金作保障，在信息化管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)水利工程檔案管理水平和管理效率的提高，從而推動(dòng)水利工程建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介

陳欣（1980-），女，山東省泰安市東平縣人，本科，畢業(yè)于山東師范大學(xué)，助理館員，研究方向：水利檔案管理或水利建筑檔案管理。endprint