謝慶裕

黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，啟動全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進全國碳排放權交易市場建設。

2017年12月19日，國家發(fā)改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發(fā)布會，會上提到，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，在各試點運行4年多之后，全國統(tǒng)一碳交易市場正式啟動。

發(fā)電行業(yè)是首批納入全國碳市場的行業(yè)，接下來其他的高耗能、高排放行業(yè)，也將按照“成熟一個行業(yè)、納入一個行業(yè)”的原則納入，逐步擴大全國碳市場覆蓋范圍。

多省市共同參與碳市場系統(tǒng)建設

“發(fā)展碳市場的目的，是希望讓那些對氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本。通過這樣一種機制設計，形成對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向激勵機制。”國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示。

《方案》對全國的碳市場建設確定了三個方面的主要制度，一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。同時也要進行四個支撐系統(tǒng)的建設，一是碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，二是碳排放權注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權交易系統(tǒng)，四是碳排放權結算系統(tǒng)。

國家發(fā)改委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設和運營。

下一步國家發(fā)改委將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。

將遠超世界上其他碳市場

從發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設，國家發(fā)改委主要考慮了幾個因素：一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，其數(shù)據(jù)計量設備比較完備，管理比較規(guī)范，這便于數(shù)據(jù)核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是這個行業(yè)的排放量很大。

根據(jù)《方案》，按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，實際上相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平，用這個來作為電力納入碳市場企業(yè)的門檻，納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸?！斑@個規(guī)模如果啟動交易，將遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場?！崩罡弑硎尽?/p>

納入全國碳市場后，會否造成電力企業(yè)成本負擔加大呢？

國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理表示，對于管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場的實施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應的就會越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯。相反，管理水平比較低、技術裝備水平比較低的企業(yè)，處在基準線之下，單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當中處于劣勢。但是總體來講，對于發(fā)電行業(yè)，負擔是均衡的，對于單一行業(yè)的電力市場來講，企業(yè)賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會上升的。

“從長遠來看，由于單位發(fā)電的能耗，化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢，而不是上升?！?/p>

廣東為全國碳市場建設提供經(jīng)驗

國家發(fā)改委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展碳交易試點。自2013年交易啟動至2017年11月，7個試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元，試點地區(qū)碳排放總量和強度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

“試點積累的經(jīng)驗，還有在試點當中發(fā)現(xiàn)的問題，我們全國碳市場的設計和將來的建設具有很重要的參考作用。地方省市的試點，對全國碳市場的建設做出了很重要的貢獻?！崩罡哒J為。

記者了解到，廣東作為全國最大的碳市場試點，截至2017年12月15日，累計成交配額6527.06萬噸，總成交金額15.06億元，兩項均占全國七個試點的三成以上，位居全國首位。

廣東省發(fā)改委相關負責人介紹，在全國碳排放交易體系建設中，廣東充分發(fā)揮了試點的作用，并提供了寶貴經(jīng)驗。例如，廣東作為全國碳市場能力建設中心，發(fā)揮服務和帶動作用，加強與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大碳市場的影響力。廣東根據(jù)國家要求，對電力等重點企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進行了上報，又如在協(xié)助國家建設配額注冊登記系統(tǒng)、報告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺方面，給全國提供了廣東的試點經(jīng)驗。

區(qū)域碳市場仍將繼續(xù)發(fā)揮作用

國內七大碳交易試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)，有近3000家重點排放單位。以廣東為例，2016年度開始，控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬噸以上企業(yè)。

全國碳市場啟動后，七大碳交易試點形成的區(qū)域碳市場如何與其過渡銜接？

李高表示，全國碳市場的建設，也要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)?！拔覀円苍谶M行相關的方法學研究，另外也在跟行業(yè)部門進行各方面的前期準備工作，總的來看，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍?！?/p>

他表示，隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴大，區(qū)域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡。在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應當納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域碳市場活動。

對此，廣東省發(fā)改委相關負責人介紹，目前全國碳市場初期暫時只納入了電力行業(yè)，而廣東將根據(jù)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》的進度要求，繼續(xù)深化碳排放權交易試點工作，進一步完善區(qū)域碳排放交易市場建設。endprint