張來武

(中國軟科學(xué)研究會，北京 100045)

我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾、國際發(fā)展環(huán)境等正在發(fā)生重大變化，特別是世界經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，國際格局和力量對比加速演變，全球治理體系深刻重塑[1]，給我國未來實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)帶來諸多重大挑戰(zhàn)。今年時值改革開放40周年，在這樣一個重要歷史時刻，應(yīng)對當(dāng)今世界百年未有之大變局，從40年波瀾壯闊的改革開放創(chuàng)新中汲取豐富營養(yǎng)，從而進(jìn)一步堅定理想信念、尋求制勝之道是必然的思考方向。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式演講指出，深化改革、解放思想，開放合作、擁抱世界，求索創(chuàng)新、與時俱進(jìn)等中國貫穿于整個改革開放全過程[2]，成為譜寫國家和民族發(fā)展壯麗史詩的主要指導(dǎo)思想和成功經(jīng)驗。因此，進(jìn)一步從理論上探討分析改革、開放與創(chuàng)新三者之間的緊密互動關(guān)系，進(jìn)一步從實踐中深入總結(jié)改革、開放在推動國家創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，對于未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，繼續(xù)依靠改革開放這一關(guān)鍵招術(shù)來引領(lǐng)和推動國家創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的歷史與現(xiàn)實意義。

一、改革開放與創(chuàng)新發(fā)展之間的正向相互作用緊密

改革、開放、創(chuàng)新是三個既相互獨立又聯(lián)系緊密的名詞，剖析其彼此之間的關(guān)系，對于深入理解改革、開放在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中的作用價值、戰(zhàn)略路徑與方式方法等，都有著極其重要的戰(zhàn)略意義。改革是一個我國古已有之的詞語，開放則是近代以來伴隨著帝國主義的堅船利炮而后出現(xiàn)的，而創(chuàng)新則基本上是一個現(xiàn)代以來新產(chǎn)生的舶來概念。為辨析三者的關(guān)系和相互作用，首先有必要從當(dāng)代發(fā)展的角度對其概念內(nèi)涵做深入闡釋。

(一)從發(fā)展的角度再論改革、開放與創(chuàng)新的內(nèi)涵與地位

一般來說，改革在《辭源》中的本義是改變、革新。在社會實踐活動語境下看，它是指統(tǒng)治階級在不觸動社會根本制度的條件下，對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行的調(diào)整和變革[3]。結(jié)合中國40年的發(fā)展實踐看，則是指在保持社會主義根本制度不變的前提下，不斷地對不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機制(即生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑)進(jìn)行局部或者大范圍調(diào)整完善的社會實踐活動。從發(fā)展的角度看，改革的最終目標(biāo)是通過不斷消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙來增強全社會的發(fā)展活力。

開放在《辭海》中的本義是解除封鎖、禁令、限制等。在社會實踐語境下看，它是相對于原有的物質(zhì)、精神存在從范圍上進(jìn)行的擴(kuò)大、延伸，這種實踐活動不僅存在于統(tǒng)治階級，也廣泛存在于社會大眾中。結(jié)合中國40年的發(fā)展實踐看，開放的對象全面涉及國內(nèi)、國外，內(nèi)容廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、社會等領(lǐng)域和物質(zhì)、精神各層面，不僅強調(diào)對內(nèi)和對外開放，更強調(diào)雙向開放。從發(fā)展的角度看，開放的最終目標(biāo)是通過互通有無、合作發(fā)展、良性競爭、互利共贏等方式，不斷拓展本國發(fā)展的潛力、擴(kuò)大發(fā)展的空間。

創(chuàng)新在《牛津創(chuàng)新手冊》中的定義是指將新產(chǎn)品、新工藝、新供應(yīng)源、新市場開辟、新的企業(yè)組織方式等想法付諸實踐的過程[4]。從發(fā)展的角度看，創(chuàng)新是一個持續(xù)不斷進(jìn)行的過程，在這個前后相接、持續(xù)推進(jìn)的過程中，每一個環(huán)節(jié)本身的完成質(zhì)量及環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的快速有效銜接非常重要，而且越往創(chuàng)新鏈的商業(yè)化應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化后端推進(jìn)，越需要更多的創(chuàng)新資源投入和體制機制保障，唯有如此才能真正促使最初的創(chuàng)新成果能最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會價值，創(chuàng)新也才能真正成為發(fā)展的新動能。

從上述對改革、開放、創(chuàng)新三個概念的理論辨析中不難看出，三者之間存在著十分緊密的關(guān)系，具體而言，其理論上的相互關(guān)系可從如下兩個方面進(jìn)行分析：

(二)改革開放為創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的支撐引領(lǐng)

改革開放為實施創(chuàng)新發(fā)展的重要原則。早在2012年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中，國家就提出“堅持改革開放、合作共贏”的方針。2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化體制機制改革，打造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步明確指出深化改革、擴(kuò)大開放是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家的兩條基本原則。可見，隨著創(chuàng)新發(fā)展逐漸成為國家推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要著力點，改革和開放也很快成為了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本指導(dǎo)思想和重要原則之一。

改革為創(chuàng)新發(fā)展提供制度和環(huán)境保障。早在20世紀(jì)80年代，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志就提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，并強調(diào)要通過改革創(chuàng)造一種使拔尖人才脫穎而出的環(huán)境。小平同志的講話實際上已經(jīng)初步表明了改革開放是保障創(chuàng)新發(fā)展特別是科技發(fā)展的基本前提條件。經(jīng)歷了三代領(lǐng)導(dǎo)人的集體理論和實踐探索，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央進(jìn)一步將改革開放保障創(chuàng)新發(fā)展的作用提到了新高度。在2014年的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平總書記指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化改革”，只有科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，才能切實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變[5]，其中科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革共同為推動實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供重要制度保障。究其原因，就在于改革能為創(chuàng)新營造更好的體制條件和政策環(huán)境[6]，以便讓一切創(chuàng)新資源充分涌流并更好地形成更強大的創(chuàng)新組合力量，更有效地開展創(chuàng)新并更充分地釋放創(chuàng)新的成效。

開放為創(chuàng)新發(fā)展開拓延伸空間。開放不僅有助于打通內(nèi)部相互封閉、分割的市場，更打開了通往世界、融入世界的大門，盡管開放在短時期內(nèi)給地區(qū)和本國帶來了巨大的競爭壓力，但從長遠(yuǎn)看更能給國內(nèi)創(chuàng)新者提供開闊視野、融入世界、最大限度利用全球創(chuàng)新資源和市場的機遇。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，中國的發(fā)展離不開世界。關(guān)起門有兩種，一種是對國外；還有一種是對國內(nèi)，就是一個地區(qū)對另一個地區(qū)，一個部門對另一個部門。兩種關(guān)門都不行”[7]。習(xí)近平總書記也強調(diào)，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，瞄準(zhǔn)解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，通過擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、促進(jìn)改革，有助于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場[8]，并通過倒逼機制促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端升級，從而可進(jìn)一步開拓延伸創(chuàng)新發(fā)展的市場空間、價值空間、思想空間。

(三)創(chuàng)新為改革開放創(chuàng)造更有利的前景條件

創(chuàng)新為推進(jìn)改革開放的重要手段。無論是改革還是開放，都必須打破現(xiàn)有的利益藩籬甚至是既得利益集團(tuán)的強力阻撓，如果不在理念思想、手段方法、配套保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新，很難達(dá)到預(yù)期的效果。實際上，很多改革都是創(chuàng)新或者具有創(chuàng)新的成分，改革的是制度或者說經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等宏觀體制及其實施機制的調(diào)整完善(汰舊立新)，而創(chuàng)新則是包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，制度創(chuàng)新本身也是改革開放的一部分，而科技創(chuàng)新可為改革開放提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，文化創(chuàng)新則可為改革開放提供更加適宜的思想基礎(chǔ)。中央在推動政府行政體制改革特別是建立服務(wù)型政府的過程中，信息技術(shù)創(chuàng)新就在其中發(fā)揮了重要的作用。

創(chuàng)新為擴(kuò)大改革開放的重要內(nèi)容。創(chuàng)新和改革是相互交織的，創(chuàng)新中包含著改革的內(nèi)容。同時，在全面深化改革的推進(jìn)過程中，改與不改、變革與堅守、創(chuàng)新與鞏固等是辯證統(tǒng)一的[9]，改革中既有汰舊也有立新，而其中立新的部分通常都需要通過創(chuàng)新來完成和實現(xiàn)，創(chuàng)新或者確切地說制度創(chuàng)新是改革開放的組成部分之一。從相當(dāng)程度上來說，立新比汰舊要更加困難和復(fù)雜，這也就意味著創(chuàng)新是改革開放中更加重要的內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，創(chuàng)新、改革、開放都是屬經(jīng)濟(jì)活動，都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和開放經(jīng)濟(jì)學(xué)是其對應(yīng)的專門學(xué)科。如果說政府、企業(yè)、大學(xué)是傳統(tǒng)的創(chuàng)新三螺旋理論的三大核心，那么創(chuàng)新、改革、開放則是更廣范圍上的創(chuàng)新三螺旋結(jié)構(gòu)。在這個廣義的三螺旋結(jié)構(gòu)中，改革為開放和創(chuàng)新創(chuàng)造制度和環(huán)境保障，開放為改革和創(chuàng)新增加壓力和拓展空間，創(chuàng)新則為改革和開放提供手段和支持，三者始終處在相互作用的過程中，一旦其中的一個方面停滯或者出現(xiàn)問題，勢必對其他兩方面產(chǎn)生重要的負(fù)面影響。這也就意味著，研究創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新必須高度重視改革和開放這兩大推動力量，要持續(xù)不斷推動創(chuàng)新向前發(fā)展，就需要有不斷適應(yīng)時代需要的體制機制和開放發(fā)展環(huán)境。

二、我國依靠改革開放引領(lǐng)和推動創(chuàng)新發(fā)展的成就顯著

內(nèi)部改革與對外開放一直是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的兩條主線，也是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的根本制度與環(huán)境保障[10]。在40年不斷深化的改革開放支撐下，國家保持了數(shù)十年的戰(zhàn)略發(fā)展定力，一步一個腳印地走上一條從主要依靠要素驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)到向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的康莊大道，并取得了舉世矚目的創(chuàng)新發(fā)展成就。這些創(chuàng)新發(fā)展成就的取得，改革、開放的作用居功至偉，具體可以概括為三個方面：

(一)創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)改善

改革開放持續(xù)優(yōu)化了創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革一直是中國40年改革始終貫穿的基本主線之一[11]，同時在此過程中相應(yīng)地對行政體制、文化體制、社會體制等也進(jìn)行了配套改革，其最終目標(biāo)是建立完善適應(yīng)我國發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制，持續(xù)提升政府治理能力，形成有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和氛圍。隨著改革開放的持續(xù)深入，創(chuàng)新發(fā)展也逐步被確立為國家五大理念之首，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更是上升和確立為國家的核心戰(zhàn)略之一，這些都與改革經(jīng)濟(jì)體制及其他體制所創(chuàng)造的外部環(huán)境持續(xù)優(yōu)化密不可分。在過去的40年中，盡管我國經(jīng)歷了三次經(jīng)濟(jì)過熱、兩次國際金融危機、入世和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等各種重大挑戰(zhàn)，最終都通過改革開放等手段成功地化危為機，并推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對比《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》2008/2009[12]和2018[13]年版本，可發(fā)現(xiàn)我國的市場環(huán)境和商業(yè)環(huán)境在十年左右的時間里，分別從第46名、第49位迅速提高到第28位、第9位，國家間排位有了非常顯著的提升，表明我國創(chuàng)新發(fā)展的整體制度環(huán)境在持續(xù)地優(yōu)化。

改革開放持續(xù)完善了創(chuàng)新發(fā)展的政策條件。在改革開放之初，我國還處在以政府指令性調(diào)節(jié)為主的計劃經(jīng)濟(jì)階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，無論是財政稅收、貨幣金融、價格貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)類政策，還是勞動就業(yè)、科技教育、扶貧收入等社會類政策都得到了極大的完善與豐富，各類創(chuàng)新要素在國內(nèi)外的流動更加便利，各類創(chuàng)新成果在市場轉(zhuǎn)化的速度和效率更加便捷，各類創(chuàng)新主體和群體通過獲得合理勞動報酬的途徑更加豐富。僅以十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為例，文件提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，必須要大膽開展理論和實踐創(chuàng)新，推動包括創(chuàng)新發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展[14]。而此后五年的實踐中，國家先后推出重點改革文件360多個、改革舉措1500多項，包括《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》《科技成果轉(zhuǎn)化法(修訂)》等在內(nèi)的一大批重大創(chuàng)新政策和制度改革措施在完善創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境條件方面發(fā)揮著重要作用。

改革開放持續(xù)營造了創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍。創(chuàng)新文化是指與創(chuàng)新活動相關(guān)的文化形態(tài)，其優(yōu)劣內(nèi)在地反映了一個社會對待創(chuàng)新的真實態(tài)度[15]，因而成為檢驗創(chuàng)新外部環(huán)境好壞的重要風(fēng)向標(biāo)，優(yōu)良的創(chuàng)新文化意味著更加適宜的創(chuàng)新氛圍，反之則不利于創(chuàng)新。在改革開放的大環(huán)境下，中央先后推出了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，以及一大批科技計劃、人才計劃等具體支持措施。李克強總理指出，要通過改革破除各種不合理的門檻和束縛，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的適宜氛圍[16]，特別是要進(jìn)一步加快解放思想，不斷在全國范圍內(nèi)營造尊重知識、尊重人才、鼓勵首創(chuàng)的濃厚創(chuàng)新氛圍，穩(wěn)步提升公民科學(xué)素質(zhì)。就實施效果來看，這些措施顯著增強了全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力[17]。僅以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為例，近年來我國“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，各類市場主體達(dá)到9800多萬戶，十八大以來的五年累計增長了70%以上，已經(jīng)成為世界上擁有市場主體最多的國家[18]。

(二)創(chuàng)新發(fā)展的成效成果不斷彰顯

改革開放不斷釋放了創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力。當(dāng)前，我國的改革無論是在廣度還是在深度上都正處在全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的重要時期，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，一些多年想碰而不敢碰的“硬骨頭”都在中央的堅定決心下被成功拿下，整個社會主義制度更加完善，更進(jìn)一步激發(fā)和明顯增強了全社會發(fā)展活力，使得全社會的整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。據(jù)科技部的不完全統(tǒng)計，目前全國通過新設(shè)立14個自主創(chuàng)新示范區(qū)、78個創(chuàng)新型城市試點，已經(jīng)帶動形成了一批區(qū)域創(chuàng)新高地，北京和上海作為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心正在加速形成；通過加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步大幅提升，2017年全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過13.6萬家，提供就業(yè)崗位超過2500萬人，營業(yè)總收入超過30萬億元；通過大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)業(yè)孵化體系累計服務(wù)40萬家在孵企業(yè)，政府84億元扶持資金撬動社會資本930億元，累計培育掛牌上市企業(yè)1871家、總市值2.7萬億元[19]。

改革開放不斷提升了創(chuàng)新發(fā)展的效率效力。在一系列科技和經(jīng)濟(jì)體制改革等措施的推動下，全社會通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新進(jìn)一步提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，創(chuàng)新能力顯著增強，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。對比中國在《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》2008/2009、2018年的綜合指數(shù)排名結(jié)果來看，在142個國家中，中國從第37位不斷前移到第17位；同樣，根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院公布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》2012年[20]和2016年[21]的結(jié)果來看，在40個經(jīng)濟(jì)體中，中國從第21位也前移到第17位；兩大權(quán)威報告的結(jié)果都驚人的一致。從吸引留學(xué)人才的情況看，黨的十八大以來的五年累計回國人數(shù)231.36萬人，占40年間回國總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)73.9%[22]。上述兩組數(shù)據(jù)鮮明地展現(xiàn)出中國在近年來一系列包括改革開放措施在內(nèi)的各方面努力下，創(chuàng)新發(fā)展的效率和效力得到極大提升的事實。

(三)創(chuàng)新發(fā)展的潛力空間加快釋放

改革開放擴(kuò)大了創(chuàng)新發(fā)展的要素流動空間。盡管近年來全球化部分受阻于逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義思潮的影響，但從長期看全球化仍是一個不可阻擋的時代潮流，只有對世界敞開胸懷才能持久地?fù)肀澜?、融入世界。歷史經(jīng)驗表明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、創(chuàng)新水平高的國家都是開放程度高的國家[23]。正如習(xí)近平主席在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會開幕式上發(fā)表演講所指出的那樣，中國不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，中國改革開放的持續(xù)推進(jìn)也為開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要動力[24]。其中一個最重要的方面就是改革開放擴(kuò)大了創(chuàng)新要素在國際國內(nèi)市場上的自由流動和優(yōu)化組合。以我國人才國際流動的情況為例，1978-2017年期間，中國出國留學(xué)人員累計達(dá)519.5萬人，同期回國人數(shù)也達(dá)到了313.2萬人[21]，人才的流入流出規(guī)模在近年來一直高居全球榜首的位置，這種合理的流動顯然有力地提高了我國和留學(xué)目的地國家高層次創(chuàng)新人才的供給規(guī)模和質(zhì)量，從長期來看也是互利雙贏甚至是多贏的。

改革開放擴(kuò)大了創(chuàng)新發(fā)展的市場合作空間。改革開放極大地催生了全社會特別是企業(yè)家的市場創(chuàng)新精神，他們思考企業(yè)技術(shù)獲取、經(jīng)營管理、市場開發(fā)、商業(yè)模式、資本引入等的角度也逐步擺脫了區(qū)域、國內(nèi)市場的框框，開始更積極地與國際社會、國際市場接軌，更多地開始主動布局研發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，更多地開始通過兼并收購和國際創(chuàng)新鏈整合，更多地開始在國際上(而不僅是在國內(nèi)市場)與國外企業(yè)在紅海市場開展正面競爭，發(fā)展到后來甚至開始在引領(lǐng)國際發(fā)展潮流方面躍躍欲試、努力開拓新的藍(lán)海市場。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站對外直接投資的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2003年國家開始發(fā)布權(quán)威的年度對外直接投資數(shù)據(jù)以來，截至到2016年底，我國的全國對外直接投資已經(jīng)連續(xù)14年保持快速增長，2016年流量更是高達(dá)7264.81億美元，是2002年的72.6倍之多；同時，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)金融資本市場也出現(xiàn)了越來越多的外資身影，僅2016年中國創(chuàng)投募資的資本結(jié)構(gòu)中外資就已占到了4.42%?？萍疾康臄?shù)據(jù)顯示，2016年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口總額達(dá)6042億美元，占出口總額的3成，進(jìn)口5237億美元，高技術(shù)產(chǎn)品出口額是2000年的16.3倍[21]，并在2004年成功擺脫高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國的地位。

總體上看，盡管2018年初爆發(fā)的中興事件對我國進(jìn)一步在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的改革開放帶來了切實的負(fù)面影響，中國堅定地推進(jìn)開放創(chuàng)新、改革創(chuàng)新的大方向依然穩(wěn)如泰山般未做更改，而且變得更加堅定穩(wěn)妥，需要調(diào)整的更多側(cè)重于策略方向、步伐節(jié)奏和措施手段。

三、深化改革開放，引領(lǐng)推動創(chuàng)新發(fā)展新時代行穩(wěn)致遠(yuǎn)

經(jīng)過40年櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，中華民族開啟了從富起來走向強起來轉(zhuǎn)變的新時代，探索出了中國特色社會主義道路，創(chuàng)造了人類歷史上從未有過的偉大奇跡。要繼續(xù)比較平穩(wěn)地沿著這條中華民族歷經(jīng)磨難開創(chuàng)出來的道路奮勇前進(jìn)，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，就必須始終堅持全面深化改革(改革)、五大發(fā)展新理念(創(chuàng)新)、推動構(gòu)建人類命運共同體(開放)等黨的十九大報告中明確提出來的14大實施方略，而改革、開放、創(chuàng)新在其中扮演極為關(guān)鍵的角色。正如《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》所指出的，當(dāng)前我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展從宏觀上看還存在著一些重大挑戰(zhàn)，其中適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化，高端創(chuàng)新要素特別是人才集聚使用不足仍然是其中最需要攻克的“三座大山”，從前述對歷史和現(xiàn)實、理論與實踐的總結(jié)來看，進(jìn)一步依靠深化改革、擴(kuò)大開放仍將是解決這些重大挑戰(zhàn)、繼續(xù)引領(lǐng)推動創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實的“左膀右臂”。

(一)進(jìn)一步消除制度阻力、市場阻力、政治阻力和社會阻力，營造創(chuàng)新發(fā)展新氛圍

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈曾經(jīng)說過“制度高于技術(shù)[25]”，對這句話要客觀看待。它本質(zhì)上并沒有否定科技創(chuàng)新的重要性，而是基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，突出強調(diào)了任何經(jīng)濟(jì)活動(當(dāng)然也包括創(chuàng)新活動)只有在合理有效的制度安排下才能夠獲得長足進(jìn)展和更好發(fā)展，這與美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者道格拉斯·諾斯提出的“西方世界的崛起在于發(fā)展出一種有效率的制度安排”是一脈相承的。事實上，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1972年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約翰·?？怂乖谄洹督?jīng)濟(jì)史理論》中的研究證明，英國工業(yè)革命本質(zhì)上不是技術(shù)革命而是金融革命，因為工業(yè)革命前蒸汽機等技術(shù)就已出現(xiàn)，而股份公司、現(xiàn)代證券制度和專利保護(hù)制度的出現(xiàn)才最終使得技術(shù)成了最重要的生產(chǎn)力[26]。進(jìn)一步從創(chuàng)新鏈上看，我國當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最主要的瓶頸是原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化[19]，其中前者需要結(jié)合科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來打破，后者則重點需要通過制度創(chuàng)新加以消除，因此，進(jìn)一步加快改革開放，著力消除制度瓶頸制約仍是今后一個時期塑造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的主要倚靠。進(jìn)一步而言，消除制度環(huán)境阻力要從全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府管理改革、社會保障體系改革等著手，系統(tǒng)性消除創(chuàng)新發(fā)展所面臨的各種制度阻力、市場阻力、政治阻力和社會阻力，為創(chuàng)新活動的開展創(chuàng)造更加寬松包容、穩(wěn)定可預(yù)期、公正透明的宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

(二)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新體制，注入創(chuàng)新發(fā)展新動能

正如前所述，創(chuàng)新制度有廣義和狹義之分，廣義的除了科技創(chuàng)新的體制機制以外，還包括經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域與創(chuàng)新有關(guān)的制度，狹義的則僅指前者，兩者都非常重要。如果說前面重在強調(diào)通過改革開放進(jìn)一步優(yōu)化廣義的創(chuàng)新制度，這里則想進(jìn)一步突出與改革科技創(chuàng)新直接相關(guān)的體制機制的重要性。事實上，無論是黨的十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定，還是黨的十九大報告，對此都有比較系統(tǒng)的闡述，其中重點突出的內(nèi)容包括抓好深化知識產(chǎn)權(quán)和司法改革、教育改革和誠信體系建設(shè)和科技體制改革等，以便進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、提升創(chuàng)新人才保障能力、釋放科技界的創(chuàng)新活力。對于教育與人才的作用無論怎么強調(diào)都不過分，這里只想再重點強調(diào)一下知識產(chǎn)權(quán)的問題。眾所周知，知識經(jīng)濟(jì)時代最重要的特征是知識產(chǎn)權(quán)的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)的依存度顯著提高。有報告顯示，目前國際上半導(dǎo)體芯片價格的86%以上用于支付知識產(chǎn)權(quán)費用，知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)在上市公司估值中的占比高達(dá)75%，發(fā)達(dá)國家無形資產(chǎn)占其市值比例通?？蛇_(dá)25%-30%[27]，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用對于我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)極為重要。為此，要以國務(wù)院《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，充分借鑒國外經(jīng)驗并積極在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)開展試點示范，力爭在知識產(chǎn)權(quán)管理體制、創(chuàng)造運用、國際布局與對外合作等領(lǐng)域盡快取得突破，盡快在全社會形成尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)、善于運用知識產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境和社會風(fēng)尚。

(三)進(jìn)一步發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開拓創(chuàng)新發(fā)展新空間

創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)和目標(biāo)是培育壯大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，這一方面要求改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)，另一方面則是培育、挖掘、壯大各類市場。國際經(jīng)驗表明，人均GDP達(dá)到8000美元后消費能力提升和需求檔次升級的趨勢也將更加明顯[28]。盡管當(dāng)前中國創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸無疑是在供給側(cè)，但這不意味著需求側(cè)已經(jīng)無所作為。實際上，無論是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，還是推進(jìn)綠色發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，都蘊藏著潛力巨大的創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)需求和市場新空間，更不用說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就能創(chuàng)造廣闊的新需求。這里以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為例，伴隨著以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為特征的六次產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向第四產(chǎn)業(yè)、第五產(chǎn)業(yè)和第六產(chǎn)業(yè)延伸的過程中有大量的科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)，或者在這些產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過程中需要大量的高新技術(shù)作為支撐，比如第六產(chǎn)業(yè)是以第四產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過第五產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新開發(fā)，進(jìn)行跨行業(yè)特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合而形成新的產(chǎn)業(yè)態(tài)[29]。為此，為不斷適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展壯大的需要，為不斷創(chuàng)造更大供給以滿足國民經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾更豐富的需求，今后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和中高端產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體升級，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障制度、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快生態(tài)文明體制改革、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富和擴(kuò)大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

(四)深入實施軍民融合戰(zhàn)略、完善一國兩制和推動形成全面開放新格局，打開創(chuàng)新發(fā)展新局面

創(chuàng)新資源一般都分布于兩個相對獨立、自成體系的國家安全和發(fā)展兩大系統(tǒng)中[30]，通常情況下兩大系統(tǒng)內(nèi)地創(chuàng)新資源是很難自由流動甚至是融合開放的，這通常會導(dǎo)致創(chuàng)新資源的浪費和低效，從而極不利于創(chuàng)新資源更好地同時服務(wù)于國家維護(hù)整體發(fā)展利益的需要。推動形成軍民融合深度發(fā)展格局、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力是黨的十九大報告對創(chuàng)新發(fā)展和國防發(fā)展的共同要求，這是由現(xiàn)代戰(zhàn)爭主要是高科技戰(zhàn)爭、現(xiàn)代軍事裝備主要是高科技裝備、現(xiàn)代軍事組織主要是高科技條件下的信息化組織等所決定的，軍民融合則是確保我國同時贏得國際科技和軍事競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。同樣地，加強創(chuàng)新能力開放合作、推動形成包括對港澳臺地區(qū)開放的全面開放新格局，也是營造我國長期和平穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境、加快我國創(chuàng)新發(fā)展的必然之舉。今后的重點工作可考慮從選準(zhǔn)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重要節(jié)點入手，盡快推出開放創(chuàng)新能力合作的頂層規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大軍民相互開放、推動國家安全和創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階，努力爭取和擴(kuò)大大陸和港澳臺地區(qū)相互開放、推動兩岸四地創(chuàng)新走向深度融合發(fā)展，有重點、有步驟地擴(kuò)大國內(nèi)國外相互開放，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技外交、科技援外、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等措施在開放創(chuàng)新中的開路先鋒和鋪墊作用。