徐仲昆 葛聰 趙姍

（鄭州工商學(xué)院，河南 鄭州 451400）

從河南省總體發(fā)展情況看，要使河南省達(dá)到教育強省的水平，實現(xiàn)將1億多人口的壓力轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢的目標(biāo)，就必須解決民辦高校發(fā)展過程中存在的主要問題，積極為民辦高校發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

一、認(rèn)知路徑

（一）堅持正確方向，服務(wù)社會大局

作為民辦高校的投資者和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的社會責(zé)任感，明白創(chuàng)辦學(xué)校的首要目的不是為了謀取利益，而是承擔(dān)為國家培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)接班人的重任。目前社會上很多人還習(xí)慣帶著有色眼鏡看民辦高校，總是認(rèn)為民辦高校沒有公辦高校好。為改變這種偏見，民辦高校要韜光養(yǎng)晦，不斷進(jìn)行改革，加快內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平，提高培養(yǎng)人才質(zhì)量。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，獲得社會認(rèn)可

河南民辦高校發(fā)展迅速，已成為河南高等教育的重要組成部分，具有很多公辦高校沒有的優(yōu)勢，在人才管理、資源利用、與社會和市場接軌等方面要更勝一籌。公辦高校和民辦高校都是河南高等教育必不可少的部分，二者不能顧此失彼，必須共同發(fā)展。為充分發(fā)揮民辦高校優(yōu)勢，最大化地為河南高等教育快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)，民辦高校應(yīng)不斷調(diào)整發(fā)展理念，根據(jù)市場需求和社會發(fā)展需要，適時更新、修訂人才培養(yǎng)方案，不斷加強專業(yè)建設(shè)，加大對高職稱和高學(xué)歷人才引進(jìn)力度，定期制定發(fā)展規(guī)劃，積極探索先進(jìn)的管理模式，打造特色專業(yè)，注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，走可持續(xù)發(fā)展道路，最終獲得社會的認(rèn)可和贊譽。

（三）準(zhǔn)確學(xué)校定位，做好頂層設(shè)計

如今，社會和用人單位越來越看重高素質(zhì)的人才，為此，河南民辦高校要想提高學(xué)生就業(yè)率，不得不在培養(yǎng)具備完整素質(zhì)人才上下功夫，定位準(zhǔn)確，不斷打造特色專業(yè)，不斷創(chuàng)新，找尋與眾不同的發(fā)展模式和發(fā)展道路，摒棄一味地照抄照搬公辦高校的辦學(xué)模式，改變學(xué)科專業(yè)越多越全越好的錯誤觀念。河南民辦高校應(yīng)結(jié)合河南省經(jīng)濟發(fā)展實際需求和中原崛起的需要，培養(yǎng)不同層次的人才，注重學(xué)生實踐能力的獲得，制定獨特的人才培養(yǎng)目標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、政策路徑

（一）狠抓政策落地

目前河南高等教育正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要使民辦高校在轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，政府機關(guān)必須給與大力政策扶持。首先，應(yīng)加大對民辦高校辦學(xué)和發(fā)展上的資金投入；其次是出臺法規(guī)和制度，明確民辦高校的法人和市場主體地位，積極貫徹《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》，積極完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴大民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，充分利用民辦高校資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升自我發(fā)展、自我管理的水平；最后要加快建設(shè)高水平省級和國家級民辦高校，使其發(fā)揮模范帶頭作用，帶動整個河南民辦高校的發(fā)展。

（二）努力營造環(huán)境

河南民辦高校起步早但整體發(fā)展比較慢，許多民辦高校成立時間并不長，還處于創(chuàng)業(yè)期，社會缺乏對民辦高校的信任，仍需要政府和社會投入更過的關(guān)心和扶持。針對民辦高校在發(fā)展道路上出現(xiàn)的各種問題，新聞媒體應(yīng)該抱著寬容的心態(tài)，多一分理解，少一些批評，為民辦高校的發(fā)展制造積極向上的輿論氛圍和更大的發(fā)展空間，最大限度增加社會對民辦高校的認(rèn)可度，使其能夠樹立較好的社會形象。近年來我國民辦高校發(fā)展較快，國家先后出臺了很多民辦教育法律法規(guī)，明確規(guī)定了民辦高校的法律地位、性質(zhì)以及重要作用。然而現(xiàn)實情況并不理想，民辦高校沒有受到完全平等的待遇，在師生補貼、錄取批次、科學(xué)研究、資金投入等方面相對于公辦高校還不占優(yōu)勢，生存環(huán)境仍需要改善。所以，建議河南省政府部門在出臺相關(guān)支持民辦高校發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，不斷完善和出臺相關(guān)地方性法規(guī)，保證民辦高校擁有同公辦高校一樣的法律地位。例如，在招生宣傳方面，對于一些惡意擴大宣傳效果、采取不良競爭手段等行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)懲，加大對民辦高校的監(jiān)督力度，做到賞罰分明，通過政策和法律手段促使各個民辦高校能夠良性競爭，創(chuàng)造較好的發(fā)展環(huán)境。

（三）吸引社會資本

民辦高校投資者的資金有限，緊靠投資者的資金很難支撐其長久發(fā)展，為此需要積極引進(jìn)社會資本，增強自身的發(fā)展空間。首先，民辦高?？梢耘c企業(yè)、政府、銀行、國外教育機構(gòu)合作，采取八方融資、滾動發(fā)展的資本運作模式，以融資擴規(guī)模，以規(guī)模求質(zhì)量，以質(zhì)量促融資，形成辦學(xué)的良性循環(huán)[1]。其次，民辦高校還需積極鼓勵大學(xué)生走出校門，充分利用自己的專業(yè)技能為企業(yè)提供服務(wù)，獲取相應(yīng)報酬，增加資金的支持。最后，地方政府部門需要加大對民辦高校的資金投入和政策的支持。在這一點上，浙江省的做法值得我們河南學(xué)習(xí)和借鑒。浙江在20年以前就做出了允許社會力量參與辦學(xué)的規(guī)定，出臺了政協(xié)扶持民辦高校發(fā)展的優(yōu)惠政策；2000年時在省政府批準(zhǔn)下，浙江樹人大學(xué)成功合并4個公辦中專，政府每年給該校撥付一定的資金用于其擴大發(fā)展規(guī)模。因此，河南省政府應(yīng)加大力度支持民辦高校，為民辦高校融資提供便利，鼓勵銀行提供低息甚至無息貸款。當(dāng)然民辦高校自身也必須進(jìn)行改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，例如可以通過訂單式人才培養(yǎng)方式獲得企業(yè)資金支持，這樣既可以減少辦學(xué)投入，又可以增加學(xué)校的知名度。

三、制度路徑

（一）大力提高民辦高校的法律地位

由于民辦學(xué)校不隸屬于事業(yè)單位，很多人認(rèn)為工作不穩(wěn)定，致使很多優(yōu)秀畢業(yè)生和高層次人才因為民辦的性質(zhì)和待遇問題不想到民辦高校工作。又加上政府機關(guān)思想觀念落后，學(xué)生和家長對民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不信任，很多人仍然認(rèn)為再好的民辦高校也不如公辦高校。為此，在新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。

（二）加快推動民辦高校分類管理試點

目前關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)還比較少，也不是特別完善。政府部門在撥付扶持資金時，總是擔(dān)心資金是否能真正用于學(xué)校發(fā)展建設(shè)項目上，給與民辦高校減免稅收的優(yōu)惠政策也未能起到激勵促進(jìn)作用，即使民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者和教師不斷反映該種情況，但是很多好的措施和政策依然沒有辦法得到貫徹和落實。在新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》中允許民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦高校。這為民辦高校的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，可以說實行民辦高校分類管理可以使政府的優(yōu)惠政策得以真正的落實，進(jìn)行有利于民辦高校發(fā)展的制度安排，促進(jìn)民辦高校更好更快地發(fā)展。通過制定《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》，針對兩類不同性質(zhì)的民辦高校，政府采取不同的扶持辦法，區(qū)別對待。對于學(xué)校擁有固定資產(chǎn)和辦學(xué)收益，而且能將這些收益繼續(xù)投入教育事業(yè)的民辦高校認(rèn)為是非營利性民辦高校，以事業(yè)單位法人性質(zhì)加以登記和管理，擁有政府規(guī)定的優(yōu)惠稅收、土地使用優(yōu)惠等方面的便利；相反，學(xué)校投入的資金和辦學(xué)收益進(jìn)入舉辦者的口袋則認(rèn)為是營利性民辦高校，以企業(yè)法人性質(zhì)加以管理，不能享受政府扶持的優(yōu)惠政策，按企業(yè)會計制度進(jìn)行執(zhí)行。政府許可民辦高校投資者根據(jù)學(xué)校自己的發(fā)展情況，自主選擇，自愿申請分類管理試點，當(dāng)取得一定管理經(jīng)驗之后，逐步推廣到其他民辦高校。

（三）著力保障民辦高校教師平等地位

民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了在法律地位上公辦學(xué)校教師和民辦教師是一樣的，然而在現(xiàn)實生活中，民辦高校教師在繳納保險、科研項目申報、論文發(fā)表、培訓(xùn)教育、師資隊伍穩(wěn)定等方面與同級別的公辦高校相比仍存在較大的差距，為此政府部門應(yīng)盡快出臺《加強民辦高校師資隊伍建設(shè)的意見》，圍繞民辦高校教師的待遇問題、地位尊嚴(yán)、發(fā)展空間和機遇等問題給出明確規(guī)定。教育主管部門在執(zhí)行落實政策時，不能因為民辦高校比公辦高校出現(xiàn)晚、發(fā)展慢，就忽視了民辦高校以及民辦高校教師也需要擁有發(fā)展機會的問題，應(yīng)從整體上結(jié)合河南省民辦高校實際情況，盡可能給民辦高校和民辦高校教師一些事業(yè)單位編制，以便民辦高校在引進(jìn)高層次人才時更有吸引力。河南省地方政府機關(guān)應(yīng)制定民辦高校和公辦高校教師之間相互交流的制度，實現(xiàn)二者之間的雙向流動。若民辦高校教師進(jìn)入公辦高校工作時應(yīng)連續(xù)計算其工作年限，而且可以同樣擁有事業(yè)編制。同樣，公辦高校教師進(jìn)入民辦高校時，保留其事業(yè)單位編制，工齡繼續(xù)計算，退休后擁有事業(yè)單位的待遇，這樣可以使更多的公辦高校教師支援民辦高校的發(fā)展，能加快民辦高校發(fā)展的步伐，提升其吸引力和競爭力。

（四）保障民辦高校的法人財產(chǎn)權(quán)

民辦教育促進(jìn)法規(guī)定民辦學(xué)校投資者可以取得“合理回報”，并不意味著投資者可以隨心所欲地任意支配學(xué)校財產(chǎn)。為劃清投資者個人財產(chǎn)和學(xué)校法人財產(chǎn)之間的界限，應(yīng)制定《民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)管理辦法》，加大對民辦高校的監(jiān)督力度，制定民辦高校年終考核辦法，加大審計力度，聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)人員從民辦高校規(guī)章制度、會計審計、經(jīng)費支出、內(nèi)部管理、資金使用、法人治理結(jié)構(gòu)等方面，進(jìn)行仔細(xì)的核查，及時通報核查結(jié)果，使民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)能夠落到實處。

（五）健全民辦高校安全風(fēng)險防范和退出機制

民辦高校為了繼續(xù)生存和發(fā)展，就需要不斷搶占生源。隨著高考學(xué)生數(shù)量的減少，生源競爭也越來越激烈，一些學(xué)校出現(xiàn)了違規(guī)辦學(xué)和資產(chǎn)重組等問題，民辦高校之間的兼并、合并甚至倒閉、破產(chǎn)等現(xiàn)象也越來越多。為此，應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定民辦高校兼并、合并等操作辦法，規(guī)范民辦高校投資者的財產(chǎn)變更以及資產(chǎn)重組等行為。教育主管部門也應(yīng)加強監(jiān)督，制訂《民辦高校安全風(fēng)險防范管理辦法》，要求各個民辦高校上交一定的資金作為安全風(fēng)險防范基金，確保在資產(chǎn)變更時能夠維持學(xué)校正常的發(fā)展；要規(guī)范投資者財產(chǎn)變更后師生安置、債權(quán)債務(wù)處理等后續(xù)事宜，建立完善的民辦高校防范和退出機制。

四、實踐路徑

（一）健全董事會/理事會制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是不是科學(xué)合理很大意義上決定了民辦高校管理的規(guī)范程度。目前，很多民辦高校董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并沒有很好地執(zhí)行，許多仍是家族發(fā)展模式。因此，民辦高校應(yīng)做好頂層設(shè)計，制定符合民辦高校自身發(fā)展情況的具有特色的制度，不斷健全校長負(fù)責(zé)制，堅決杜絕董（理）事會過多地干預(yù)學(xué)校行政和黨建工作，制定合理實用的規(guī)章制度和工作程序，真正發(fā)揮黨委、校長的作用，加大對對董（理）事會的監(jiān)督力度；不斷完善教職工代表大會制度，使廣大教職工充分參與到學(xué)校重大決策和學(xué)校管理中來，充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用。政府機關(guān)也應(yīng)該結(jié)合河南實際出臺《關(guān)于完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，對民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)、組成形式進(jìn)行明確規(guī)定，對民辦高校的法人治理情況不定期進(jìn)行考核，并針對考核結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剳停偈姑褶k高校提升辦學(xué)質(zhì)量。

（二）擴大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)

政府應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時代要求，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，減少學(xué)校行政審批事項，依法保障民辦高校充分行使辦學(xué)自主權(quán)[2]。首先，民辦高校應(yīng)具有更多的招生自主權(quán)。在?？茖嵭腥鎲握械幕A(chǔ)上，可以適當(dāng)擴大民辦高校本科招生的自主權(quán)，拓寬民辦高校招生途徑，為民辦高校爭取更多的招生計劃，增加經(jīng)費支持。對于辦學(xué)質(zhì)量高、社會認(rèn)可度高、學(xué)生就業(yè)率高的民辦高校可以允許其在本科第一批次進(jìn)行招生，改變民辦高校都是三流大學(xué)的傳統(tǒng)觀念。其次，增大專業(yè)申報和設(shè)置自主權(quán)。民辦高校與市場聯(lián)系緊密，能及時發(fā)現(xiàn)社會中新的需求和發(fā)展機會，市場意識強烈，因此可以許可民辦高校結(jié)合辦學(xué)條件，自主申報專業(yè)。再次還要下放收費自主權(quán)，將收費必須經(jīng)過教育部門審批改為只要在相關(guān)部門備案即可。許可民辦高校根據(jù)投資成本和學(xué)生培養(yǎng)費用等，制定科學(xué)、合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。最后，實行分類評估，對于民辦本科學(xué)校和民辦高職院校要制定不同的評估辦法和采取不同的評估方式。

（三）發(fā)揮中介組織功能，調(diào)動社會力量參與治理

中介組織可以將政府與社會，政府和學(xué)校有機的聯(lián)系起來。中介組織是政府與社會、政府與學(xué)校的橋梁與紐帶。培育和壯大中介組織，利用中介組織的中立性、專業(yè)性的特點，充分發(fā)揮中介組織協(xié)調(diào)管理、信息服務(wù)、決策咨詢、教育評估、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督核查等功能，有利于政府集中精力開展戰(zhàn)略謀劃、制定政策標(biāo)準(zhǔn)，更好地提供公共服務(wù)。[3]政府應(yīng)大力進(jìn)行機構(gòu)改革，實行簡政放權(quán)，把自己沒有精力做好的事情交給民辦教育協(xié)會、民辦高等教育研究所、審計機構(gòu)等中介部門，使它們負(fù)責(zé)對民辦高校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、隊伍管理、資產(chǎn)審計、專業(yè)設(shè)置等問題進(jìn)行監(jiān)督和審核。政府在起草和制定有關(guān)民辦高校政策文件時也可以征求中介機構(gòu)的意見，使制定的政策具有科學(xué)性。民辦高等教育的治理離不開社會的廣泛參與。應(yīng)建立民辦高校信息公開制度和年度質(zhì)量報告制度，使社會和公眾能夠從辦學(xué)條件、管理模式、教育質(zhì)量等方面全面了解和監(jiān)督民辦高校。教育部門也可以設(shè)立民辦高校教育宣傳周，讓新聞媒體積極關(guān)注民辦高校，并做好大力宣傳。政府部門也可以邀請各界領(lǐng)導(dǎo)和知名人士參觀民辦高校，了解民辦高?？焖侔l(fā)展取得的成績。

（四）完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升教育理想

擁有一批高素質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊伍是加快民辦高校發(fā)展步伐的重要保障。首先，要不斷提升教師隊伍的整體素質(zhì)。河南民辦高校要重點培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和各個專業(yè)的骨干教師，增加教師進(jìn)修和培訓(xùn)的機會，允許和支持在校教師繼續(xù)深造；民辦高校也要結(jié)合學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況，不斷引進(jìn)高職稱和高學(xué)歷人才，使教師年齡、職稱、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為民辦高校長久發(fā)展提供人才支撐。其次，要不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。河南民辦高校要積極走出去，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外其他民辦高校好的做法，提升教師專業(yè)技能，形成學(xué)科發(fā)展合力，為促進(jìn)河南經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。例如，為服務(wù)鄭州航空港建設(shè)，民辦高?？梢源罅Πl(fā)展和建設(shè)航空服務(wù)、航空物流、航空制造物聯(lián)網(wǎng)工程等學(xué)科。

河南的民辦高校在河南高等教育發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，對河南經(jīng)濟發(fā)展也做出了重要貢獻(xiàn)。隨著新時代的到來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，知識生產(chǎn)模式也開始慢慢轉(zhuǎn)型，這些新情況為河南民辦高校的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，全省民辦教育工作的主要任務(wù)是：促發(fā)展、抓規(guī)范、提質(zhì)量、謀特色。一是在狠抓政策落地生根上下功夫，努力營造環(huán)境，吸引社會資本發(fā)展教育。二是在依法規(guī)范辦學(xué)行為上下功夫，堅持正確引導(dǎo)，依法強化監(jiān)管，推動全省民辦教育走可持續(xù)發(fā)展之路。三是在提升辦學(xué)水平上下功夫，引導(dǎo)民辦學(xué)校將重心轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上，真正以質(zhì)量求生存、求發(fā)展。四是謀求特色上下功夫，引導(dǎo)民辦學(xué)校充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，及時回應(yīng)社會需求，不斷探索創(chuàng)新，努力打造一批特色學(xué)校。所有相關(guān)部門一定要全面協(xié)調(diào)、多方努力，一起為河南民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，最終促進(jìn)河南民辦高校持久、快速的發(fā)展。