2017年12月24日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文在“2018中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇暨中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖論壇”作了題為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的主題演講。本刊整理如下，供大家參考。

十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容雖然篇幅不長(zhǎng)，但是非常豐富、非常重要。我想借此機(jī)會(huì)，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略談兩點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)，供大家參考。首先我想談一談為什么中央要在這個(gè)時(shí)候提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其次，想談一談在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

為什么中央此時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。黨中央在建國(guó)之初就提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，隨著這個(gè)過(guò)程的持續(xù)推進(jìn)，我們也看到現(xiàn)實(shí)發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了很多深遠(yuǎn)的影響。在改革開(kāi)放初期的1978年，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率只有18%，2016年我們?nèi)丝诘某擎?zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，我估計(jì)到2017年年底，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放39年的時(shí)間，人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高了40個(gè)百分點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)講，這無(wú)疑是一件非常了不起的成就。如果不是這幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使這么多農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的生活狀況都不可能得到如此大改善。所以在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)主要原因。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，還在向前推進(jìn)。

在這個(gè)時(shí)候，為什么中央要提出鄉(xiāng)村振興？我想這完全是在對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征做了深入分析后，做出的一個(gè)重大判斷、也是今后發(fā)展中的重大戰(zhàn)略。十九大報(bào)告一共提出了七大戰(zhàn)略，科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其實(shí)其他六大戰(zhàn)略在以前的中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話中都或多或少提過(guò)，唯獨(dú)鄉(xiāng)村振興是第一次被提出。它提出的背景就像總書記講的那樣，正值處在中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)，也就是說(shuō)再過(guò)幾年我們要實(shí)現(xiàn)全面小康，到2035年我們要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。所以在這個(gè)階段提出鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，確實(shí)有它的特殊背景，這個(gè)背景就是中國(guó)的特殊國(guó)情。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。2016年總?cè)丝?3.8億，2017年年底的總?cè)丝诖蟾艜?huì)接近14億。我剛才講到，我國(guó)2016年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了57.35%，這些被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口的7.9億多人中，當(dāng)然還包括2.2億戶口在農(nóng)村、但在城鎮(zhèn)工作生活超過(guò)半年的人口。如按這個(gè)口徑統(tǒng)計(jì)，2016年年底常住農(nóng)村的人口還有接近5.9億，這是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情——人口眾多，而且其中農(nóng)業(yè)人口的比重比較高。對(duì)此我們要做一些設(shè)想，就是在未來(lái)的發(fā)展中，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)全面小康還是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化乃至建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，中國(guó)的人口城鄉(xiāng)分布大概會(huì)是怎樣的格局。很多專家對(duì)此都做過(guò)預(yù)測(cè)，普遍認(rèn)為2030年前后，中國(guó)的總?cè)丝诖蟾艜?huì)達(dá)到15億人。總?cè)丝谶_(dá)到15億左右的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率能達(dá)到多少？據(jù)我了解，大概能達(dá)到70%，因?yàn)槲覀儭笆濉币?guī)劃提出的目標(biāo)，2020年人口的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照這個(gè)預(yù)測(cè)，2030年人口的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%。15億人口和70%的城鎮(zhèn)化率也就意味著農(nóng)村還有30%的總?cè)丝冢?5億人的30%就是4.5億?？梢栽O(shè)想如果不把一個(gè)有著4.5億人生活的地域建設(shè)好、不讓他們能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，說(shuō)句實(shí)在話，我們就對(duì)不起農(nóng)民。所以正是從這個(gè)角度去講，一定要把農(nóng)村建設(shè)好，一定要讓農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，這樣才能促進(jìn)整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化穩(wěn)步地、有根基地向前推進(jìn)。

很多人都認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中最強(qiáng)大的推動(dòng)力，這個(gè)觀點(diǎn)我也非常贊同，但問(wèn)題是中國(guó)要經(jīng)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間的努力才能使得自己的人口基本都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？我想這將是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講過(guò)一句話說(shuō)：“關(guān)于人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，我們要有足夠的歷史耐心?！蔽蚁肟倳浱岢觥皻v史耐心”，而且還要加上“足夠的”，可見(jiàn)它不是一個(gè)很短暫的過(guò)程。在一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程中，如果農(nóng)村還存在著數(shù)量相當(dāng)大的人口，怎么可以讓農(nóng)村衰落？我想這是中國(guó)國(guó)情所決定的一個(gè)重大的事情。

在這個(gè)過(guò)程中，我確實(shí)也聽(tīng)到過(guò)有一些議論，包括有的同志認(rèn)為既然是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，農(nóng)村的衰敗是不可挽回的一個(gè)事實(shí)，所以認(rèn)為農(nóng)村衰敗是現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)規(guī)律，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是需要討論的。第一，要討論的是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家的農(nóng)村是否衰敗，我想現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)村當(dāng)然不可能跟現(xiàn)代化國(guó)家的城市相比，但那里的農(nóng)村至少說(shuō)不上是衰敗，所以現(xiàn)代化一定意味著鄉(xiāng)村衰敗的判斷需要討論。第二，如果有些國(guó)家的農(nóng)村在現(xiàn)代過(guò)程中衰敗了，這也是他國(guó)的規(guī)律，不一定是中國(guó)的規(guī)律。一個(gè)人口超過(guò)10億的大國(guó)，在現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)中以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)什么樣的格局？人口在城鄉(xiāng)間的分布到底會(huì)是怎樣？我想這個(gè)規(guī)律世界還沒(méi)有總結(jié)出來(lái)，只能靠中國(guó)自己去總結(jié)和探索。第三，如果到了2030年，我們的人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村也還有4.5億人，在這么大數(shù)量農(nóng)村人口的背景下，我想中國(guó)是無(wú)論如何不能讓農(nóng)村衰敗的，否則這個(gè)國(guó)家就會(huì)產(chǎn)生一種難以承受的壓力。

所以中央在這個(gè)時(shí)候提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上是在提醒我們：由于中國(guó)的特殊國(guó)情，由于中國(guó)在未來(lái)二三十年發(fā)展中的一種階段性特征，我們?cè)诂F(xiàn)代化的進(jìn)程中不能忽視農(nóng)村、不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忽視農(nóng)民。我想這個(gè)問(wèn)題能夠得到更多人的重視，在城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村才真正不會(huì)衰敗。這是我想談的第一個(gè)認(rèn)識(shí)。

如何在振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中，如何去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這是個(gè)非常大的課題。我想大家可能都多次讀過(guò)習(xí)近平總書記做的十九大報(bào)告中關(guān)于振興鄉(xiāng)村的這一段內(nèi)容，我也反復(fù)讀了多次。這段文字可以說(shuō)不長(zhǎng)，連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)在內(nèi)一共只有420多個(gè)字；連標(biāo)題、黑體字在內(nèi)一共只有9句話。但是內(nèi)容極其豐富，可以從各個(gè)方面進(jìn)行解讀。我覺(jué)得這其中有兩句話需要引起我們的特別重視：第一句就是“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，第二句是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。我之所以強(qiáng)調(diào)要特別重視，因?yàn)槲矣X(jué)得在黨的重要文件上、黨代會(huì)的報(bào)告中或者其他的重要文件中，這兩句話都是第一次出現(xiàn)。endprint

“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”這種表述以前沒(méi)有講過(guò)，當(dāng)然我們講過(guò)類似的話，但這次報(bào)告第一次明確提出堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，這是在觀念上、認(rèn)識(shí)上、工作部署上的重大創(chuàng)新。十九大報(bào)告中“優(yōu)先發(fā)展”講了三處，一處是剛才講的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，一處講的是教育要優(yōu)先發(fā)展，還有一處是要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我想教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先不僅僅適用于城市，同樣適用于農(nóng)村，農(nóng)村也必須要實(shí)行教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，顯然是有它特定的含義在里面。

十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，我覺(jué)得意義非常重大。大家對(duì)中國(guó)的“農(nóng)”概括得很好，叫“三農(nóng)”，所以中國(guó)的農(nóng)業(yè)不僅僅是從中國(guó)的農(nóng)村考慮、不僅僅是要解決一個(gè)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，更重要的是要解決對(duì)數(shù)量如此龐大的農(nóng)民的扶持問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，我們經(jīng)常理解的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”毫無(wú)疑問(wèn)是以提高效率為基本目標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定要逐步減少在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口。但是如果在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口減下去了，而這部分就業(yè)人口又一時(shí)進(jìn)不到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，那么農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題怎么解決？農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題解決不了，這個(gè)國(guó)家的全面小康、基本現(xiàn)代化，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，可能都是不夠格的。

所以這兩句話表明：我們值得對(duì)未來(lái)二三十年中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視——就是要同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這樣才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來(lái)更大的福祉。

（一）如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

關(guān)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我想報(bào)告里講得比較完整，一些重點(diǎn)方面在十九大報(bào)告中都明確地提出了要求。我的理解至少提出了三方面大的要求。

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系

從整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講，十九大報(bào)告明確地提出了“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”。應(yīng)該說(shuō)兩年多前總書記在考察時(shí)就講過(guò)這樣的話，但是我自己感覺(jué)到無(wú)論在學(xué)界還是在實(shí)際工作部門中，對(duì)于建設(shè)三個(gè)體系的問(wèn)題關(guān)注還是不夠。比如什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系？什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系？什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？中央提出來(lái)是什么含義？我自己也在冥思苦想，也在從總結(jié)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)中考慮這三個(gè)體系到底是什么？我覺(jué)得這方面的研究還是不足的，應(yīng)當(dāng)花大力氣去研究。

我的理解，產(chǎn)業(yè)體系其實(shí)主要講的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題和資源的有效利用問(wèn)題。要建立一個(gè)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先要考慮我們中國(guó)農(nóng)業(yè)的自然資源狀況是怎么樣的；這樣的自然資源能不能得到科學(xué)的、充分的、更好的開(kāi)發(fā)和利用，從而形成農(nóng)業(yè)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。從大的角度來(lái)說(shuō)，資源會(huì)決定產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)形成中國(guó)農(nóng)業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從改革開(kāi)放以來(lái)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，也說(shuō)明了我們已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)的資源具有多樣性，因此它存在著發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的可能性。

除了利用農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個(gè)部門或者發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系還有一層意思，就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不僅僅止步于田間地頭。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，有更大比重的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入加工和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系我想應(yīng)該包括兩方面內(nèi)容：一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，提供最大的效率；二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)之后，如何適應(yīng)社會(huì)需求新的變化，讓它進(jìn)入加工、流通等領(lǐng)域，同時(shí)這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈政策。

生產(chǎn)體系其實(shí)主要講的是運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)手段去從事生產(chǎn)，所以毫無(wú)疑問(wèn)這里著重講的是農(nóng)業(yè)的科技化，包括從良種到栽培、養(yǎng)殖的技術(shù)，到使用的各種裝備的技術(shù)，一直到加工營(yíng)銷的技術(shù)等，都要保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。我們的農(nóng)業(yè)確實(shí)已經(jīng)從完全依靠手工的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)向了依靠機(jī)械、依靠科技進(jìn)步，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為56%、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化約65%，在小麥這個(gè)特定的產(chǎn)品中，農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化率已經(jīng)過(guò)了90%、高的地方甚至達(dá)到95%，這說(shuō)明我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程運(yùn)用的手段和技術(shù)是在不斷進(jìn)步的。所以我們就需要認(rèn)真考慮在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，怎么使我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段和技術(shù)不斷地現(xiàn)代化。今天早晨我看到一個(gè)新聞很受鼓舞，報(bào)道的是廣西壯族自治區(qū)努力結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展各種小型的山地機(jī)械，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，原來(lái)一天需要四十個(gè)人的工作，現(xiàn)在一個(gè)人就夠了。所以技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是很了不起的，它降低了成本、提高了效率。

所以從這個(gè)角度看，生產(chǎn)手段的變革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)非常重要的途徑。所以，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系就是要從育種開(kāi)始、從最基本的投入開(kāi)始，一直到最后農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)，保證農(nóng)產(chǎn)品的加工、增值都采取現(xiàn)代的、不斷進(jìn)步的技術(shù)。

而農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，在我的理解中，就是如何優(yōu)化利用資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等這些要素。每一個(gè)要素都很好，但是你不能把它很好地組織起來(lái)的話，效率不會(huì)太高。所以我們講經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)際上是講如何讓這些已經(jīng)開(kāi)發(fā)出來(lái)、得到認(rèn)可的資源、要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成增長(zhǎng)能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行中。

坦率說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系到底有什么區(qū)別？之間的聯(lián)系是什么？需要認(rèn)真做一些研究，我也希望中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院能夠在這個(gè)問(wèn)題上多下一些功夫。我認(rèn)為通過(guò)這個(gè)過(guò)程就可以把社會(huì)上各種各樣關(guān)注農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、愿意到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資和工作的各方面人員都組合起來(lái)，投入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品加工增值、新技術(shù)新設(shè)備研發(fā)等方面。這是一個(gè)非常廣闊的天地。

2.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

第二大方面就是要健全農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。大家都知道我國(guó)的農(nóng)業(yè)在加入WTO之前談不上享受了支持保護(hù)，入世之后我們逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了各種各樣的補(bǔ)貼和支持政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系才逐步建立起來(lái)。所以從這個(gè)意義上講，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系真正建立的時(shí)間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但是它已經(jīng)取得了非常明顯的成效，比如在糧食生產(chǎn)方面，糧食十幾年豐收實(shí)際上和國(guó)家的政策分不開(kāi)。endprint

如果有心支持但方法不對(duì)，可能也會(huì)帶來(lái)負(fù)效應(yīng)。我們的糧食產(chǎn)量從2004年以來(lái)一直在增加，在2015年達(dá)到最高點(diǎn)時(shí)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年增產(chǎn)，從8614億斤增長(zhǎng)到12429億斤，增產(chǎn)幅度非常大，2016年糧食產(chǎn)量減了104億斤，但都處在歷史的最高位置，這與技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民的努力都有關(guān)系，和國(guó)家的定價(jià)機(jī)制也有關(guān)系。因?yàn)?003年糧食產(chǎn)量?jī)H8614億斤，差不多已經(jīng)回到了1990年的水平，再不增產(chǎn)的話，糧食供給就有問(wèn)題，所以2003年底中央決定出臺(tái)一系列重大政策，包括減免農(nóng)業(yè)稅、糧食最低收購(gòu)價(jià)等。很多同志都知道2004年以后我們出臺(tái)了主要糧食作物的最低收購(gòu)價(jià)，后來(lái)有些作物納入了臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)。我自己經(jīng)歷了政策的制定實(shí)施，這個(gè)政策在開(kāi)始施行時(shí)非常有成效。但是那時(shí)政府制定的最低收購(gòu)價(jià)略低于市場(chǎng)價(jià)，就是給農(nóng)民一個(gè)托底的價(jià)格讓農(nóng)民放心種糧，價(jià)格最低跌到政府定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)由政府來(lái)收購(gòu)，這樣農(nóng)民就放心踏實(shí)了，而且這個(gè)政策從2004年到2007年整整四年時(shí)間，沒(méi)有啟動(dòng)托底價(jià)，這四年中政府也沒(méi)有去調(diào)整提高最低收購(gòu)價(jià)。但是因?yàn)槲覀冊(cè)诮?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中沒(méi)有管控好我們的要素價(jià)格，土地的價(jià)格、勞動(dòng)力的價(jià)格、資金的價(jià)格都快速增長(zhǎng)，2008年的時(shí)候最低收購(gòu)價(jià)托不住，農(nóng)民強(qiáng)烈要求政府增價(jià)，于是從2008年到2014年，年年提高主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)。由于提價(jià)對(duì)農(nóng)民有好處，所以也帶來(lái)了糧食的連年增產(chǎn)，但是不斷提價(jià)也有副作用：第一，最低收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)還高時(shí)就成了市場(chǎng)最高價(jià)，其他的市場(chǎng)化流通主體考慮如果倒掛就會(huì)賠本，于是其他市場(chǎng)主體只好從市場(chǎng)退出，政府的糧食部門成了市場(chǎng)上唯一的買主，所以農(nóng)民得到的不是市場(chǎng)的價(jià)格；第二個(gè)重要的后果就是出現(xiàn)了很多業(yè)內(nèi)同志講的“麥強(qiáng)面弱”“稻強(qiáng)米弱”，就是做面包的面粉價(jià)格已經(jīng)高于面包價(jià)了，那這面包怎么做？所以很多加工企業(yè)也不得不關(guān)閉退出；第三，糧食價(jià)格不斷提高，總會(huì)明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，所以我們?yōu)閲?guó)際市場(chǎng)的糧食進(jìn)入中國(guó)打開(kāi)了大門。既要看到最低價(jià)補(bǔ)貼起到的積極作用，也要看到由于補(bǔ)貼不恰當(dāng)，可能會(huì)帶來(lái)的不良后果。

十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，在這個(gè)過(guò)程中我們就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)什么方式補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，因?yàn)橐蟇TO規(guī)則中對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的限制。正在進(jìn)行的東北玉米定價(jià)機(jī)制和收售價(jià)格制度改革，提出了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，既要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，這是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的方面。

3.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三方面就是要努力地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

關(guān)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，包括我自己在內(nèi)最開(kāi)始想得比較多的是必須走土地流轉(zhuǎn)集中、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路，在現(xiàn)在看也是對(duì)的，但是中國(guó)的國(guó)情很難做到讓大量農(nóng)民盡快退出農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這需要很長(zhǎng)的過(guò)程。因此問(wèn)題不在于我們最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能經(jīng)營(yíng)多大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，而在于我們?cè)谶~向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，怎么樣來(lái)看待這么多數(shù)量的農(nóng)民——他們的減少是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中若想不引起大的社會(huì)動(dòng)蕩，就要保證農(nóng)民有充分的就業(yè)。十九大報(bào)告中“小農(nóng)戶”的概念恐怕是改革開(kāi)放后第一次在黨的報(bào)告提出來(lái)，而且這次講的是要讓小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接，這個(gè)含義非常深刻，實(shí)際上回應(yīng)了為什么要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的過(guò)程不是一蹴而就的。因此我也想到總書記在這個(gè)方面曾經(jīng)講過(guò)另一個(gè)“要有足夠的歷史耐心”，總書記2016年4月25日在安徽省參加改革座談會(huì)時(shí)說(shuō)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，對(duì)這個(gè)的認(rèn)識(shí)都是一致的，但是要改變我國(guó)農(nóng)業(yè)這種分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式是需要條件和時(shí)間的。條件講了三個(gè)：第一就是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能做起來(lái)；第二是農(nóng)業(yè)科技要有明顯的進(jìn)步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營(yíng)就必須要有科技進(jìn)步的基礎(chǔ)；第三強(qiáng)調(diào)一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系去幫著辦。反過(guò)來(lái)的意思就是要想搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就先創(chuàng)造這三個(gè)條件，而不是趕人。我覺(jué)得這個(gè)道理講得很好。關(guān)于時(shí)間多長(zhǎng)，他講要把改變中國(guó)農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式這個(gè)過(guò)程放在大的歷史背景下去審視，對(duì)此要有足夠的歷史耐心。所以我覺(jué)得十九大之后，我們應(yīng)當(dāng)有更理性的態(tài)度來(lái)看待農(nóng)村存在這么大數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的問(wèn)題。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，可能都將是這樣的局面。怎么樣想辦法“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”需要我們做大量工作，特別是在座的很多都是到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展的公司企業(yè)，大家要注意到這個(gè)問(wèn)題。如果中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題變成“一農(nóng)”，那么就是如何提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的問(wèn)題，這件事好辦，只要大規(guī)模的投資、引入現(xiàn)代化的技術(shù)、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)、讓農(nóng)民全部離開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，效率就上去了。但是農(nóng)民離開(kāi)后去哪里？如果他們找不到更好的出路，引出的問(wèn)題是不是比現(xiàn)在更麻煩？在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，越來(lái)越多的專家也在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要因時(shí)因地去發(fā)展適合各地實(shí)際情況的形式，有一條路就是通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有些地方是有條件的，也搞得很好；還有一條路，就是小農(nóng)戶一時(shí)半會(huì)不愿意放棄自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)他和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，就要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，現(xiàn)實(shí)中很多托管、代耕、購(gòu)買服務(wù)等都可以實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。第三次農(nóng)業(yè)普查資料統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有2億多，這是中國(guó)的國(guó)情，如果有一天我們把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶減到200多萬(wàn)戶的時(shí)候，就與日本、美國(guó)差不多了，但是要減掉絕大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶是不容易的，沒(méi)有足夠的歷史耐心是做不到的。所以我們說(shuō)資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，除了要提高農(nóng)業(yè)自身的效率，更要考慮怎么給農(nóng)民更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這需要我們大家共同努力。

在全面振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中，要在未來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我理解至少這幾個(gè)問(wèn)題要處理好：一個(gè)是關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題，還有關(guān)于支持保護(hù)政策的問(wèn)題，另外是尤其要認(rèn)真考慮怎么樣實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接。endprint

（二）如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五句話作為鄉(xiāng)村振興的總要求，大家讀起來(lái)都是似曾相識(shí)，因?yàn)辄h的十六屆五中全會(huì)，制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話。

對(duì)兩次分別提出的五句話進(jìn)行對(duì)比就知道：第一，我們12年來(lái)有了很大的進(jìn)步；第二，未來(lái)提出的要求更高。這五個(gè)方面體現(xiàn)的是“五位一體”總體布局的要求，不是單方面的生產(chǎn)效率提高，這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，單求某一方面的突破解決不了太大的問(wèn)題，“五位一體”的建設(shè)哪個(gè)都不能偏廢。

下一步農(nóng)村的現(xiàn)代化就要全面實(shí)現(xiàn)這五句話的要求，怎么保證產(chǎn)業(yè)興旺以及鄉(xiāng)村的治理有效，這是下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)的突出問(wèn)題很多，十九大報(bào)告著重講了兩個(gè)。

第一是農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題，報(bào)告里強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)際就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開(kāi)拓更大的空間，讓他們有更多的收入渠道。我們回顧三十多年來(lái)的改革開(kāi)放，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，這能解決溫飽，很難實(shí)現(xiàn)富裕。于是第二就業(yè)空間被開(kāi)拓出來(lái)，即向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個(gè)過(guò)程中也是有變化的。一開(kāi)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，最興旺時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2000多萬(wàn)家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民有1.2億多，當(dāng)時(shí)大家都以為農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種離土不離鄉(xiāng)的方式就可以解決了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火了十幾年之后退潮了。那么農(nóng)民就業(yè)怎么辦？于是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始民工潮漲起來(lái)，現(xiàn)在有將近2.8億的農(nóng)民工，那么依靠民工潮是不是就可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題？原來(lái)我也這么想過(guò)，但是這兩年情況又不一樣了。2017年統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，外出務(wù)工農(nóng)民工前年增加63萬(wàn)，2016年增加50萬(wàn)、增長(zhǎng)率已經(jīng)降到0.3%，0.3%在統(tǒng)計(jì)學(xué)上講起來(lái)大概就是個(gè)誤差。從這個(gè)意義上講，民工潮至少在當(dāng)前可能不能帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。于是要開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)空間，就是通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不是主要依賴于耕地、但同時(shí)又不必進(jìn)城搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)。有沒(méi)有呢？農(nóng)民已經(jīng)創(chuàng)造出來(lái)了。前不久，《人民日?qǐng)?bào)》用了很大篇幅報(bào)道了河南省虞城縣怎么樣從輸出農(nóng)民工的大縣最后變成農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱土，這個(gè)縣在過(guò)去的三年中有十萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了解決自己的就業(yè)之外，又帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚迦f(wàn)多人進(jìn)入到新的經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。我不是說(shuō)以后城市不會(huì)增加新的就業(yè)，這不符合規(guī)律，以后城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型到位之后還可以給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是至少在這一段時(shí)間仍要開(kāi)辟雖然在農(nóng)村、但不主要依賴于耕地的新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)，這是當(dāng)前增加農(nóng)民收入非常重要的機(jī)會(huì)。

講到農(nóng)民的第二個(gè)大問(wèn)題，十九大報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”，對(duì)這個(gè)概念，我自己的印象中在黨的文件里是第一次提出來(lái)，什么叫基層基礎(chǔ)工作？主要是兩方面：一是怎么樣搞好農(nóng)村的社會(huì)治理，這次明確提出叫“三治合一”，就是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；第二要“培養(yǎng)造就一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍”，這也是一個(gè)很高的要求，不僅指黨和政府專門從事“三農(nóng)”工作的人，農(nóng)村的基層干部也是“三農(nóng)”工作者，各行各業(yè)都和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)系，所以每個(gè)行業(yè)都應(yīng)當(dāng)有自己懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作者隊(duì)伍。金融、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)都應(yīng)該培養(yǎng)自己的“一懂兩愛(ài)”三農(nóng)工作者。

結(jié)語(yǔ)

十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興這部分內(nèi)容文字不多，但內(nèi)容非常豐富，而它的根本目的就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。第一，在這個(gè)過(guò)程中要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和特色；第二，它要達(dá)到一種目標(biāo)，就是讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村同時(shí)和整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。endprint