霍思瑤

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

1 石油工業(yè)的萌芽期(1888—1951年)

1.1 帝國主義全面控制伊拉克石油資源

伊拉克的石油開發(fā)最早可以追溯到1888年，當(dāng)時正處于奧斯曼帝國統(tǒng)治之下的兩河流域就發(fā)現(xiàn)了豐富的原油，并且引起了西方殖民者的關(guān)注。1903年，奧斯曼蘇丹宣布其皇室為伊拉克石油資源的唯一所有者。[1]101904年，德意志銀行獲得了在伊拉克境內(nèi)的石油開采權(quán)。隨后英國接踵而至，德英雙方開始了在此地區(qū)的激烈角逐。

一戰(zhàn)結(jié)束后，由于德國戰(zhàn)敗，失去了在伊拉克爭奪石油資源的實力。除英國之外，美國、法國等幾個帝國主義國家也加入到了對于伊拉克石油資源的爭奪之中。1925年，伊拉克政府與土耳其石油公司就巴格達、摩蘇爾兩省的石油開采達成協(xié)議；1926年，英波石油公司就哈納金以南地區(qū)的石油開采達成協(xié)議。此后，經(jīng)過幾年的激烈競爭，美、英、法、荷等國一同控制了伊拉克的全部石油資源。1929年，英國將原來由其壟斷的土耳其石油公司改組為伊拉克石油公司，上述各國的代表公司英國石油公司、英荷殼牌石油公司、近東開登公司和法國石油公司分別占股23.75%，其余股份由葡萄牙占有。公司全部股權(quán)中，除英國石油公司為英國運營外，英荷殼牌石油公司基本上為英國掌握，使得伊拉克石油公司的控制權(quán)實際上操縱在英國人的手里。[2]27憑借伊拉克石油公司的優(yōu)勢，英國在1929年獲得了伊拉克整個東北部地區(qū)的石油開發(fā)權(quán)，1932年又獲得了伊拉克西北部的石油開發(fā)權(quán)。西方各國對伊拉克石油的壟斷持續(xù)了47年，使得作為儲油大國的伊拉克不但不能享受自己的資源，反而被迫以高價進口石油和石油制品。

1.2 石油產(chǎn)量的起伏

從1927年基爾庫克打出第一口油井并開始生產(chǎn)到1934年，伊拉克石油年產(chǎn)量沒有超過11萬噸。1934年，伊拉克石油正式投入商業(yè)性生產(chǎn)，但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量低。到20世紀(jì)30年代末，隨著勘探技術(shù)的發(fā)展和對伊拉克石油資源分布情況的進一步了解，伊拉克石油年平均產(chǎn)量增至390萬噸，這種產(chǎn)量的增長一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。二戰(zhàn)爆發(fā)后，受戰(zhàn)爭影響，伊拉克的石油產(chǎn)量開始下降，特別是1941年，年產(chǎn)量僅140萬噸。

2 石油工業(yè)國有化(1951—1978年)

2.1 石油工業(yè)國有化的漫長歷程

1951年，伊拉克掀起石油國有化運動。以伊拉克共產(chǎn)黨為首的各反對黨舉行聯(lián)席會議，決定要求政府廢除1930年簽訂的《英伊條約》，這樣的抗議迫使西方石油公司與伊政府達成“石油利潤對半分制”的協(xié)議，協(xié)議規(guī)定伊拉克政府可以獲得一半的石油利潤和八分之一的原油。不過這一結(jié)果并沒有使國內(nèi)各反對黨滿意，1952年2月，伊拉克反對黨再次發(fā)表聯(lián)合公報，譴責(zé)政府和伊拉克石油公司締結(jié)的平分利潤的協(xié)定，主張在沒有國有化前，平分生產(chǎn)而不是平分利潤，并要求解散議會，實現(xiàn)石油國有化。

1958年卡塞姆通過七月革命建立了伊拉克共和國，為了鞏固新政權(quán)，他決定著手進行大規(guī)模的變革，“石油政策便成了卡塞姆政府展現(xiàn)其民族主義雄心的一個重要方面，它希望以此掌握國家的資源主權(quán)，并鞏固自身的合法性”[3]236。卡塞姆政府頒布的第80號法令，是其收回伊拉克石油公司未開采租讓地斗爭的開端。

20世紀(jì)60年代，伊拉克政權(quán)頻繁更迭，各屆政府都頒布了有利于石油國有化的法令。1960年，身處中東地區(qū)石油國有化浪潮之中的伊拉克與其他四國一起，牽頭成立石油輸出國組織(OPEC)，聯(lián)合起來共同對付西方石油公司，提高石油收入。1963年，阿里夫兄弟執(zhí)政后成立了伊拉克國家石油公司，并賦予該公司以開發(fā)被收回租借地的廣泛權(quán)力，禁止由英方控制的伊拉克石油公司開采魯邁拉油田，將國家石油公司直接置于總統(tǒng)的管轄之下，逐步削弱英國對伊拉克石油資源的控制。1967年，在第三次中東戰(zhàn)爭的推動下，伊拉克政府相繼頒布了第97號法令和第123號法令，宣布伊拉克國家石油公司為伊拉克領(lǐng)土范圍內(nèi)唯一有權(quán)開采石油的公司，并且根據(jù)法令重新改組了伊拉克國家石油公司。[1]181968年，政府開始實行國家自行開采統(tǒng)一管理的方針。

1972年，政府頒布將伊拉克石油公司收歸國有的法令。1975年，對伊拉克石油公司旗下的兩個子公司完成了國有化。這一時期的成就也與1973年第一次石油危機爆發(fā)有密切關(guān)系，這期間歐佩克成員國聯(lián)合實行石油禁運，石油價格上漲，使包括伊拉克在內(nèi)的中東國家的石油產(chǎn)業(yè)進入了繁榮時期。

2.2 石油產(chǎn)量的急劇增長

國有化結(jié)束時，伊拉克油田分布情況如下：石油分布分為北區(qū)和南區(qū)，兩區(qū)產(chǎn)量相近。北部油田位于扎格羅斯山前，最大的油田是基爾庫克油田，至1977年底，該油田已探明儲量達12.89億噸。南部油田位于幼發(fā)拉底河和底格里斯河下游的三角洲地帶，以魯邁拉油田為中心，至1977年底，該油田已探明儲量達14.97億噸。[注]數(shù)據(jù)來源：據(jù)《1978年國際石油百科全書》資料整理。

設(shè)原多目標(biāo)優(yōu)化問題存在n個目標(biāo)函數(shù),即f1,f2,f3,…,fn,變量x∈Rm。單獨優(yōu)化目標(biāo)i時,原問題最優(yōu)解記作,并將相對應(yīng)的最優(yōu)解集記作X*。

在伊拉克政府將石油產(chǎn)業(yè)國有化的漫長過程中，石油實際儲量和產(chǎn)量都發(fā)生著急劇增長：1950年的產(chǎn)量為681萬噸，1960年產(chǎn)量增加到4 800萬噸；1975年產(chǎn)量突破億噸，首次達1.12億噸，1976年1.21億噸；1977年1.17億噸；1978年1.28億噸；1979年增加到1.72億噸。伊拉克成為當(dāng)時中東第二、世界第四，僅次于蘇聯(lián)、美國、沙特阿拉伯的產(chǎn)油國，被稱為“美索不達米亞平原的奇跡”。

3 石油工業(yè)的挫折期(兩伊戰(zhàn)爭期間：1980—1988年)

3.1 戰(zhàn)爭使伊拉克經(jīng)濟陷入全面困境

1980—1988年的兩伊戰(zhàn)爭期間，急劇增長的伊拉克石油工業(yè)進入了第一次受挫期。據(jù)1980年統(tǒng)計，伊拉克境內(nèi)已探明石油儲量達42億噸，政府當(dāng)時宣布，這一儲量可開采50年左右。然而兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，對伊拉克石油的生產(chǎn)和出口都造成了巨大的打擊。石油行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也由1980年的60%下降至1981年的33%。

運輸方面，伊拉克通往波斯灣的港口關(guān)閉，不得不采取陸路運輸，通過科威特、約旦和土耳其，從而增加了運輸成本。此外，敘利亞政府在1982年決定關(guān)閉伊拉克通過敘利亞境內(nèi)的石油管道，迫使伊拉克關(guān)閉了一個日生產(chǎn)能力5.7萬噸的出口口岸，只留下通過土耳其的一個日生產(chǎn)能力10.7萬噸的口岸，出口能力僅占戰(zhàn)前的四分之一。

戰(zhàn)爭還耗盡了外匯儲備，使伊拉克更加依賴于國外貸款，產(chǎn)生長期國外債務(wù)。面對經(jīng)濟上的壓力，伊拉克政府開始向鄰國沙特阿拉伯和科威特尋求援助。這兩個國家答應(yīng)幫助伊拉克每日生產(chǎn)和銷售5萬噸石油。這一時期，伊拉克經(jīng)濟之所以沒有完全崩潰主要是憑借部分阿拉伯國家的慷慨解囊和蘇聯(lián)的貸款。

3.2 石油產(chǎn)量斷崖式下降

在兩伊戰(zhàn)爭前的1979年，伊拉克的原油產(chǎn)量為1.72億噸，占歐佩克成員國產(chǎn)量的10%。兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊拉克石油產(chǎn)量短時間內(nèi)直線下降。1980年8月初日產(chǎn)48.6萬噸，10月下降至日產(chǎn)9.15萬噸。1981年全年產(chǎn)量僅為4 800萬噸，1982年為4 400萬噸，1983年為4 600萬噸，僅占歐佩克年產(chǎn)量的3%～5%。

1979年，伊拉克石油工業(yè)總價值占歐佩克成員國的17%，1980年上升到30%，1981年上升到31%，而1982年下降到9%，1983年下降到2%。

4 石油工業(yè)的緩慢恢復(fù)期(海灣戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后：1990—2002年)

4.1 嚴(yán)重制裁的后果及制裁的取消

從1990年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)到戰(zhàn)后十年間，伊拉克石油工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從受到嚴(yán)重制裁到逐步擺脫制裁的緩慢恢復(fù)期。1990年8月2日，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，伊拉克入侵科威特。當(dāng)日，聯(lián)合國通過第660號決議，譴責(zé)伊拉克，并要求伊拉克從科威特撤軍。美國、英國、法國當(dāng)天決定凍結(jié)伊拉克和科威特的資產(chǎn)，與伊拉克斷絕貿(mào)易往來。伊拉克經(jīng)波斯灣到霍爾木茲海峽的出口通道也被美國封鎖。土耳其、沙特阿拉伯關(guān)閉了其境內(nèi)向伊拉克輸送石油的輸油管道。戰(zhàn)前，伊拉克通過這兩國輸油管道出口的石油占其石油出口總量的2/3以上。

這種制裁政策的一再變化反映出美國在伊拉克的經(jīng)濟利益與政治考慮之間存在矛盾。經(jīng)濟上，允許伊拉克自由進入世界石油市場，有利于保證美國能源供應(yīng)，美國的公司也可從在伊拉克經(jīng)營石油開采中獲益。但是政治上，為了自己在中東的地位，美國不得不遏制伊拉克在中東的擴張，因而不能在短時間內(nèi)停止對于伊拉克的制裁。逐步放寬對伊拉克石油工業(yè)的制裁這一舉措，后來被人們稱之為“聰明制裁”。[4]15

海灣戰(zhàn)爭之后，伊拉克除了強烈要求聯(lián)合國解除對其的經(jīng)濟封鎖，使其能夠繼續(xù)開展對外合作、恢復(fù)經(jīng)濟建設(shè)，也以優(yōu)惠的合同條款吸引外國石油公司到伊拉克投資，換取這些國家在聯(lián)合國安理會上對伊政府的支持。合同形式的變化具體分為以下幾個階段：

第一階段是1990—1999年。海灣戰(zhàn)爭以后，政府為恢復(fù)和維持油田生產(chǎn)需要引進必要的資金和技術(shù)，從1990年開始開展油氣對外合作，具體的合作模式采用產(chǎn)品分成合同(石油分成)，即本國政府和國外開采者將開采出的石油按照一定比例分成。

第二階段是1999—2003年。在此階段，伊政府為了加快油田開發(fā)步伐，對外油氣合作采用回購合同(利潤分成)?；刭徍贤?guī)定：合作者要為項目的開發(fā)建設(shè)提供從油田設(shè)計開始包括資金、設(shè)備等全方位服務(wù)，直至油田按合同要求建成后交由資源國政府管理。合作者可以在合同期內(nèi)從原油銷售收入中回收全部投資和生產(chǎn)成本，并獲得一定的報酬。[5]28

4.2 產(chǎn)量的急劇變化

由于戰(zhàn)爭的破壞，伊拉克1991年石油年產(chǎn)量降為428萬噸。1992—1996年美國等西方國家的貿(mào)易制裁，使伊拉克石油年產(chǎn)量長時期內(nèi)低于514萬噸水平。聯(lián)合國通過“石油換食品”協(xié)議后，1999年伊拉克的石油產(chǎn)量恢復(fù)到1.3億噸，占世界石油總產(chǎn)量的4.1%和歐佩克總產(chǎn)量的10%，在歐佩克中僅低于沙特阿拉伯和伊朗，居第三位。儲量方面，截至2000年l月l日，伊拉克石油探明儲量為153億噸，占世界石油總探明儲量的11.1%，占歐佩克總探明儲量的14.1%，兩項比重均僅次于沙特阿拉伯，居第二位。

5 再次停滯的石油工業(yè)(伊拉克戰(zhàn)爭期間：2003—2011年)

5.1 海灣戰(zhàn)爭后，伊拉克石油工業(yè)再次遭到破壞

2003年，美國推翻薩達姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，雖然戰(zhàn)爭期間對國內(nèi)石油設(shè)施破壞不大，但隨后幾年叛亂分子的搶劫和對石油設(shè)施的損壞，對石油生產(chǎn)能力仍然造成了極大的破壞，伊拉克石油工業(yè)發(fā)展進入第二次受挫期。叛亂分子持續(xù)以石油設(shè)施為攻擊目標(biāo)，對包括從基爾庫克通往土耳其杰伊漢的主要石油出口管道進行攻擊，導(dǎo)致伊拉克石油產(chǎn)量的恢復(fù)極其不穩(wěn)定，2003—2006年期間石油產(chǎn)量增長極為緩慢。

2007年，伊拉克總統(tǒng)重啟原政府與中國石油集團簽訂的艾哈代布油田合同談判。此后經(jīng)過多輪談判，最終中伊雙方于2008年底正式簽署了合同。2008年6月30日，伊石油部長宣布，將國內(nèi)的六個巨型油田和兩個氣田對外國石油公司公開招標(biāo)，這是自五年前美軍進入伊拉克以來，伊拉克首次公開對外進行油田開發(fā)招標(biāo)。

5.2 艱難恢復(fù)的石油產(chǎn)量

伊拉克戰(zhàn)爭期間，伊拉克石油勘探開發(fā)程度較低，已發(fā)現(xiàn)和經(jīng)過評價的油田有74個，而投入開發(fā)的只有15個，能夠維持生產(chǎn)的只有7個，分別是北部地區(qū)的基爾庫克油田、巴伊哈桑油田和南部地區(qū)的南北魯邁拉油田、祖貝爾油田、米桑油田和西庫爾納油田。[6]17

2003年，伊拉克雖然擁有位居世界第二的石油儲量即160億噸，但是，由于受連年戰(zhàn)爭和國際制裁的限制，維持生產(chǎn)所必須的設(shè)備和零部件嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致原油產(chǎn)量嚴(yán)重下滑，當(dāng)年伊拉克的石油產(chǎn)量僅為6 570萬噸。

雖然至2010年伊拉克已有12座煉油廠，但是總煉油能力不足8.5萬噸/日。其中規(guī)模較大的有4座，其余8座加工能力都不足0.4萬噸/日。到2010年為止，僅有2家石油化工廠，分別是位于巴士拉附近豪爾祖貝爾的PC1大型石化廠和阿拉伯洗滌劑化工廠。伊拉克的油氣管道總長度約7 000千米，共有4條國際原油管道，戰(zhàn)后只有伊拉克—土耳其輸油管道在運營，其他3條已停用。

顯而易見，持續(xù)近三十年的戰(zhàn)爭、國際制裁、經(jīng)營管理不善和腐敗，抑制了伊拉克的石油生產(chǎn)，伊拉克石油經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。

6 伊拉克石油工業(yè)的現(xiàn)狀與展望

6.1 石油工業(yè)的復(fù)蘇

2011年美國宣布從伊拉克撤軍后，伊拉克國內(nèi)政治局勢仍然存在一定風(fēng)險，但總體來說，形勢正在逐漸趨于穩(wěn)定。無論是當(dāng)前還是將來的伊拉克政府，開發(fā)其儲量豐富的石油資源，都是優(yōu)先考慮的重中之重。唯有油氣工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，才能使得政府獲得足夠的資金來重建遭到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施，支付社會福利開支，而這對于爭取民心支持、穩(wěn)定局勢至關(guān)重要。當(dāng)前的伊拉克政府已經(jīng)表示，支持外國公司公平參與開發(fā)伊拉克的石油天然氣資源和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2010—2012年間，伊拉克石油產(chǎn)量增長了13%。2012年，伊拉克石油產(chǎn)量超過了43萬噸/日，這一數(shù)據(jù)超過了伊朗，成為歐佩克成員國中僅次于沙特阿拉伯的第二大產(chǎn)油國?！禕P世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年伊拉克的石油產(chǎn)量為1.60億噸，2013年為1.57億噸，2014年為1.69億噸，2015年為2.08億噸，2016年為2.31億噸，2017年為2.36億噸，產(chǎn)量增長迅速。IEA《2012年世界能源展望》報告強調(diào)伊拉克石油對世界石油市場穩(wěn)定和國際能源安全的重要性。根據(jù)IEA《2012年世界能源展望》，2020年伊拉克的石油產(chǎn)量和出口量將分別增長到87萬噸/日和63萬噸/日。《2012 年世界能源展望》報告認為，隨著石油產(chǎn)量和供應(yīng)量的增長，伊拉克將成為全球石油出口增長的最大貢獻國。

6.2 石油工業(yè)面臨的問題

伊拉克戰(zhàn)后石油發(fā)展問題上仍然面臨許多重大問題的挑戰(zhàn)。首先，目前伊拉克大幅度增長的原油缺乏出口銷路，不論是煉油還是出口設(shè)施，伊拉克都存在瓶頸限制，需要盡快升級其煉油設(shè)施以加工更多的原油。其次，伊拉克石油資源并未按宗派人口平均分布，大多數(shù)已知石油資源集中在南部什葉派地區(qū)和少數(shù)庫爾德人北方地區(qū)，遜尼派少數(shù)控制的石油資源較少。[7]22最重要的是，伊拉克必須在石油財富積累的基礎(chǔ)上，使其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷多元化。目前的伊拉克不僅是阿拉伯世界人均收入最低的國家之一，也是阿拉伯國家中經(jīng)濟最單一化的國家之一。

所以，伊拉克面臨的最大挑戰(zhàn)不是石油工業(yè)的加速發(fā)展問題，而是如何延長石油產(chǎn)業(yè)鏈，利用石油財富創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)濟，以及如何把石油財富的增長轉(zhuǎn)化成為伊拉克人民的福祉的問題。只有實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，才能永葆經(jīng)濟的活力。

7 結(jié) 語

伊拉克的石油資源稟賦優(yōu)異，有得天獨厚的地質(zhì)條件，儲量極為豐富，這是其石油工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件。然而其石油工業(yè)的發(fā)展卻經(jīng)歷多次大起大落，豐富的石油資源不僅沒有給伊拉克人民帶來幸福安寧的生活，反而造成至今仍持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭，其內(nèi)在原因值得深入研究。

縱觀伊拉克石油工業(yè)發(fā)展史，能看出其與戰(zhàn)爭存在著明顯的相關(guān)性。伊拉克獨立建國以后，逐步實施石油國有化政策，將石油的收益權(quán)最終完全收歸國家所有，這是積極的政策。在這一政策的推動下，石油工業(yè)得到了巨大的發(fā)展，峰值時期，石油產(chǎn)量達到1.72億噸。但豐厚的石油收入也使伊拉克統(tǒng)治者薩達姆野心急劇膨脹，他先后發(fā)動對伊朗的戰(zhàn)爭和對科威特的侵略戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的結(jié)果是伊拉克人民遭受了巨大的犧牲和苦難，石油工業(yè)也遭受了兩次斷崖式下降。海灣戰(zhàn)爭之后，在聯(lián)合國逐步解除制裁的過程中，伊拉克的石油工業(yè)很快得到恢復(fù)，但薩達姆政府沒有在武器核查方面予以聯(lián)合國充分的配合，這為美國提供了借口。2003年，美國以伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器為借口，發(fā)動了推翻薩達姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭，受戰(zhàn)爭的影響，石油產(chǎn)量再次急劇下降。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，其內(nèi)部歷經(jīng)動蕩，現(xiàn)在已漸趨穩(wěn)定，石油產(chǎn)量迅速恢復(fù)，2017年達到2.36億噸，遠超過歷史最高產(chǎn)量，足見其石油資源稟賦的雄厚力量。

伊拉克石油工業(yè)跌宕起伏的歷史表明，豐富的自然資源條件不是人民生活幸福的唯一條件，更重要的是政治家的政策取向。一旦當(dāng)政者利令智昏，野心惡性膨脹，借助雄厚的財力，公然踐踏國際法，侵略弱小的鄰國，那么，豐厚的資源條件就是負面的因素，而且還會激發(fā)起美國這樣的大國的控制野心，對伊拉克人民和經(jīng)濟發(fā)展就是一種災(zāi)難。歷經(jīng)劫難的伊拉克人民最終能否創(chuàng)造出理性文明的政治體制，選擇理性文明的領(lǐng)導(dǎo)人，是未來伊拉克石油工業(yè)能否延續(xù)當(dāng)前良好勢頭、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對此，我們當(dāng)保持密切的關(guān)注。