劉曉巖

(黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱 150086)

0 引言

根據(jù)搜狐教育網(wǎng)的調(diào)查，2016 年全國旅游管理專業(yè)畢業(yè)生半年內(nèi)離職率高達(dá)37%，位居離職率最高的十大專業(yè)中的第五位。這表明目前旅游專業(yè)存在著結(jié)構(gòu)不合理，特色不鮮明，發(fā)展不平衡的問題。如何提高旅游人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率成為亟待解決的問題。為貫徹落實(shí)《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家旅游局 教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》提出的要求，本文通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建立職業(yè)教育多元利益共同體共贏機(jī)制，探索提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的路徑。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，我國職業(yè)教育在旅游人才培養(yǎng)方面，存在著“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”和“結(jié)構(gòu)性缺失”供需不平衡的問題，職業(yè)教育的質(zhì)量和效率不高。國內(nèi)職業(yè)教育旅游類專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的研究文獻(xiàn)比較有代表性的成果有：(1)從建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行研究，王昆欣提出：樹立人文技能并重的職業(yè)教育思想，建立全面完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和行業(yè)協(xié)會制度下的校企共生機(jī)制(《向西方旅游職業(yè)教育學(xué)習(xí)什么?》2016)。(2)從職業(yè)教育質(zhì)量、效率以及創(chuàng)新三個(gè)核心要素進(jìn)行研究，張旭剛提出：高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求，把提高供給質(zhì)量、效率及創(chuàng)新性作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供高質(zhì)量、高效率的精準(zhǔn)供給(《高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四維透視: 邏輯、內(nèi)涵、路徑及保障》2016)。(3)從教學(xué)模式上進(jìn)行研究，武毅英、童順平提出：高職教育需要根據(jù)社會人才需求改變陳舊的教學(xué)模式，調(diào)整不合理的教學(xué)方法。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

未見國外高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的研究文獻(xiàn)，但國際旅游組織和發(fā)達(dá)國家對旅游觀光人才需求進(jìn)行分析和預(yù)測的文獻(xiàn)較多。研究大體分為兩類：

(1)主要國際組織的研究：2015年1月世界旅游及旅行理事會(Oxford Economics for the World Travel & Tourism Council)《全球人才變化趨勢和觀光旅游業(yè)面臨的問題》的報(bào)告指出：“觀光旅游業(yè)人才失衡呈現(xiàn)多種形式，包括短缺和過剩；“在未來十年內(nèi)，觀光旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會將以每年4%以上的速度增長，如果沒有適當(dāng)?shù)恼撸承﹪液芸赡軙霈F(xiàn)較大的人才不足，難以(如果不是不可能的話)實(shí)現(xiàn)其增長潛力?！?/p>

(2)主要發(fā)達(dá)國家的研究，例如：澳大利亞政府2012年發(fā)布了：“應(yīng)對旅游業(yè)和酒店業(yè)的勞動力和技能問題：開發(fā)旅游業(yè)就業(yè)指南”(https://www.austrade.gov.au/Tourism/Policies/Nation-allong-term-strategy/Working-groups/Labour-and-Skills)，指出從事觀光旅游業(yè)的企業(yè)中有很大比例(二分之一)面臨著招聘、留住人才和技能缺乏的問題。

研究表明：旅游人才供給和需求不平衡是世界旅游行業(yè)未來遇到的普遍問題，對我國供給側(cè)改革研究具有一定借鑒意義。

2 旅游人才培養(yǎng)供需失衡的現(xiàn)狀

國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“十三五”期間，到2020年，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)由“十二五”末的2798萬人達(dá)到3300萬人，旅游人才數(shù)量由“十二五”末的670萬人達(dá)到825萬人。以黑龍江旅游類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況為例，通過對黑龍江省高職院校旅游類專業(yè)近三年畢業(yè)生的對口就業(yè)率、三年內(nèi)的流失率調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該專業(yè)畢業(yè)生一次性就業(yè)率平均為85%以上，對口就業(yè)率平均為56.80%，對畢業(yè)三年后的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查，只有10%的畢業(yè)生仍在原崗位工作，三年之內(nèi)的流失率幾乎達(dá)到90%，平均每年只有10%的高校旅游管理專業(yè)學(xué)生學(xué)以致用。這表明旅游專業(yè)培養(yǎng)人才的效率和質(zhì)量不高，我國高校旅游管理專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在較大的問題，造成旅游教育資源的極大浪費(fèi)。

3 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)上系統(tǒng)分析失衡的主要原因

3.1 院校之間無序競爭，專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)數(shù)量分析：高職院校辦旅游管理類專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出數(shù)量上“供大于求”。以黑龍江為例，40多個(gè)高職院校，有23個(gè)院校辦旅游管理專業(yè)，出現(xiàn)了爭生源的現(xiàn)象，有的院校當(dāng)年畢業(yè)生只有幾個(gè)人。(2)質(zhì)量分析：旅游人才培養(yǎng)供需失衡主要表現(xiàn)為有效的人才資源供給不足，由于無法形成規(guī)模效益和特色，質(zhì)量上無法滿足旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資源的高端需求，形成了學(xué)生專業(yè)對口就業(yè)率低，人才無效供給、錯(cuò)位供給等結(jié)構(gòu)性失衡情況。

3.2 落后的專業(yè)與新業(yè)態(tài)的矛盾

隨著以“攜程旅行網(wǎng)”“去哪兒網(wǎng)”等OTA 在線旅游平臺為典型代表的“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游新商業(yè)模式的廣泛應(yīng)用，旅游文創(chuàng)、郵輪游艇、自駕車營地、康體養(yǎng)生、民宿客棧、休閑街區(qū)等旅游新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，旅游新型人才非常缺乏，新業(yè)態(tài)專業(yè)人才供應(yīng)普遍不足，旅游高職院校的專業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)性失衡。

3.3 “一元”體制與多元利益主體的矛盾

政府“一元管理”的體制，使行業(yè)、企業(yè)、社會等其他利益主體難以深度融合高職教育治理結(jié)構(gòu)中，缺乏均衡的利益相關(guān)者機(jī)制和對話平臺，教學(xué)組織處于非結(jié)構(gòu)化的狀態(tài)，校企融合的辦學(xué)模式和第三方監(jiān)督機(jī)制在一定程度上流于形式。認(rèn)為人才培養(yǎng)是政府和學(xué)校的事，企業(yè)只管用人的認(rèn)識在企業(yè)和行業(yè)中還普遍存在。其結(jié)果是政府、企業(yè)、學(xué)校、教師和學(xué)生都在“走過場”，“新瓶裝舊酒”，與以往的辦學(xué)實(shí)踐沒有本質(zhì)差別。

4 高職教育利益相關(guān)者與提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)系

4.1 利益相關(guān)理論

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何組織的成長與發(fā)展，都離不開內(nèi)外部利益相關(guān)主體的支持和參與。從組織角度來看，高等職業(yè)院校實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)利益相關(guān)者組織，其利益相關(guān)者不僅包含影響高職院校辦學(xué)管理活動的外部組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人，如政府機(jī)構(gòu)、社會組織團(tuán)體、用人單位、合作企業(yè)、學(xué)生家長等，也包含高職院校的管理者、辦學(xué)者、教師和學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)主體。“利益相關(guān)者共同治理不是大學(xué)的主觀選擇結(jié)果，而是現(xiàn)代大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在要求?！备鶕?jù)利益相關(guān)者的性質(zhì)和主體訴求，科學(xué)分配治理權(quán)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的權(quán)力平衡，充分發(fā)揮利益相關(guān)者在高等職業(yè)教育治理中互相監(jiān)督的作用，發(fā)揮各自資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，達(dá)到利益相關(guān)者共同參與治理的目標(biāo)，只有這樣才能真正提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

4.2 利益共同體背景下各主體的權(quán)利和責(zé)任平衡

根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，職業(yè)教育要堅(jiān)持公益性和以就業(yè)為導(dǎo)向的原則，大力推進(jìn)高等職業(yè)教育組織變革，建立由政府主導(dǎo)、社會參與、治理主體多元、權(quán)力分配合理的治理結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)多元主體的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育效率和質(zhì)量的最大化。

政府在治理結(jié)構(gòu)體系中，應(yīng)根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擔(dān)負(fù)起高等職業(yè)教育相關(guān)的制度設(shè)計(jì)責(zé)任，制定涉及到各利益相關(guān)體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律制度，并確保落實(shí)到位。作為具有獨(dú)立法人資格的高職院校，政府部門要依據(jù)國家的法律、法規(guī)進(jìn)行管理，依法行政，不能將其視為自身的附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。要由過去的“行政控制”轉(zhuǎn)向 “依法監(jiān)督”，由“命令”轉(zhuǎn)向“督導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)職業(yè)教育現(xiàn)代化制度體系的目標(biāo)。高職院校作為一個(gè)集多元主體共存的利益相關(guān)者教育機(jī)構(gòu)，在其治理結(jié)構(gòu)改革中必須秉持開放性原則，要面向社會和市場，把培養(yǎng)有道德的公民和有一定專業(yè)技能的社會所需人才結(jié)合起來，引入社會和市場資源，構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生家長等不同利益相關(guān)者，多元利益相關(guān)主體組成的共同治理的組織體系，實(shí)現(xiàn)多元開放的合作共治的轉(zhuǎn)型升級。在高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)改革過程中要堅(jiān)持黨對職業(yè)院校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。企業(yè)作為用人單位，利益相關(guān)者的重要一方，高職教育人才培養(yǎng)的直接受益方，要根據(jù)自身發(fā)展的需要積極參與到專業(yè)建設(shè)中，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)保險(xiǎn)和經(jīng)費(fèi)，對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行客觀且具有指導(dǎo)意義的評價(jià)。

5 提高高職教育質(zhì)量的路徑

5.1 創(chuàng)建校企融合育人的新模式

政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)生動力，掃除體制機(jī)制障礙。國家應(yīng)加大專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等支持力度，降低企業(yè)辦學(xué)和參與辦學(xué)的成本負(fù)擔(dān)，支持有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；行業(yè)組織要充分發(fā)揮好行業(yè)的指導(dǎo)作用，發(fā)布人才需求，指導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)合作，開展職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)等；企業(yè)要發(fā)揮在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，為職業(yè)院校提供實(shí)踐的設(shè)備、場所和資源，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)和參加生產(chǎn)實(shí)踐，與學(xué)校共同培養(yǎng)一支高質(zhì)量的專兼職師資隊(duì)伍，積極參與制定人才培養(yǎng)方案和課程教學(xué)大綱，探索產(chǎn)教融合、校企合作的有效途徑。

5.2 重塑職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建一個(gè)以學(xué)習(xí)者為中心的新型學(xué)習(xí)環(huán)境，以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為導(dǎo)向，最終重塑教育內(nèi)外部結(jié)構(gòu)；從傳統(tǒng)職業(yè)教育模式發(fā)展為現(xiàn)代職業(yè)教育模式，提供精細(xì)、富有實(shí)效的個(gè)性化教育服務(wù)的生態(tài)環(huán)境；通過人工智能技術(shù)，智能算法或數(shù)據(jù)分析提供有效的教學(xué)和學(xué)習(xí)資源，為每一個(gè)教師和學(xué)習(xí)者提供不同的個(gè)性化教學(xué)與學(xué)習(xí)服務(wù)。教師要不斷提高個(gè)性化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的智能旅游教育，使職業(yè)教師成為學(xué)生的教練或師傅，更加關(guān)注學(xué)生邏輯思維的培養(yǎng)，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，職業(yè)道德和技能的培養(yǎng)。要建立“人工智能+旅游教育”系統(tǒng)，依據(jù)學(xué)生特征提供自適應(yīng)的學(xué)習(xí)服務(wù)，使學(xué)生由被動學(xué)習(xí)變成根據(jù)自己的需要主動學(xué)習(xí)，學(xué)生由知識接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用知識的創(chuàng)造者，滿足新時(shí)代旅游教育發(fā)展需求。

5.3 優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

“人工智能+旅游教育”的環(huán)境下，構(gòu)建高職教育供給結(jié)構(gòu)新生態(tài)，滿足多元化市場和社會服務(wù)對高效率和高質(zhì)量旅游消費(fèi)的需求。從研究優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢，科學(xué)準(zhǔn)確定位，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”，適應(yīng)職業(yè)教育的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)設(shè)置專業(yè)，發(fā)展專業(yè)特色，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新解決目前旅游專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色不鮮明，發(fā)展不平衡的問題。

6 結(jié)語

目前，我國旅游職業(yè)教育正處在多元主體參與辦學(xué)的探索期，從傳統(tǒng)的教學(xué)方式到 “人工智能+旅游教育”的轉(zhuǎn)變期，學(xué)生由被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)的適應(yīng)期，這為職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供了的強(qiáng)大動力，通過人工智能技術(shù)在旅游教育上的應(yīng)用，建立以職業(yè)教育用戶為中心要素的教育生態(tài)環(huán)境，推動教育自身的不斷變革與創(chuàng)新，就能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高質(zhì)量旅游人才的目標(biāo)。

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