文|河南省國土資源廳廳長、黨組書記 朱長青

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，是一次具有劃時代、里程碑意義的盛會。學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，必須堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)把握、準(zhǔn)確理解，真正武裝頭腦、內(nèi)化于心；必須結(jié)合國土資源工作實(shí)際，帶著問題學(xué)、帶著思考學(xué)，把握工作方向，拉高工作標(biāo)桿，明確抓落實(shí)的思路舉措，切實(shí)做到指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，努力提升發(fā)展新境界，真正做到新時代更要有新作為。

河南省國土資源系統(tǒng)要以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一段時期首要的政治任務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵，用以武裝思想、統(tǒng)領(lǐng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐。緊密結(jié)合河南國土資源工作實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞踐行“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，著力把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，堅持以深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)保障發(fā)展能力，堅持以綠色發(fā)展破解突出矛盾，堅持以維護(hù)群眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的需要，堅持全面從嚴(yán)治黨筑牢國土資源事業(yè)生命線，持續(xù)推進(jìn)改革國土、開放國土、法治國土、安全國土、模范國土“五個國土”建設(shè)，全面開啟新時代河南省國土資源事業(yè)改革發(fā)展新征程。

深化土地利用綜合改革，提升服務(wù)保障發(fā)展能力

黨的十九大報告指出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地是重要的生產(chǎn)要素，土地的供給與使用效率對經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和效率有著重要影響。河南國土資源部門要緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時提出的打好“四張牌”要求，持續(xù)深化國土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索改革土地開發(fā)利用保護(hù)方式，著力完善土地資源配置機(jī)制，激活土地資源要素活力，提升土地資源供給的質(zhì)量和效益，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力提供直接支撐。

當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對河南國土資源部門來說，就是要以深入推進(jìn)土地利用綜合改革為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分釋放城鎮(zhèn)建設(shè)土地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用潛力，為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供資源資產(chǎn)資本“三位一體”支撐，著力解決“地從哪里來”“錢從哪里出”“糧食安全怎么?！比箅y題。

一是實(shí)施“五統(tǒng)一”，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用改革。建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲備體系，強(qiáng)化政府在土地配置中的主動性，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，充分保障發(fā)展用地需求，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

二是統(tǒng)籌“三環(huán)節(jié)”，推進(jìn)農(nóng)村耕地利用改革。依托省國土資源投融資平臺土地信托職能，建立完善土地信托體系，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置，大力開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，走“信托流轉(zhuǎn)—整治提質(zhì)—規(guī)模經(jīng)營”的新路子，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有力保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三是抓住“四重點(diǎn)”，探索鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地利用改革。制定完善“多規(guī)合一”的村級規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控，實(shí)施宅基地有償退出等鼓勵引導(dǎo)政策，積極推進(jìn)空心村整治、工礦廢棄地復(fù)墾，打通促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地資源資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

堅持人與自然和諧共生，推進(jìn)國土資源綠色發(fā)展

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將建設(shè)生態(tài)文明上升到千年大計高度，要求堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。新時代我國社會主要矛盾的變化，在國土資源領(lǐng)域突出表現(xiàn)為資源開發(fā)與資源保護(hù)的不平衡。破解國土資源管理發(fā)展不平衡的問題，就要著力統(tǒng)籌資源保護(hù)和開發(fā)，大力推進(jìn)國土資源綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展筑牢堅實(shí)基礎(chǔ)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策貫徹落實(shí)到國土資源開發(fā)保護(hù)利用各環(huán)節(jié)，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力抓好河南“多規(guī)合一”省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌省域空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，堅持“一張藍(lán)圖”繪到底，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗、提供示范。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，深入實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控措施，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22%的目標(biāo)。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，大力推進(jìn)綠色礦山和礦地和諧礦區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。強(qiáng)化資源節(jié)約和高效利用，不斷提高礦山“三率”水平，最大限度地開采、提取、回收和高效利用礦產(chǎn)資源。堅持保護(hù)優(yōu)先，大幅度減少露天開采礦山數(shù)量，嚴(yán)格控制新建露天開采礦山，探索建立“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)露天開采礦山有償退出機(jī)制，切實(shí)做好關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線。

貫徹以人民為中心的思想，切實(shí)維護(hù)群眾資源權(quán)益

國土資源工作涉及千家萬戶，支撐各行各業(yè)，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，貫徹好立黨為公、執(zhí)政為民的理念，盡心盡力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，全力做好國土資源支持脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。堅持貧困地區(qū)用地特事特辦，加強(qiáng)服務(wù)對接，加大支持力度，做到脫貧攻堅用地應(yīng)保盡保。用足用好用活增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策，大力推進(jìn)宅基地復(fù)墾券交易，為脫貧攻堅提供真金白銀的支持。強(qiáng)化資金項目投入，在貧困縣大力實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。積極助推貧困地區(qū)發(fā)展，大力開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價，為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)保障。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)各經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法資源權(quán)益。健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，建立完善的全省不動產(chǎn)登記信息平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享和依法查詢。加快集體土地確權(quán)登記，確保2020年前完成“房地一體”的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。探索開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源有效監(jiān)管和嚴(yán)格保護(hù)。以“生命工程”的要求和標(biāo)準(zhǔn)做好地質(zhì)災(zāi)害防治，最大限度保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作的治理新模式。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)，加快推進(jìn)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源、城建、規(guī)劃“三所合一”模式，提升基層執(zhí)法效能，切實(shí)保護(hù)各類權(quán)利主體合法資源權(quán)益。依法依規(guī)做好信訪工作，著力打造“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，維護(hù)好人民群眾切身利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

堅定不移全面從嚴(yán)治黨，筑牢國土資源事業(yè)發(fā)展生命線

黨的十九大報吿指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。這一偉大工程明確了新時代黨的建設(shè)總體要求和八項重點(diǎn)任務(wù)。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨強(qiáng)則事業(yè)興，國土資源部門只有堅定不移堅持全面從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，才能更好應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)，推進(jìn)國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

大力推進(jìn)河南國土資源系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，重點(diǎn)要在“五個突出”上下功夫。

一是突出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個服從”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對國土資源工作的重要指示精神，更好肩負(fù)起保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益責(zé)任，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是突出加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，深入開展集中學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理論武裝，堅定理想信念，把牢“總開關(guān)”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)國土資源工作。

三是突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)制度和原則，執(zhí)行好、貫徹好民主集中制，用好批評和自我批評的武器，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

四是突出推進(jìn)反腐敗斗爭。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅決整治國土資源領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持紀(jì)挺法前，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深化標(biāo)本兼治，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

五是突出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。大力加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，規(guī)范落實(shí)黨建制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。探索干部管理體制改革，發(fā)揮上級部門和地方黨委、政府兩個積極性，推進(jìn)國土資源干部融入地方，促進(jìn)雙向交流，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)裝備保障和信息化建設(shè)，全面增強(qiáng)基層管理服務(wù)能力，夯實(shí)國土資源事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

新思想領(lǐng)航新時代，新時代呼喚新作為。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指南，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，以堅定不移的決心，久久為功的韌勁，蹄疾步穩(wěn)走好國土資源事業(yè)改革發(fā)展新長征路，奮力譜寫新時代河南國土資源事業(yè)發(fā)展新篇章。