劉艾莉

（鄭州工程技術(shù)學院管理學院，河南 鄭州 450044）

黨的十九大報告指出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出：在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。河南省委、省政府結(jié)合河南省實際，制定了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，為河南省實施相關(guān)政策做了具體安排和部署。新時期河南省要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，必須大力培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興［1］。為此，河南省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會組織調(diào)研組赴滎陽市、新密市和南陽市就河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況做了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的大力推進下，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織有了較大發(fā)展，但也存在一些問題。

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

1.1 整體實力有待增強，標準化、市場化程度有待提高

一是《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》確定的“經(jīng)濟實力較強”合作社標準為成員出資總額100萬元以上、固定資產(chǎn)100萬元以上、年經(jīng)營收入300萬元以上，與東部地區(qū)相比標準較低。國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家林業(yè)局、中國銀監(jiān)會、中華全國供銷合作總社制定的《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》對“經(jīng)濟實力較強”設(shè)定了相關(guān)標準，但在“固定資產(chǎn)總額”“年經(jīng)營收入”2個指標上對東部、中部和西部地區(qū)分別進行了設(shè)定，河南省基本上按此標準評定省級社，但仍有部分合作社屬于“空心社”，甚至沒有實際運轉(zhuǎn)。

二是家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小，輻射效應(yīng)有限。有的占地只有幾百畝，且生產(chǎn)流程簡單，雖然可使附近村民受益，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高程度有限。

三是合作社理事長有1/2以上是村支部書記，大多數(shù)管理者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理和市場化運作相關(guān)知識，很難成長為現(xiàn)代企業(yè)家，合作社發(fā)展受限。

四是農(nóng)業(yè)知名品牌知名度不高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品公用品牌培育和維護力度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合。例如，河南省農(nóng)業(yè)廳公布的省級知名農(nóng)業(yè)品牌第一類“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”中，僅“黃河鯉魚”就有2家，分別為“鄭州黃河鯉魚”和“孟津黃河鯉魚”，分散經(jīng)營不利于樹立品牌形象，更不易形成消費者對品牌的認知，導(dǎo)致品牌對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟效益的提升有限，不利于河南省知名農(nóng)產(chǎn)品做大做強。

1.2 現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各要素深度合作不夠

一是合作社的理性構(gòu)建色彩較濃，要素之間屬于低度合作甚至無合作。在“公司+基地+農(nóng)戶”的典型合作模式中，農(nóng)戶除了“帶地入社”幾乎一無所有——資金、技術(shù)和技能均較弱，很難與大公司、大企業(yè)實現(xiàn)真正的“聯(lián)合”。

二是合作社資產(chǎn)和自有資金很少，社員隊伍不穩(wěn)定且可以自由退社，造成了合作社不僅沒有實力且缺乏商業(yè)資金，融資難度大。尤其是在大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷季節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作社難以滿足大量資金的需求，嚴重制約其發(fā)展。

三是現(xiàn)有家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)雖同為新興主體，但市場化水平普遍較低，而且發(fā)展模式、生產(chǎn)規(guī)模、平臺和渠道均有差異，如何推進其融合發(fā)展也是一大難點。

1.3 在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中隱含不同的制度邏輯，需要理順

一是合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度安排屬于規(guī)劃性制度變遷，與自發(fā)且競爭性的市場制度環(huán)境不相容。政府主導(dǎo)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中既是必要的，也是有效的，但對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而言，更重要的是培育以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的市場主體，自覺參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)伴隨著參與主體的現(xiàn)代化、組織化。

二是近年來各級政府大力推動的“政融保”項目，實際上是由政府給予貼息支持，而非市場主體在完全市場化條件下的理性選擇?！捌栈萁鹑凇钡耐菩幸泊嬖陬愃茊栴}，很難做到可持續(xù)發(fā)展。

三是留在農(nóng)村的農(nóng)民關(guān)注的是自身生存，而新型經(jīng)營主體構(gòu)建遵循的是發(fā)展邏輯，二者不合拍，不易形成合力。四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體自身發(fā)展不足，卻需要承擔社會服務(wù)功能（如農(nóng)民用水合作示范組織），推進難度較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年評定農(nóng)民合作示范社2 561家，河南省分配了153個名額（僅次于排名第一的江蘇?。盟痉督M織名額只有2個，遠遠低于江蘇省的11個，說明河南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育嚴重不足，亟待加強。

1.4 農(nóng)民作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化過程中被邊緣化

一是大多數(shù)農(nóng)民受教育程度低，未能掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也無法理解市場邏輯，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織市場化過程中失去話語權(quán)和主動權(quán)，很難作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量參與家鄉(xiāng)的重建，農(nóng)村的主人反倒成了鄉(xiāng)村振興的旁觀者（最多是參與者）。除了農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平低外，新型職業(yè)農(nóng)民常規(guī)培訓“質(zhì)”和“量”都嚴重不足，各類就業(yè)培訓形式化嚴重，難以應(yīng)對不斷變化的就業(yè)環(huán)境。在國家層面，2017年農(nóng)業(yè)部科技教育司組織培訓了898萬人次，僅占2017年全國農(nóng)民工總量2.87億人的1/32。而且“十三五全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃”的課程至少30%是線上課程，難以保證教學效果。

二是在集體資產(chǎn)確權(quán)和資源定價過程中缺乏議價能力，難以保障合作中的平等地位，容易造成農(nóng)民和集體財產(chǎn)權(quán)益的損失。尤其是要防止把資源定價收益讓給外部投資人（大部分為工商資本）搞招商引資開發(fā)鄉(xiāng)村資源，要鼓勵村社成員自主地把村域內(nèi)的資源做原生定價，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民共同占有收益的集體有價資產(chǎn)，再由村集體把本村定價后的資源性資產(chǎn)作為股權(quán)投資在合作社，讓村內(nèi)百姓共享資產(chǎn)收益。

1.5“小農(nóng)戶”的存在在一定程度上被忽視

黨的十九大提出的“小農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中長期、大量存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。其生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平、產(chǎn)出效率還比較落后，但是一個客觀存在。由于城鎮(zhèn)化的推進，留在農(nóng)村的大都是學歷、能力都較低的農(nóng)民（調(diào)研發(fā)現(xiàn)：深度貧困地區(qū)貧困人口中老、弱、病、殘、婦占50%以上），他們除了在農(nóng)事上接受基本的社會化服務(wù)外，很難直接融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。對其生存和發(fā)展權(quán)也不能忽視，否則可能影響河南省廣大農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2 加快培育河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，與發(fā)達省份相比，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距依然較大；支撐河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力、高端人才等因素明顯不足，這些都不是短期內(nèi)能改變的。因此，必須改變傳統(tǒng)思維，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而促進鄉(xiāng)村振興。

2.1 發(fā)揮外部資源引領(lǐng)、示范作用，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到河南省農(nóng)村扎根發(fā)展

河南省大多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，再加上近年來農(nóng)村的“空心化”導(dǎo)致人才外流，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育基礎(chǔ)相當薄弱。因此，要改變農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、僅靠河南省資源發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)的思維。首先，近年來，中國大型私企投入數(shù)十億美元參與我國扶貧行動：房地產(chǎn)開發(fā)商恒大公司向貴州省大方縣提供了15億美元的項目資金，房地產(chǎn)集團萬達則在貴州省一項脫貧項目上投入了20億元，阿里巴巴已承諾向扶貧工作投入100億元（是2017年河南省級財政專項扶貧資金57.8億元的近2倍）。這些大企業(yè)具有巨大的資金優(yōu)勢和技術(shù)、管理優(yōu)勢，河南省若能優(yōu)化營商環(huán)境、把握機遇吸引這些企業(yè)入駐，必將發(fā)揮極大的引領(lǐng)作用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育也會走上快車道。其次，引進我國乃至世界上較為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展為依托，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。最后，政府要重視河南省農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)和維護，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營做好產(chǎn)品宣傳；也可以借力河南省供銷社加強對河南省知名農(nóng)產(chǎn)品的線上線下銷售和品牌推廣，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與市場的對接，提高經(jīng)濟效益［2］。

2.2 理順制度邏輯，強化市場思維

首先，在我國農(nóng)業(yè)未能充分發(fā)展的前提下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，前期只能靠政府推動，這必然導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育的“先天不足”。各級政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)投入，完善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和公共設(shè)施，吸引各類人才到農(nóng)村投資建設(shè)和休閑觀光旅游，使農(nóng)村各類資源在流動中保值增值，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。

其次，金融、保險產(chǎn)品的設(shè)計既要惠及“三農(nóng)”，也要符合市場邏輯。扶貧項目要經(jīng)過充分的商業(yè)化論證。遍地開花的鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中尤其值得警惕，只有具備條件的個別地方才可以上馬，大多數(shù)鄉(xiāng)村實際上并不具備這樣的元素和條件，導(dǎo)致投資回收周期很長、效益極低。普惠金融要讓投資方合理受益；政融保等產(chǎn)品推行要慎重，不能加大地方政府債務(wù)責任。

最后，不應(yīng)過分夸大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困戶的輻射效應(yīng)，否則可能導(dǎo)致其“未強先衰”——其首先應(yīng)是一個市場主體。政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中要加強引導(dǎo)，重塑政府和市場的關(guān)系，逐步使市場在資源配置中起決定性作用。

2.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)農(nóng)民培訓，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者素質(zhì)

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展必須以職業(yè)農(nóng)民的存在為前提。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)也不可能以農(nóng)民的消亡為代價，因為是農(nóng)民（而不是工商資本）構(gòu)建了鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，并在市場、宗族等因素的綜合作用下構(gòu)建了鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)。其次，大量農(nóng)民在市場化大潮中被邊緣化，甚至面臨被擠出的危險，教育缺失是重要的因素。他們既缺少提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技能，也缺少融入城市的資本，更缺乏與工商資本議價的能力，也不懂市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)的運作模式。以上種種因素導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展陷入了困境。即使在政府的主導(dǎo)下建立了合作社，農(nóng)民也只能被動實施政府制定好的政策，很難把握鄉(xiāng)村振興的主動權(quán)，而教育和培訓是解決這一問題的根本所在。過程也許很漫長，但農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)的提高是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠良性運作的基本前提和重要基礎(chǔ)，因為組織成員現(xiàn)代化是組織現(xiàn)代化的必由之路，否則組織現(xiàn)代化很難發(fā)展，更不易持續(xù)。最后，財政教育支出應(yīng)向農(nóng)村傾斜。研究表明：農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民純收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，且教育對農(nóng)民增收的作用是顯著的。農(nóng)民受教育年限每提高1%，農(nóng)民人均純收入可增長88.31%。農(nóng)村人力資本積累越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就越高，農(nóng)民收入增長就越快［4］。

2.4 加強制度建設(shè)，支持、規(guī)范和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

首先，政府應(yīng)出臺政策規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價格防止漫天要價，也可以附條件給予補貼來降低其地租成本——前提是土地流轉(zhuǎn)后只允許種植糧食作物或經(jīng)濟作物，不允許改變土地的用途，以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展［5］。

其次，政策設(shè)計要貼近“三農(nóng)”實際。農(nóng)村集體經(jīng)濟確權(quán)被認為是農(nóng)村資產(chǎn)入市交易的前提，也是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的物質(zhì)條件，但河南省大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟相當薄弱，農(nóng)民或集體如何入股分紅是一個難題?！皟蓹?quán)抵押”實踐中也很難執(zhí)行到位，如何保證農(nóng)民在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的地位和話語權(quán)是一個很大的問題。

最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育要依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要生產(chǎn)基地才能做到有的放矢，政府要加強制度引導(dǎo)［6］。例如，滎陽市新田地種植專業(yè)合作社牽頭組建了河南省糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，包括河南省7個縣、河北省和山西省各1個縣，但并未將河南省產(chǎn)糧大縣滑縣納入其中，未能充分發(fā)揮代表和引領(lǐng)作用。

2.5 正視“小農(nóng)戶”的存在

黨的十九大指出：“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效對接。”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不排斥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化?，F(xiàn)實中，“小農(nóng)戶”的存在還具有重要的社會保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定期”的獨特作用。尤其在城鄉(xiāng)融合發(fā)育不足的地區(qū)可以實現(xiàn)農(nóng)民“進退有序”，既能走出去，又能回得來，增強歸屬感，留住鄉(xiāng)愁［7］。以家庭經(jīng)營為特點的小農(nóng)生產(chǎn)在我國歷史上長盛不衰，現(xiàn)在也未必過時，未來仍有其合理存在的空間。