丁志杰 黃獻海

（1.福建工程學院生態(tài)環(huán)境與城市建設學院，福建 福州 350118；2.福建工程學院土木工程學院，福建 福州 350118）

大學城的建設在我國已經持續(xù)十多年，許多城市都已經建成了一定規(guī)模的大學城。這些新建大學城大多建設在城市近郊，在原來傳統(tǒng)農村的區(qū)域內。大學城的建設占用了相當數量的農村用地，周邊村落的村民大多成了失地農民。大學城的建設會給當地農村帶來二三產業(yè)的經濟發(fā)展活力，但同時也會改變村民原來傳統(tǒng)的生活方式。大家可以將此看作一種特殊的城鎮(zhèn)化，一種由外部發(fā)展引起的城鎮(zhèn)化，一種被動包圍的城鎮(zhèn)化。這些村落處在一種傳統(tǒng)與現代的碰撞當中，村民雖然還居住在原來的故土上，但周邊的環(huán)境已經被日新月異的大學城所包圍，他們的生活會發(fā)生極大的改變。

1 概述

1.1 失地農民研究綜述

失地農民是我國城鎮(zhèn)化進程中一個非常重要的問題，其相關研究非常豐富。章友德［1］將失地農民問題的研究歸納為失地農民利益受損的原因、失地農民的補償安置問題、失地農民的社會保障問題、失地農民市民化問題4個方面。這些問題已經有很多的學者從各個學科的角度進行了研究，對問題有了充分的認識。筆者基于這些豐富的理論研究，進行實地調查去研究失地農民的問題。

1.2 福州大學城概況

福州大學城位于福建省福州市西郊——上街鎮(zhèn)，與福州金山開發(fā)區(qū)隔江相望。整個大學城區(qū)包括福州大學、福建工程學院、福建師范大學、福建醫(yī)科大學等。上街鎮(zhèn)包括23個村委會，新洲村、馬保村、建平村、浦口村和蔗洲村等132個自然村。

2 現狀調查

據不完全統(tǒng)計，當初上街鎮(zhèn)因大學城建設而失去土地的農民在2萬人左右。這些人是在我國城鎮(zhèn)化進程中普遍存在的失地農民，但又同時身處大學城這個特殊的環(huán)境中。通過對大學城周邊村落的直接調查和周圍學生街的間接調查發(fā)現了以下問題。

2.1 無法進入市場

除了現代化的商圈，大學城的中低端市場呈現著集中布局的局面，絕大多數商鋪都集中在已建成的學生街中。各個高校都有鄰近的多條學生街，且以高校區(qū)域為劃分。第一，通過對周邊商鋪的調查發(fā)現，本地村民進入學生街經營的比例并不高，而且只能從事一些技術水平低的行業(yè)。第二，部分附加值高的行業(yè)呈現地方性壟斷特征，如復印店，可能大學城所有的店主都來自同一個地方，很多都是同鄉(xiāng)同村或者是親戚關系。這種壟斷性的經營阻礙了當地村民進入學生街的經營中。第三，村民做生意主要集中在自己原來所屬的村子里。大多經營餐館、商店等傳統(tǒng)生意，并沒有想過進入大學城的市場。這就導致村民沒有充分利用大學城建設所帶來的發(fā)展機遇。村民原先的生活雖然受到了沖擊，但還是基本維持了原來的生活狀態(tài)。

2.2 融入度低

外來經營者占據了學生街商鋪的相當數量，他們是除了當地村民和高校人群以外的第三類人群。我國的大學城是在高校擴招的背景下，在較短的時間內建成的。由于其發(fā)展的自身特點，對周邊的農村或社區(qū)來說好像是一種“硬植入”，大學城的建設與發(fā)展并沒有與周邊的農村或社區(qū)形成一種有機融合。高校人群和村民接觸機會不多，所以外來經營者與村民的交際情況成為調查的另一方向。第一，外來的人員和本地村民并沒有太多的聯(lián)系，是一種割裂的狀態(tài)。由于學生街店鋪的經營特點，絕大部分經營者都是從早到晚待在店鋪里，與村民的接觸基本上只存在租戶的關系。第二，學生街的商鋪流動性非常大，大多數店鋪基本上不會營業(yè)超過3年，這就為和村民產生持續(xù)的互動創(chuàng)造了障礙，只有一小部分外地經營者會有本地村子里的朋友。

2.3 土地收入形式單一

土地收入主要是通過村委會統(tǒng)一收取店鋪租金，然后分發(fā)給村民。還有一部分是外來務工人員和經營者在村子里租房帶來的住宅租金。但學生街的生意會產生周期性波動，租金收入也會隨之波動，依靠這種單一的收入形式無法為村民提供穩(wěn)定的生活保障。租金的數額只能提供基本的生活保障，與城鎮(zhèn)化發(fā)展所設想的大幅提高生活水平存在差距。而且是有的村子有，有的并沒有。

3 原因分析

根據與村干部的訪談得知，在征用土地時，村委會考慮可以借此機會發(fā)展二三產業(yè)，并和高校約定將一部分的商業(yè)份額留給本地村民。當本地村民主要依靠租金收入和打工收入，其收入相比以前碎塊化的農業(yè)種植是有所改善的，但是沒有了土地之后就只有這些收入，造成雖然農民的生活水平有所提高，但是卻失去了土地帶來的保障。村委會本來期望大學城會促進其二三產業(yè)的發(fā)展，但是在激烈的市場競爭中，村民往往會敗下陣來，這是在當初所沒有考慮到的情況。

3.1 綜合素質低

村民的文化水平和綜合素質偏低，有些村民甚至不識字和不會說普通話。40歲以上的村民普遍只有初中文化，20～30歲村民普遍具有高中文化。在相當長的一段時間內是沒有辦法改變這種現狀的，這個因素會持續(xù)制約村民在二三產業(yè)上的競爭力。當外來競爭者帶來新穎的產品和獨特的經營方式的時候，村民們往往是招架不住的。盡管大學城各大高校在招工的時候會優(yōu)先考慮當地村民，安排保潔、保安等后勤崗位，但是，學校的崗位數量有限，并不能接受太多村民。有學者指出由于長期實行的城鄉(xiāng)隔離政策和二元社會結構導致農民的素質較低，在離開土地后，他們缺乏一項謀生的技能。但是，這是城鎮(zhèn)化背景下村民生產生活方式轉變的必經之路，因為城鎮(zhèn)化就是要將農村人口轉化為城市人口。當前沒有辦法改變其必然性，但應盡力保證這個過程的平穩(wěn)過渡。

3.2 傳統(tǒng)心理

農村勞動力傳統(tǒng)觀念的束縛和心理素質及轉移環(huán)境的制約，是實現農民有序有效轉移的障礙。相對于城鎮(zhèn)居民而言，農村居民的思想開放程度明顯不足，在“一方水土養(yǎng)一方人”的傳統(tǒng)觀念之下，農戶更愿意待在村里或者固守一方土地而不愿意選擇其他的職業(yè)，心理抗壓能力弱，不愿承擔就業(yè)風險、缺乏職業(yè)精神也是制約農村勞動力的障礙之一。技術是可以速成的，但是觀念的改變需要相當的時間。同時，還發(fā)現年輕一代對土地的依賴感并不強烈，但對村子的依戀感仍然強烈。同一個村子的被征地村民會被安置在同一個小區(qū)內，雖然農業(yè)的生產方式被改變了，但農村社會的傳統(tǒng)觀念得到了延續(xù)，這種延續(xù)阻礙著村民與其他社交圈的互動。

4 大學城周邊失地農民的發(fā)展建議

大學城的建設可以說是對當地村民的生活有著根本性改變的，雖然在一些因素的限制下這種改變受到了限制，沒有達到預期的效果，但是，從長遠來看，大學城的建設對改善村民的生活是有重要意義的。所以，針對這些因素的限制提出一些建議。筆者提出建議的出發(fā)點是從現實生活上解決失地農民進入二三產業(yè)時的障礙。授人以魚不如授人以漁，村民失去了土地，以后也就沒有機會再回去了，所以提供另外一種保障就成了必然。這種保障應分為兩部分，一部分是基礎保障，保障村民基本的日常生活；另一部分是提升保障，為村民提升技能水平，提升競爭能力。在此背景下，筆者提出大學城周邊失地農民的發(fā)展建議。

4.1 對村民進行培訓

利用大學城優(yōu)良的教育資源去反哺周邊村落，既可以提高村民的綜合素質，又可以改善高校周邊的社會環(huán)境。因為文化水平的限制，村民無法從事專業(yè)性的工作，只能做一些簡單、重復的體力勞動。應對村民進行集中的技能培訓，針對村民的文化水平進行符合其程度的培訓，讓村民能掌握一些適合周邊競爭環(huán)境的技能。培訓應按年齡分級進行，根據不同行業(yè)對年齡的需要不同進行設計。掌握一些現代的、實用的技能，是以后村民立足的第一步。

4.2 給予資金支持

資金是村民進入市場的一大門檻，因此，應對村民進行多種小額貸款，使其邁過第一道門檻。將農地轉為建設用地的土地增值收益成立基金，為失地農民的創(chuàng)業(yè)提供資金支持。既可以彌補農地征地補償與政府出讓土地收益之間的巨大差距，減少農民不滿，還可以保障村民再就業(yè)的機會。國內學者對失地農民的補償有深入的研究，補償制度的不公平性一直是研究的熱點。

4.3 建立激勵機制

除了基本的保障外，應建立激勵機制。保障只是一個基本的生活條件，這是政府應該做到的。但是，要想追求美好的生活，就必須提高農民的積極性，讓他們認識到自己雖然失去了土地，但同時獲得了更好的改善生活的機會。就像當年的家庭聯(lián)產承包責任制一樣，只要能激發(fā)出農民的積極性，其結果一定是不言而喻的。

5 結語

大學城是一個很小的視角，但同時也是一個社會的縮影。在城鎮(zhèn)化過程中出現的失地農民問題是發(fā)展帶來的煩惱，而不是發(fā)展本身的錯誤。所以，在享受發(fā)展帶來的巨大紅利的同時必須面對這些真實存在的問題。保證村民有城可進、有鄉(xiāng)可回，為村民提供選擇的權利和嘗試的機會。