文/劉欣怡 西安高科國際社區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司 陜西西安 710065

中國自加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)濟發(fā)展較為迅猛，為各行各業(yè)的繁榮發(fā)展打好了扎實的基礎(chǔ)。在這一社會背景下，城市化進程日益加快，城市建設(shè)取得了相當不錯的成績，但與此同時交通擁堵、居住環(huán)境不斷惡化及生態(tài)環(huán)境破壞等一系列城市發(fā)展問題也越來越凸顯，嚴重制約了城市發(fā)展的前進步伐，引起了社會乃至黨中央的關(guān)注。為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，為了給城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，“城市雙修”概念應(yīng)運而生。另外，為了全方位推行“城市雙修”工作，黨中央在2016年正式將該概念納入到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，成為促進城市與生態(tài)和諧發(fā)展的一大舉措。

1、“城市雙修”相關(guān)概述

1.1 “城市雙修”內(nèi)涵

所謂“城市雙修”具體指的是生態(tài)修復(fù)及城市修補兩大內(nèi)容。生態(tài)修復(fù)，實質(zhì)是指通過一系列有效措施，對已破壞的河流、植被等進行有計劃、針對性的修復(fù)，從而將城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能恢復(fù)，改善其生態(tài)環(huán)境；城市修補，實質(zhì)是指城市空間的修補、環(huán)境的修補及城市功能的修補，其旨在通過科學(xué)的城市修補，不斷將其公共服務(wù)質(zhì)量完善、功能體系完善。值得注意的是進行城市修補期間要注重新舊建筑的巧妙結(jié)合，不應(yīng)以大拆及大建為主，要在保護原有肌理的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)有機更新。

1.2 “城市雙修”基本原則

1.2.1 政府主導(dǎo)原則

“城市雙修”涉及內(nèi)容較多且范圍較廣，是一項系統(tǒng)性的工作。因此，要始終堅持政府主導(dǎo)原則，通過地方政府出臺各項政策，并建立長效機制，將“城市雙修”納入到城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)中來，明確各部門職責，切實將“城市雙修”落實到位。

1.2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

“城市雙修”的初衷是為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此開展“城市雙修”必須始終遵循和諧共生及生態(tài)發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展原則。城市是人與自然的統(tǒng)一結(jié)合體，失去了生態(tài)的保護其難以形成獨立的個體而健康發(fā)展。所以要尊重生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上進行綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.2.3 因地制宜原則

因地制宜提倡以問題為導(dǎo)向，以當?shù)爻鞘芯用裥枨鬄榍疤?，以城市的發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟條件等為基礎(chǔ)，有針對性地、科學(xué)地制定實施計劃，并運用生態(tài)手段實現(xiàn)城市資源的合理利用及發(fā)展的合理調(diào)控。

1.2.4 以人為本原則

人是城市的主體，城市發(fā)展建設(shè)的最終目的是為了更好的為城市居民提供全方位的公共服務(wù)，從而保障城市穩(wěn)定的發(fā)展。因此，“城市雙修”要始終遵循以人為本原則，體現(xiàn)民意，關(guān)注民生，從居民關(guān)注的問題出發(fā)，突出居民主體地位，切實提高居民的生活質(zhì)量。

2、“城市雙修”對城市發(fā)展建設(shè)的作用

2.1 改善民生方面的作用

受傳統(tǒng)思想的影響，我國在進行城市發(fā)展建設(shè)時重生產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴重，總是希望以生產(chǎn)來提高地方城市經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，城市領(lǐng)導(dǎo)層人員過于追求城市的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展速度，往往忽略城市的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展品質(zhì)及民生等問題，導(dǎo)致城市發(fā)展建設(shè)效果并不理想。 “城市雙修”打破了傳統(tǒng)思想的束縛，在城市發(fā)展模式上進行了改革創(chuàng)新，以城市居民生活及生產(chǎn)需求為出發(fā)點，以民生基礎(chǔ)生活問題為切入點，不斷完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施及公共空間，為城市居民營造溫馨、和諧的生活環(huán)境，打造一座符合居民需求的理想城市。例如三亞、廣州等“城市雙修”試點城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間及出行條件等方面就得到了大大改善。城市供水、排水、電力及通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；物流配送、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)點日益增多，服務(wù)水平不斷提高；增大了城市廣場等公共空間；建設(shè)地下停車場或立體停車樓，改善各類交通方式的換乘銜接，大大改善了人們的出行條件。

2.2 傳承歷史方面的作用

每個城市發(fā)展過程中都會形成具有自身特色的文化遺跡，這些文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見證，是一種寶貴的文化資源。然而，許多城市在進行城市規(guī)劃及城市更新時文化遺產(chǎn)保護意識較為薄弱，拆舊建新現(xiàn)象較為嚴重，使得具有歷史意義的街區(qū)、建筑等破壞嚴重，而且城市設(shè)計方面幾乎千城一面，毫無地方特色。然而，“城市雙修”的全面推行，在慢慢改革這一尷尬局面，其提倡注重新舊建筑的巧妙結(jié)合，城市修補期間不應(yīng)以大拆及大建為主，要在保護城市原有格局及肌理的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)有機更新，傳承城市歷史從而將城市的地域特色提升。

2.3 生態(tài)發(fā)展方面的作用

縱觀我國各地城市發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象十分嚴重，制約了城市的發(fā)展步伐。然而，我們知道城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是保證城市得以穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提?！俺鞘须p修”以生態(tài)發(fā)展為主要理念，提倡城市與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，尊重自然并以保護自然為主要內(nèi)容，在城市的生態(tài)發(fā)展上做出了巨大貢獻。例如，一些城市，采取一系列措施，加強了對山體自然風貌的保護，加快了山體的修復(fù)時間，使山體自然形態(tài)得以恢復(fù)；通過控源截污、水體清淤、改造渠化河道等措施加強了城市水系自然形態(tài)的保護，增強了江河、湖泊等水體的自凈能力，使得城市水體生態(tài)得以修復(fù)；通過拆遷建綠及建設(shè)濕地公園等，使城市綠地布局得到進一步優(yōu)化，綠地建設(shè)得到進一步完善，綠色空間得到進一步拓展，城市綠化效果得到進一步提高，為城市的生態(tài)發(fā)展指明了方面。