文／趙暉

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善，近幾年，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)做了大量的工作。

鄉(xiāng)村建設(shè)主要進(jìn)展

一、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。垃圾是農(nóng)村臟亂差最突出的表現(xiàn)，過(guò)去農(nóng)村垃圾遍地現(xiàn)象很普遍。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，提出用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，并且建立了逐省驗(yàn)收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海四省市已通過(guò)驗(yàn)收。2016年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到了60%，進(jìn)展相當(dāng)快。預(yù)計(jì)2020年可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這將是我們國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個(gè)重要標(biāo)志。

農(nóng)村垃圾分類也是可以做到的，浙江有成功經(jīng)驗(yàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在向全國(guó)推廣。城市垃圾下鄉(xiāng)，現(xiàn)在已成為社會(huì)的關(guān)注，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，13個(gè)部委建立了垃圾治理部際聯(lián)席會(huì)議制度，正組織全國(guó)開(kāi)展排查整治，要求各地2017年上半年完成排查，2020年基本完成整治。

二、推進(jìn)農(nóng)村污水治理。農(nóng)村的污水治理是一件難事，但必須要做，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的目標(biāo)是到2020年，農(nóng)村污水治理的第一階段任務(wù)必須完成。所謂第一階段任務(wù)就是黑水的全面治理，黑水是指廁所的污水。在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境敏感地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)黑水和灰水的全面治理。目前已開(kāi)展100個(gè)縣的示范，2016年全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率22%，雖然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。

三、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)。2012年啟動(dòng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，成效顯著。去年又公布了第四批（共1598個(gè)）中國(guó)傳統(tǒng)村落名單。目前列入中國(guó)傳統(tǒng)村落的已達(dá)4153個(gè)，我國(guó)已形成世界規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動(dòng)瀕危傳統(tǒng)村落專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展傳統(tǒng)民居普查和掛牌保護(hù)，中國(guó)應(yīng)該成為也能夠成為農(nóng)耕文明保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者。

四、建檔立卡貧困戶的住房安全保障以及農(nóng)房質(zhì)量安全管理和農(nóng)村建筑節(jié)能。中央脫貧攻堅(jiān)提出“兩不愁三保障”總目標(biāo)中，保障貧困戶基本住房安全的任務(wù)落到了危房改造上。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)整了自2009年以來(lái)的危房改造政策，主要是更加聚焦了補(bǔ)助對(duì)象，就是建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)戶。同時(shí)，大幅提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目的就是減輕貧困戶的負(fù)擔(dān)，更好地保障他們的住房安全。2008年以來(lái)，中央累計(jì)支持了2311萬(wàn)戶貧困戶進(jìn)行危房改造，這個(gè)數(shù)量是了不起的，占了全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%，都得到了中央和地方財(cái)政的支持，進(jìn)行了安全住房的改造。

我們國(guó)家貧困地區(qū)與地震多發(fā)地區(qū)相當(dāng)重合，因此2311萬(wàn)的危房改造為廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)支起了一個(gè)安全屏障。實(shí)踐證明，在近年歷次地震中，包括六級(jí)以上的破壞性地震，改造后的農(nóng)房無(wú)一倒塌。此外，除危房改造外，一般意義上的農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)將開(kāi)展以下工作：

一是填補(bǔ)法律制度上的空白。目前保障質(zhì)量的是《中華人民共和國(guó)建筑法》，有一系列的強(qiáng)制性要求。但是不適用農(nóng)民自建低層住房。為了填補(bǔ)這個(gè)空白，我們將修訂鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，增加農(nóng)房質(zhì)量管理安全的約束性責(zé)任和義務(wù)等要求。

二是逐步推行“4個(gè)基本”，即具備基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本技能的建筑工匠、基本的管理隊(duì)伍、基本的質(zhì)量檢查。對(duì)農(nóng)房的質(zhì)量，我們既要保證必要的約束性管理，也不能增加農(nóng)民建房的負(fù)擔(dān)，這是我們的指導(dǎo)思想。這四個(gè)基本先在農(nóng)村危房改造的工作推開(kāi)，等待條例修訂后在全國(guó)全面推開(kāi)。

農(nóng)村建筑節(jié)能也具有十分重要的意義，目前北方大部分農(nóng)房建筑節(jié)能性能很差，農(nóng)民取暖燒煤多、花錢(qián)多、溫度也不高，至今中央共支持了118萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)房建筑節(jié)能的示范，效果良好。比如在青海，在農(nóng)房外側(cè)加一個(gè)太陽(yáng)能暖廊走廊。改造后戶均節(jié)煤約3/4，室溫提高5度，北京也在全面實(shí)施農(nóng)房建筑節(jié)能，這些措施也是我們治理霧霾的重要措施。

五、特色小鎮(zhèn)培育。去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育工作，命名了第一批共127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，中央給予支持，目前地方積極性十分高。但是，在這里我們要提醒，一定要注意以下幾個(gè)問(wèn)題和原則：一是要堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展、有條件發(fā)展，不能一哄而上；二是要堅(jiān)持有特色發(fā)展、有特色建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面；三是要堅(jiān)持市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，防止“只見(jiàn)新鎮(zhèn)不見(jiàn)人”；四是防止打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開(kāi)發(fā)。

總的來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境各方面都在加快，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在制定“十三五”規(guī)劃，目標(biāo)是到2020年把中國(guó)的農(nóng)村建得更加干凈、整潔、安全、方便，同時(shí)也充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村的魅力和價(jià)值。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)

2012 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等部委啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作后，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了高度重視和大力支持，這項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。主要進(jìn)展有幾方面：一是保護(hù)機(jī)制已經(jīng)初步建立，傳統(tǒng)村落快速消失的劇變得到了遏制。在這項(xiàng)工作啟動(dòng)前，由于快速城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)民自己富裕起來(lái)，把一些有價(jià)值的老房子拆掉了，所以傳統(tǒng)村落消失得比較快。這項(xiàng)工作啟動(dòng)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，現(xiàn)在4153個(gè)，基本遏制住傳統(tǒng)村落快速消失的局面，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)歷史性的里程碑。二是文化遺產(chǎn)保護(hù)初見(jiàn)成效，60%以上的中國(guó)傳統(tǒng)村落都對(duì)傳統(tǒng)民居、祠堂、古橋、古井等文化遺產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)修繕，一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也優(yōu)先得到了支持。三是因?yàn)閭鹘y(tǒng)村落要活態(tài)傳承，農(nóng)民必須要富裕起來(lái)，才能傳承下去，否則村民都走掉了。

這幾年通過(guò)中央和地方的努力，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，70%以上的村莊對(duì)村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等開(kāi)展了環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些傳統(tǒng)村落已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合示范樣板。四是農(nóng)民的增收效果比較明顯，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，特別是山區(qū)，這幾年保護(hù)工作做下來(lái)，很多傳統(tǒng)村落脫貧了。前兩年調(diào)查的結(jié)果是將近400個(gè)過(guò)去的貧困村在一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了脫貧，農(nóng)民人均收入大幅度提高。五是社會(huì)保護(hù)意識(shí)空前提高，文化傳播作用也突出明顯?，F(xiàn)在保護(hù)傳統(tǒng)村落已成為社會(huì)的新風(fēng)尚，國(guó)際上對(duì)我們國(guó)家傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體保護(hù)給予高度肯定。

這項(xiàng)工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，所以要保護(hù)好，而且要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，要下很大力氣，中央繼續(xù)給予支持，同時(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也把保護(hù)法制化。對(duì)非常瀕危的傳統(tǒng)村落，搞專項(xiàng)的保護(hù)行動(dòng)。開(kāi)辟民間資金進(jìn)入的渠道，讓民間對(duì)傳統(tǒng)民居認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這項(xiàng)工作很有成效。再有，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大對(duì)國(guó)際上的宣傳，因?yàn)閷?duì)村落進(jìn)行整體保護(hù)的國(guó)家，在世界上目前看來(lái)很少。我們國(guó)家又是世界上農(nóng)耕文明歷史最長(zhǎng)的國(guó)家，有很好的資源、很好的基礎(chǔ)，我們的工作也走到了前面，通過(guò)幾年努力，讓中國(guó)成為農(nóng)耕文明成果保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有信心做到這一點(diǎn)。（本文編輯 林鳳鳴）