文/陳吉、覃文 寧波市宇科國土勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司 浙江寧波 315300

環(huán)境影響評價屬于在環(huán)境管理和規(guī)劃中具有非常重要意義的一項工具，起到聯(lián)系環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，對于綜合決策具有指導意義，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法，在我國現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中也提到了“對組織編制土地利用相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當在這個過程中開展環(huán)境影響評價”。將環(huán)境影響評價上升到法律層面，足以證明對其的重視程度。

我國的土地利用規(guī)劃從編制上來看可以涵蓋3個方面的內(nèi)容，分別是土地利用的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。土地總體規(guī)劃具有長時間和廣范圍的特點，通常要考慮國民經(jīng)濟的發(fā)展情況和土地自有的適宜性，充分結(jié)合實際的在國民經(jīng)濟各部門之間進行土地的分配，統(tǒng)籌安排土地的開發(fā)利用和治理保護，對土地實行戰(zhàn)略性和控制性的布局，是整個土地利用和規(guī)劃的骨架所在。

1、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的意義

1.1 強化可持續(xù)發(fā)展觀念，科學規(guī)劃利用土地資源

土地規(guī)劃利用是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在當下整個大環(huán)境都在提倡環(huán)境保護的形勢下，土地的規(guī)劃利用必須要和環(huán)境影響評價結(jié)合起來，避免土地生態(tài)環(huán)境問題制約了土地資源的合理利用和發(fā)展。

1.2 強化土地利用的綜合協(xié)調(diào)功能

在人們舊的觀念里土地只是具有生產(chǎn)功能，而從現(xiàn)代的眼光來看其還具有生活、生態(tài)等功能，土地作為一種載體，它承載著社會經(jīng)濟和生態(tài)功能，因此土地在規(guī)劃利用的時候，要考慮到綜合協(xié)調(diào)的能力。

回到環(huán)境影響評價的角度來看，土地規(guī)劃利用要綜合分析土地利用和生態(tài)環(huán)境的利弊關(guān)系，同時也要構(gòu)建好二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，這樣才能發(fā)揮出土地利用的綜合協(xié)調(diào)能力。

2、環(huán)境影響評價指標體系的構(gòu)建和方法

2.1 確定評價指標體系的原則

評價指標體系在選取上一般都遵循如下幾個原則：一是典型性原則，選取的評價指標要具有典型性和代表性，要能夠全面詳實的反映出土地利用對環(huán)境的影響。二是全面性原則，要能夠全面衡量所涉及的多種環(huán)境因素，并嚴苛的開展較為綜合的分析和評價。三是系統(tǒng)性原則，要系統(tǒng)的對各個指標進行評價，形成一套完整的評價指標體系。四是科學性原則，利用環(huán)境評價指標要有明確的科學依據(jù)和內(nèi)涵，在整個體系內(nèi)要有包容性，能適應(yīng)于不同地區(qū)之間進行比較。五是易操作原則，利用環(huán)境影響評價指標要具有可操作性，其結(jié)果要便于土地管理部門的參考和使用。

2.2 指標體系的框架構(gòu)成

土地規(guī)劃中所運用的環(huán)境評價指標，在選取的時候盡可能的選擇相對指標，避免過多的選擇絕對指標，這樣才盡可能真實的反映出宏觀方面的影響。構(gòu)建環(huán)境影響指標體系大致可以分為三個層面：一是土地利用的綜合環(huán)境影響度，其反映的是綜合的效果；二是土地利用的分項環(huán)境影響度，根據(jù)土地的利用類型分為三種，分別是農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境影響度，建設(shè)用地的環(huán)境影響度和未利用土地的環(huán)境影響度；三是具體指標，主要包括對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的各種指標，主要涉及土地的利用方式和衡量影響環(huán)境程度的相關(guān)指標，指標的構(gòu)建要符合實際，切實可用。

環(huán)境影響指標體系框架在土地規(guī)劃利用中又分為三個層次，分別是環(huán)境要素層、標準層和指標層。環(huán)境要素層是指土地規(guī)劃利用的整個活動中所涉及的所有環(huán)境要素；標準層又稱為可持續(xù)發(fā)展目標層，主要針對的是環(huán)境目標，以及可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)標準；指標層是指能夠反映出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所受影響的相關(guān)指標。而在具體的實踐過程中，環(huán)境影響評價的指標又分為狀態(tài)指標和影響指標。狀態(tài)指標主要是指反映某地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)的，而影響指標是指用來權(quán)衡環(huán)境影響大小的，二者所參考的標準是有區(qū)別的，具體使用過程中要考慮實際情況。

2.3 環(huán)境影響評價的方法

國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境影響評價已經(jīng)積累了較多的實踐經(jīng)驗，通常的做法是分析建設(shè)項目對整個環(huán)境的影響程度，綜合考慮影響以后做出最終的評價。有關(guān)土地利用的環(huán)境影響評價，可以參考國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境影響評價的相關(guān)理論和方法，例如灰色預測法、加權(quán)比較法、接近理想狀態(tài)排列法、資金效益分析法、敏感性分析法等。在選用這些方法的時候，除了要考慮實際的情況以外，還要綜合分析選擇最優(yōu)最易操作的方法。

3、環(huán)境影響評價在土地規(guī)劃利用中的建議

由于我國土地規(guī)劃利用自身存在的特殊性，比如指標本身的綜合復雜性、環(huán)境指標的不易獲取性、以及數(shù)據(jù)定量化方面的問題，都使得采用環(huán)境影響評價土地規(guī)劃利用具有很多的不確定性，在許多方面的研究工作都需要持續(xù)深入的研究和加強。

3.1 強化土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價在應(yīng)用基礎(chǔ)上的研究

土地規(guī)劃利用的環(huán)境評價從誕生就帶有強烈的應(yīng)用性特點，其評價的結(jié)果非常倚重基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，同時要求評價指標要具有一定的科學性，選用的方法也要講究合理性，除此之外，土地利用與環(huán)境效應(yīng)之間的關(guān)聯(lián)性，土地評價相關(guān)方法的選用等涉及應(yīng)用基礎(chǔ)和基本方法的研究對于環(huán)境影響評價在土地規(guī)劃利用上都十分重要，在日后的研究中需要特別的往這些方向傾斜。

3.2 構(gòu)建土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和指標體系

在構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的時候，一定要注意評價數(shù)據(jù)庫所包含的幾個方面內(nèi)容，從廣義上來看主要包括土地利用的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫，土地生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)庫以及環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)庫。指標體系的選擇要注意相對性，在選擇時也要注意不同層次的內(nèi)容。

3.3 加強土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價的多方法研究

土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評價涉及的尺度一般都比較宏觀，很多指標都不容易獲取，尤其是定量方面的指標，在研究方法時應(yīng)多結(jié)合實際案例，從案例發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，通過對比分析，找出不同方法的適用性。

3.4 充分做好學科間的融合，提升公眾的參與度

土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評價涉及多學科的知識，對于各個學科的人才也需要進一步整合利用，并且，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展下，也需要土地的所有關(guān)系人，緊密的參與到土地利用中來，更好的發(fā)揮出土地的價值。