文_霍中和 張?jiān)迄i 李凱

1.中節(jié)能咨詢有限公司 2.國家節(jié)能中心

黨的十九大報(bào)告提出我國2020年后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)階段部署，并將生態(tài)文明建設(shè)納入新征程的目標(biāo)，明確提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。 十九大報(bào)告同時(shí)重點(diǎn)提出“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”。這意味著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為污染治理和改善生態(tài)環(huán)境的主力軍，將迎來前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1 新時(shí)代發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義升級(jí)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，具有顯著的政策驅(qū)動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)依附性和技術(shù)資金密集性等特點(diǎn)。作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)能、提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力具有重大的促進(jìn)作用，更是滿足人民對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、全面推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

1.1 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去高能耗、高污染、高排放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，未來我國經(jīng)濟(jì)必然要走一條高效率、低排放、可持續(xù)的發(fā)展道路。一方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，普遍具有技術(shù)水平高、環(huán)境效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能；另一方面節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過減量化排放、高效化使用和循環(huán)化利用，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率與效益的提升，以及綠色化水平的提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，決定了其在未來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的重要地位。

1.2 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國應(yīng)對(duì)新一輪國際競爭的關(guān)鍵牌

從當(dāng)前國際發(fā)展趨勢來看，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化和環(huán)境氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國際發(fā)展競賽的重要方式。一些發(fā)達(dá)國家甚至利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。從中長期來看，要確保我國在新一輪國際競爭中占據(jù)有利地位，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。

1.3 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保障民生、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境污染治理面臨存量污染數(shù)量龐大、新增污染不斷聚集的雙重挑戰(zhàn)。要全面完成十九大報(bào)告提出的大氣污染治理、水環(huán)境污染治理以及土壤污染治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，均需要節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)服務(wù)的有力保障。一個(gè)技術(shù)成熟、產(chǎn)品裝備豐富、服務(wù)水平高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)綠色美麗中國的基礎(chǔ)。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大前所未有，引領(lǐng)帶動(dòng)了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，使之逐漸成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.1 生態(tài)文明制度快速推進(jìn)背景下，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境快速優(yōu)化

十八大以來，中央層面已制定出臺(tái)了40多項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面的具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，極大的催生了節(jié)能環(huán)保的市場需求。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到國家空前重視和大力支持，“十二五”以來國家層面先后出臺(tái)了有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、市場主體培育、財(cái)政金融支持等一系列支持政策，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2.2 行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)一步完善

過去幾年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長超過15%。據(jù)工信部預(yù)計(jì)，2017年產(chǎn)值達(dá)到5.8萬億元，從業(yè)人數(shù)超過3000萬。同時(shí)，整個(gè)市場已經(jīng)擁有了從技術(shù)研發(fā)、裝備制造，到工程建設(shè)、投資運(yùn)營、規(guī)劃咨詢的一大批市場主體，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。此外，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年?duì)I業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

2.3 科技研發(fā)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平大幅提升

“十二五”以來，國家先后出臺(tái)了重大節(jié)能和環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案、技術(shù)推廣方案，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建設(shè)了一大批重點(diǎn)科研基地，科技創(chuàng)新能力得到快速增強(qiáng)。同時(shí)，在政府和企業(yè)的共同努力下，高效燃煤鍋爐、高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機(jī)等裝備技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先，燃煤機(jī)組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有了世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。

2.4 創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，治理能力不斷增強(qiáng)

面對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深入，污染治理需求全面升級(jí)，行業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。目前，在污水處理、固體廢棄物處置、工業(yè)廢氣凈化等領(lǐng)域，市場已經(jīng)廣泛運(yùn)用了設(shè)備融資租賃、EPC工程總承包、BOT特許經(jīng)營權(quán)等多種經(jīng)營模式。在工業(yè)、建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，合同能源管理模式繼續(xù)發(fā)展豐富。而在流域水環(huán)境治理、區(qū)域生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，PPP模式也在快速普及。

3 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展周期

隨著我國各項(xiàng)環(huán)境污染治理政策、制度逐步落地，民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的付費(fèi)意愿已經(jīng)大幅提升。過去由于法律標(biāo)準(zhǔn)不完善、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、付費(fèi)主體不明確而被壓制的潛在需求正在快速釋放，從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域的需求擴(kuò)容，將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供比以往更加廣闊的發(fā)展空間，整個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展周期。

3.1 由政府向市場的動(dòng)能切換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

長期以來，由于缺乏資金、技術(shù)和實(shí)施主體，我國節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)歷了政府出資政府做、政府出資市場做、政府補(bǔ)貼市場做的幾個(gè)階段。而當(dāng)前我國已經(jīng)擁有一大批能夠自主進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，有效需求釋放后項(xiàng)目的可持續(xù)盈利能力不斷提升，進(jìn)而吸引大量社會(huì)資本流入支持項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)走向良性軌道。隨著這一循環(huán)的強(qiáng)化，市場中惡性競爭和低效投資的現(xiàn)象會(huì)逐漸消失，產(chǎn)業(yè)過去受政策主導(dǎo)造成的波段式增長模式將被平穩(wěn)化增長模式所取代，整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來10～20年內(nèi)占我國GDP的比重也將穩(wěn)步提升到2%～3%的國際平均水平，幫助我國生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。

3.2 生態(tài)環(huán)境走向深度治理，綜合系統(tǒng)解決方案成為趨勢

隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略不斷抬升，生態(tài)環(huán)境治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，已經(jīng)開始從點(diǎn)源治理向全方位立體化治理過渡。2016年開始實(shí)施的河長制加速拓寬了水污染治理格局，實(shí)現(xiàn)了跨流域跨部門協(xié)同。今年以來國家對(duì)自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體系進(jìn)行重組整合，進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)。當(dāng)前從中央政府到地方政府，再到園區(qū)和企業(yè)，以環(huán)境質(zhì)量改善、綜合能源效率提升為目的的需求越來越成為主流，綜合系統(tǒng)解決方案將逐步成為市場主導(dǎo)，帶來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合重塑時(shí)代到來

從發(fā)達(dá)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來看，產(chǎn)業(yè)走向市場化大發(fā)展的階段，必然伴隨大規(guī)模的兼并重組，過程中形成一批產(chǎn)業(yè)巨頭，如威立雅、蘇伊士、美國廢品管理公司等。2014年我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)已經(jīng)突破5萬家，但營收超過百億的卻屈指可數(shù)，與國際巨頭相比還存在10～20倍的差距。美國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域前10家企業(yè)的市場集中度已經(jīng)超過50%，而我們節(jié)能環(huán)保市場集中度當(dāng)前仍不足10%。未來10～20年，通過資本和市場的力量支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組發(fā)展壯大，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)格局重塑，是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代所需。

4 結(jié)語

新時(shí)代下大力提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給，是我國建設(shè)“美麗中國”的重要基礎(chǔ)工作之一。近年來我國政府和企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入已經(jīng)呈快速增加趨勢?？梢灶A(yù)見，未來10～15年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)從技術(shù)和核心裝備的引進(jìn)改造者到自主創(chuàng)新者和先進(jìn)引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。我國節(jié)能環(huán)保相關(guān)技術(shù)和裝備供給將逐步向海外新興環(huán)保需求市場轉(zhuǎn)移，越來越多優(yōu)質(zhì)企業(yè)也將通過資本和管理輸出為全球各地提供能源和環(huán)境治理服務(wù)，成為我國深度參與全球環(huán)境治理，為世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供解決方案的重要力量。