周國才

（鶴峰縣林業(yè)局，湖北 鶴峰 445800）

森林是重要的社會資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，其肩負(fù)著促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡的雙重使命。要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須充分利用各類林地，對森林資源強(qiáng)化保護(hù)和集約化管理。

1 提高森林覆蓋率和蓄積量

首先，堅持培育市場價值比較高的樹種，實(shí)現(xiàn)“見縫插綠”和重點(diǎn)區(qū)域培育二者結(jié)合，能補(bǔ)植的區(qū)域都要補(bǔ)植，能造林的地域都要造林。其次，要開展低質(zhì)林改造和公益林撫育項(xiàng)目。對接近山區(qū)地帶退耕還林地、宜林的荒山荒地、采礦跡地或者廢棄場址進(jìn)行植被恢復(fù)或人工造林，對采伐跡地、火燒跡地和次生林地等加快人工更新的速度，對遠(yuǎn)離山區(qū)的地帶采取封山育林的措施。逐步提高單位面積森林蓄積量，實(shí)現(xiàn)森林覆被率和森林質(zhì)量的“雙增長”。注重森林資源的合理利用，通過推行“以煤代木”等多種措施，提高資源利用率，從而有效減少資源的消耗和浪費(fèi)［1］。

2 科學(xué)管理森林資源

森林資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林質(zhì)量、資源數(shù)量、能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，都直接影響林業(yè)功能的發(fā)揮，對林業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。對森林資源進(jìn)行管理，主要就是對森林資源進(jìn)行培育和保護(hù)，實(shí)行全面的管理和監(jiān)督，解決好森林資源培育和開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種問題。首先，建立森林資源管理檔案，保證能夠掌握森林資源動態(tài)數(shù)據(jù)，從而對森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營、科學(xué)規(guī)劃，建立科學(xué)的規(guī)章制度，制定相關(guān)的法律。其次，對森林資源的開發(fā)與利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對森林資源消長的宏觀控制。最后，檢查森林資源管理中提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等方面規(guī)定的執(zhí)行與落實(shí)情況，確保森林資源管理工作能夠順利進(jìn)行。

3 實(shí)施森林資源分類管理經(jīng)營

因?yàn)樯鏃l件的制約，人們對森林的利用和經(jīng)營以木材生產(chǎn)為主，但是，在利用森林資源進(jìn)行木材生產(chǎn)的過程中要最大化地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。采伐方法必須貫徹因地制宜、因林制宜原則，并對森林資源實(shí)施分類管理。根據(jù)經(jīng)營目的的不同，可將森林資源劃分為商品林、公益林、一般公益林，根據(jù)具體情況采用不同的采伐方式。此外，還要依據(jù)林地狀況、林相情況、立地條件等，詳細(xì)地進(jìn)行調(diào)查，依照分類選擇森林培育的更新方式和采伐方式，使森林經(jīng)營目的和采伐的生態(tài)效能相適應(yīng)。在培育人工林時，要在保留好目的樹種的前提下，最大程度地保留天然樹種，以利于形成針闊混交林，促進(jìn)林木生長，提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮其防護(hù)功能和生態(tài)效能。對于一般公益林中的近熟林，尤其是人工林，其采伐方式以撫育為主，首先伐除40%左右的非目的樹種，然后進(jìn)行林冠下的更新造林，促使形成復(fù)層異齡林，以便發(fā)揮不同類型林分的不同生態(tài)效能。對于商品林中的成過熟林，可以采取靈活的采伐方式，伐后通過更新速生樹種，增加培育投入，改變林分類型，從而改善林分結(jié)構(gòu)，縮短經(jīng)營周期，較早地向社會提供高質(zhì)量、高產(chǎn)出的商品材［2］。

4 加強(qiáng)對森林資源的林政管理

通過法律手段對森林資源加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

4.1 限額采伐，嚴(yán)格控制

以往在培育森林資源的時候，忽視了對現(xiàn)存森林資源的保護(hù)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了局部利益，出現(xiàn)超限額采伐的問題，使得有林地變成了疏林地、疏林地變成了無林地，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對以上問題，首先要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。對于超限額采伐問題追究責(zé)任人的行政責(zé)任。其次要加強(qiáng)對征占用林地的審核，杜絕毀林開墾、非法占用林地現(xiàn)象的發(fā)生。最后要加大執(zhí)法力度，按照規(guī)定確定各類型林地的使用用途，采用相應(yīng)的措施保護(hù)林地，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制。

4.2 建立森林資源監(jiān)測體系

建立森林資源監(jiān)測體系，提高森林資源監(jiān)測水平，促進(jìn)殘次林更新、人工造林、森林采伐、三總調(diào)查和征占用林地等調(diào)查方法科學(xué)化。這對于林地保護(hù)的管理和監(jiān)督、資源檔案的修檔、提高造林綠化成效、控制森林資源的利用起到重要作用。

4.3 提高服務(wù)意識，規(guī)范行業(yè)管理

各地區(qū)要依據(jù)森林資源管理規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展的新要求和新形勢，進(jìn)一步完善木材運(yùn)輸和加工監(jiān)管、森林采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地保護(hù)和森林資源監(jiān)督的有關(guān)政策和法規(guī)，健全木材運(yùn)輸、林木采伐、征占用林地的審核審批等批準(zhǔn)規(guī)范和制度，保證森林資源管理真正做到有章可循、有法可依。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，規(guī)范工作人員行政行為，強(qiáng)化工作人員服務(wù)意識，提高工作人員的辦事效率，真正做到辦事效率高、服務(wù)意識強(qiáng)、群眾滿意、單位形象好，樹立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好形象［3］。

5 結(jié)語

現(xiàn)如今，林業(yè)越來越受到重視。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)森林資源培育，合理利用森林資源，遵循其生長發(fā)展的自然規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營管理，不斷提高森林資源的質(zhì)量和總量。