文/鄒利民 曲靖市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站 云南曲靖 655000

百年大計，質(zhì)量第一。工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的切身利益、黨和政府的形象，乃至代表一個國家的形象和反映一個民族的素質(zhì)。如果工程質(zhì)量得不到保障，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)化推進及人民生活水平的提高都將受其影響。住建部在全國范圍內(nèi)開展的兩年工程質(zhì)量治理行動和三年工程質(zhì)量安全提升行動，目的是落實工程質(zhì)量主體責任，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，促使工程質(zhì)量水平顯著提升。為落實工程質(zhì)量責任終身制，住建部出臺了《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》等多項制度規(guī)定。近年來，各級建設(shè)行政主管部門在落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責任方面做了大量的工作，工程質(zhì)量總體受控、不斷提升。但工程建設(shè)各參建單位在履行主體質(zhì)量責任行為方面仍存在諸多問題，為確保工程質(zhì)量，落實工程主體質(zhì)量責任刻不容緩。

1、工程質(zhì)量主體責任行為存在的主要問題

1.1 建設(shè)單位

部分單位不嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未經(jīng)施工圖審查、未辦理施工許可就擅自開工建設(shè)。有的建設(shè)單位將本應(yīng)總承包的項目肢解成若干個部分（如樁基、門窗、外墻等）直接發(fā)包，造成施工主體責任難以落實。有的單位為減少投入，低價選擇參建單位及檢測機構(gòu)；為降低成本，隨意變更審查合格的施工圖；為使項目盡早建成，隨意壓縮工期，只重視進度而輕視質(zhì)量；對監(jiān)理人員查處的不規(guī)范行為橫加干涉，甚至明示或暗示有關(guān)單位降低質(zhì)量標準。

1.2 勘察、設(shè)計單位

資質(zhì)掛靠較為普遍，致使內(nèi)部管理不到位，勘察設(shè)計質(zhì)量不高。有的勘察設(shè)計文件未按圖審結(jié)果對照修改，有的設(shè)計在建設(shè)單位的不合理要求下違規(guī)進行設(shè)計變更?？辈煸O(shè)計人員施工過程參與較少，缺乏對設(shè)計勘察質(zhì)量過程跟蹤檢查，未按要求參加分部（子分部）工程驗收，提交的勘察、設(shè)計質(zhì)量檢查報告流于形式。

1.3 監(jiān)理單位

超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、資質(zhì)掛靠或暗中轉(zhuǎn)包、總監(jiān)同時在多個項目兼職、監(jiān)理人員無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則及專項方案針對性不強，編制審批走過場，起不到指導作用；監(jiān)理日志、旁站監(jiān)理記錄不能反映現(xiàn)場工作實際。有的監(jiān)理平行檢查未認真復核施工單位記錄，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進場報驗核實不嚴，不按規(guī)定進行?。ㄋ停右娮C或檢測見證，對施工單位人員以及分包單位資質(zhì)和人員的審查流于形式，對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題聽之任之。

1.4 施工單位

工程轉(zhuǎn)包、違法分包或資質(zhì)掛靠現(xiàn)象屢見不鮮，以包代管現(xiàn)象嚴重。中標的項目管理機構(gòu)和現(xiàn)場人員嚴重不符，形成兩張皮。有的項目經(jīng)理超范圍執(zhí)業(yè)，多項目任職，未到崗或未認真履職，未按規(guī)定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案。有的施工單位現(xiàn)場主要管理人員配備不全，部分關(guān)鍵崗位作業(yè)人員無證上崗；不按圖審合格的施工圖或技術(shù)標準進行施工，擅自修改工程設(shè)計；不按規(guī)定對進場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土及試塊、試件進行見證取樣，送檢試樣弄虛作假，檢測不合格不按規(guī)定進行閉合處理；不按規(guī)定及時組織檢驗批、分項、分部及隱蔽工程驗收；未認真落實質(zhì)量主管部門和相關(guān)單位提出的質(zhì)量問題整改要求。有的項目建筑施工資料實行外包，由專門人員閉門造車，瞎編亂造，與現(xiàn)場實際情況根本不符。

1.5 檢測單位

隊伍數(shù)量與檢測任務(wù)不匹配，直接導致市場混亂，惡意競爭。檢測機構(gòu)的綜合實力及自律能力參差不齊，加之委托單位一味追求低價檢測，一些檢測機構(gòu)為追求利益而超資質(zhì)范圍、低于成本價承接檢測業(yè)務(wù)，導致假數(shù)據(jù)、假報告的頻繁出現(xiàn)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

2、主體責任行為問題產(chǎn)生的原因

綜合分析以上存在的問題，主要原因有：

2.1 責任主體意識淡薄

目前工程建設(shè)五方責任主體及檢測單位普遍缺乏主體責任意識，特別是向社會提供公共產(chǎn)品的建設(shè)單位的首要責任落實不到位。在利益面前，工程質(zhì)量過多地停留在口頭上，社會責任感被遠遠地拋在腦后，建設(shè)單位注重抓進度，施工單位關(guān)注降低成本，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位聽命于人，檢測單位追求利益最大化。

2.2 責任主體誠信缺失

建筑企業(yè)數(shù)量與工程任務(wù)相比失衡，僧多粥少的矛盾突出。部分責任主體受利益驅(qū)動，為了能在建筑市場多得一杯羹，缺乏自我約束，加之建筑市場誠信體系建設(shè)尚未完全形成，失信行為未得到有效懲戒，失信行為一時難以根治。

2.3 法律責任認識不足

建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)明確了責任主體的責任和義務(wù)，但由于利益驅(qū)動，部分責任主體心存僥幸，置國家法法于不顧，肆意妄為，挑戰(zhàn)法律底線。

2.4 行業(yè)自律約束難以發(fā)揮作用

部分企業(yè)除有限的高層管理人員固定外，其余從業(yè)人員流動性大，加之機構(gòu)不健全，質(zhì)量管理體系難以形成有效運行機制，管理制度得不到有效落實。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面缺乏控制，致使行業(yè)自律約束難以起到約束作用。

2.5 執(zhí)法部門監(jiān)管不力

各級建設(shè)行政主管部門為確保工程質(zhì)量安全，做了大量的工作。但我們也不容諱言，有的執(zhí)法部門監(jiān)管乏力也是問題蔓延的原因之一，一方面監(jiān)管人員配置不到位或能力較差，有的不能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有的雖然發(fā)現(xiàn)了問題但怕得罪人而不能堅持原則，也有少數(shù)人為謀求個人私利熟視無睹；另一方面地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，對違法違規(guī)行為網(wǎng)開一面，拳頭高高舉起，最后輕輕落下，極大地影響了監(jiān)管效果。

3、解決主體責任行為問題的對策

要解決好主體責任行為問題，就應(yīng)結(jié)合問題產(chǎn)生的原因，合理制定相應(yīng)的對策。

3.1 建議進一步完善建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)

切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 推進誠信體系建設(shè)，切實落實好主體責任

加速推進建筑市場誠信體系建設(shè)，建立健全建筑市場信用制度，完善信用考核評價和獎勵懲處制度。對誠信經(jīng)營的給予獎勵，對失信予以懲戒。

3.3 強化建設(shè)單位的首要責任，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量行為

規(guī)范責任主體質(zhì)量行為，首先要從建設(shè)工程首要責任人建設(shè)單位開始。規(guī)范工程建設(shè)發(fā)包，嚴厲打擊圍標、串標等非法行為，推行合同備案制度，對逃避監(jiān)管的責任方予以處罰。

3.4 強化兩場聯(lián)動，嚴查現(xiàn)場人員

切實落實好市場與現(xiàn)場的聯(lián)動機制，將各責任主體人員到崗履職情況作為抽查重點，加強人員信息的檢查，重點查驗相關(guān)人員的職業(yè)資格、聘用合同、保險繳存、工資發(fā)放等，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，促使責任主體人員到位。

3.5 加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督，狠抓現(xiàn)場質(zhì)量行為

強化對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，督促其嚴格按照國家法律法規(guī)和規(guī)范標準開展工作。重點檢查監(jiān)理單位人員上崗、方案報審、材料進場報驗審查、見證檢測、旁站監(jiān)理、平行檢驗、隱蔽驗收及檢驗批、分項分部驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管情況，充分發(fā)揮好工程監(jiān)理對工程質(zhì)量的把控作用。

3.6 規(guī)范工程質(zhì)量檢測，確保工程實體質(zhì)量

評價工程實體質(zhì)量靠的是準確、有效的檢測數(shù)據(jù)和科學準確的檢測結(jié)果，檢測質(zhì)量的好壞直接影響工程實體質(zhì)量的評判。應(yīng)加強檢測市場的監(jiān)管，提高檢測機構(gòu)的準入門檻，控制檢測機構(gòu)數(shù)量；規(guī)范檢測質(zhì)量行為重點應(yīng)加強信息化建設(shè)，強化檢測過程和檢測行為的實時監(jiān)控；加大處罰力度，嚴厲打擊虛假檢測和虛假報告行為；積極推廣政府購買服務(wù)開展監(jiān)督性強制檢測。

3.7 要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站作用，完善質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，充分發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，保障工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法所必須的儀器、設(shè)備、經(jīng)費。健全和完善工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法日常巡查（抽查）、專項檢查、綜合檢查等檢查制度，強化監(jiān)督執(zhí)法人員法規(guī)和專業(yè)技術(shù)的教育培訓，打造高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。加強執(zhí)法工作的督查考核，督促監(jiān)管責任落實。

結(jié)語：

工程質(zhì)量任重而道遠，工程質(zhì)量的提升絕不是一朝一夕的事，它需要持之以恒、常抓不懈。只有建設(shè)工程五方責任主體及檢測單位提高質(zhì)量主體責任意識和認真履行質(zhì)量主體責任，五方責任主體及檢測單位項目負責人切實履行質(zhì)量承諾，工程質(zhì)量才能得以保障。同時需要工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員認真履職和嚴格監(jiān)管，更需要社會力量的參與和監(jiān)督。只有全社會形成齊抓共管的局面，才能不斷提升工程質(zhì)量水平，確保工程質(zhì)量安全。

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