文／ 程騰 駱曉

一、工程預(yù)算中存在的主要問(wèn)題

目前許多工程項(xiàng)目都出現(xiàn)了追加投資的現(xiàn)象，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.缺乏綜合管理意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。

2.材料價(jià)格管理混亂

據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的60%～70%，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效控制和降低工程造價(jià)具有非常重要的意義。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場(chǎng)確定，隨行就市，隨著時(shí)間的推移，材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。同時(shí)，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮失控的現(xiàn)象，使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算相差較大。

3.變更隨意性大

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4.工程預(yù)算沒(méi)有考慮變更

工程預(yù)算無(wú)法預(yù)見(jiàn)諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件對(duì)工程設(shè)計(jì)的影響和制約，另外，工程預(yù)算也沒(méi)有考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證，如：土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災(zāi)害等，致使結(jié)算超過(guò)預(yù)算。

5.定額的限制

隨著地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘的打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計(jì)、施工的單位和企業(yè)逐年增多。但是我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定有所不同，而一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)又不了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，致使在實(shí)際編制工程預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目工程預(yù)算管理的對(duì)策

要使建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理。

1.工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算管理

(1)認(rèn)真審查圖紙，審核圖紙是否能夠滿足工程預(yù)期功能，是否有超標(biāo)準(zhǔn)使用施工材料的情況。特別是對(duì)于總平面布置圖，要了解工程全貌，應(yīng)及時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，做到心中有數(shù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題，把浪費(fèi)情況從源頭就得以控制。

(2)為了去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與冒算的費(fèi)用，規(guī)定設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)。

(3)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員，對(duì)于優(yōu)秀的設(shè)計(jì)圖紙，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高企業(yè)對(duì)預(yù)算工作的重視程度。

(4)限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。即按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。因此，需組織有關(guān)部門，按 建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為設(shè)計(jì)部門的“參考表”。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資。而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)汁，兼顧功能提高。

2.施工階段的預(yù)算管理

(1)對(duì)工程預(yù)算人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，應(yīng)委托有能力的部門代理，最好是成立一個(gè)建設(shè)監(jiān)理組織。加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育和經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，要求預(yù)算管理人員，不僅要懂工程預(yù)算，還要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)。

(2)施工過(guò)程中，加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)變更的管理是投資控制重點(diǎn)。為了避免以后在結(jié)算時(shí)，因?qū)贤瑮l款不明確而產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)論建筑工程預(yù)算管理有的賠償。在簽訂工程施工合同時(shí)，應(yīng)對(duì)每項(xiàng)合同條款要透徹理解，對(duì)可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問(wèn)題做全面而充分地考慮。為了避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過(guò)分懸殊的局面，對(duì)于工程變更，要及時(shí)做好記錄，按時(shí)編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對(duì)合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時(shí)了解和調(diào)整投資偏差的幅度。

(3)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)的控制管理。在工程開(kāi)工前，現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，對(duì)施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要全面了解，并且要加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的控制：加強(qiáng)工程進(jìn)度管理；加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任制；做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄及現(xiàn)場(chǎng)簽證控制；加強(qiáng)施工材料和機(jī)械的合理利用及管理。

(4)提高索賠意識(shí)，分清索賠類型。合理進(jìn)行索賠。

(5)建立一套能進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，既由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成，以提高成本預(yù)算管理的效率。

3.工程款結(jié)算時(shí)的管理

預(yù)結(jié)算工作完成后，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展，能有效避免多算、漏算、重算。工程竣工決算時(shí)堅(jiān)持按合同辦事，必須嚴(yán)格控制除工程預(yù)算外的費(fèi)用，一律核減以下費(fèi)用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證、凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等。

4.建立健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管建立相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使全體成員能熟悉各項(xiàng)內(nèi)控制度，參與到內(nèi)控中來(lái)支持財(cái)務(wù)工作，協(xié)助財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，才能使建設(shè)資金安全、合理、有效使用。建立有效的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束。

5.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益的預(yù)測(cè)分析和評(píng)價(jià)，建立健全一套完整的評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，建筑工程預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。因此，造價(jià)預(yù)算人員在具體的工作實(shí)踐中，一定要找到建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價(jià)全過(guò)程管理，以確保工程造價(jià)得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。