宋玉婷，彭世逞

(1.成都理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院，四川 成都 615059；2.西昌學(xué)院農(nóng)學(xué)院，四川 西昌 615013)

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).近年來(lái)，土壤重金屬污染通過(guò)媒體的報(bào)道漸漸走入公眾的視野，并日益成為人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題.2011年初，《新世紀(jì)》周刊的新聞報(bào)道《鎘米殺機(jī)》[1]震撼了整個(gè)社會(huì)，被稱(chēng)為“48號(hào)魔鬼”的重金屬鎘，在中國(guó)掀起了全民對(duì)于土壤重金屬污染及其帶來(lái)的糧食安全與健康問(wèn)題的極大關(guān)注.如何有效地進(jìn)行防治，需要摸清情況，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)施策.

1 我國(guó)土壤重金屬污染狀況綜述

1.1 我國(guó)土壤重金屬污染的現(xiàn)狀

我國(guó)耕地資源十分匱乏，土壤污染形勢(shì)還十分嚴(yán)峻.據(jù)報(bào)道[2]，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2 000萬(wàn)hm2，約占耕地總面積的1/5.

在首次對(duì)全國(guó)土壤污染狀況進(jìn)行的調(diào)查(2005年4月至2013年12月)中，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率(即土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例)為16.1%，其中輕微污染點(diǎn)位比例為11.2%、輕度污染點(diǎn)位比例為1.5%、重度污染點(diǎn)位比例為1.1%.耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%，2.8%，1.8%，1.1%.[3]污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，其中鎘(Cd)、砷(As)、汞(Hg)、鉛(Pb)、銅(Cu)、鉻(Cr)、鋅(Zn)、鎳(Ni)等排在無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率前幾位，鎘污染最為嚴(yán)重.

從國(guó)務(wù)院2016年5月印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“土十條”)中可以看出，我國(guó)土地污染情況十分嚴(yán)峻，化工、電鍍、制革等行業(yè)排放出大量金屬污染物，已造成不可忽略的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).

1.2 我國(guó)土壤重金屬污染的主要來(lái)源

由于生態(tài)系統(tǒng)具有的關(guān)聯(lián)性，土壤的污染與大氣、水的污染是密切相關(guān)的.土壤重金屬污染主要是受人類(lèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境背景值等多重因素疊加影響而致.具體而言，主要有以下幾種：

一是工礦企業(yè)重金屬污染.工礦企業(yè)排放的煙塵、廢氣中含有的重金屬通過(guò)大氣沉降和降雨等方式進(jìn)入水體和土壤，造成局部地區(qū)重金屬?lài)?yán)重污染.金屬礦山的開(kāi)采、冶煉會(huì)導(dǎo)致周邊地區(qū)重金屬含量超標(biāo).在一些冶煉廢渣、重金屬尾礦和礦渣的長(zhǎng)期露天堆放過(guò)程中，重金屬向周?chē)寥罃U(kuò)散，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，如鉻渣堆放區(qū)的Cd，Hg，Pb等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo).某些工礦企業(yè)廢水直排進(jìn)入河道，導(dǎo)致河水及其周邊土壤被嚴(yán)重污.[4]

二是城市交通污染.城市道路兩側(cè)的土壤重金屬污染以Pb，Zn，Cd，Cr，Cu等為主，主要來(lái)自汽車(chē)含鉛汽油的燃燒及輪胎磨損產(chǎn)生的粉塵.汽油燃燒會(huì)造成Pb污染，汽車(chē)尾氣中鉛的質(zhì)量濃度為20～50 μg/L.[5]距公路距離越近，重金屬污染含量越高，在距公路50 m左右的地方，重金屬含量基本降低到背景值.

三是農(nóng)藥、化肥等的使用.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)藥含有Pb，Hg，As，Cd等，化肥中重金屬含量最多的過(guò)磷酸鹽類(lèi)含有Pb，Cd，As等.[6]使用含大量重金屬的農(nóng)藥和過(guò)量施用化肥，將使其在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)殘存在耕地，或是順著雨水向周?chē)鲃?dòng)，導(dǎo)致土壤中重金屬含量超標(biāo)，造成土壤污染.此外，塑料大棚和地膜等農(nóng)用薄膜中使用的熱穩(wěn)定劑含有Cd，Pb等[7]，大量使用也會(huì)造成土壤重金屬污染.

四是污水灌溉.利用城市下水道污水、工業(yè)廢水、排污河污水以及污染的地表水等進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，在我國(guó)北方比較常見(jiàn)，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致耕地Zn，Pb，Cd，Cr，Cu，Ni，Hg等重金屬含量增加.據(jù)了解，目前我國(guó)污水灌溉的農(nóng)田面積達(dá)330多萬(wàn)hm2[8].

五是電子廢物拆解.電子電器中含有大量重金屬，我國(guó)廢舊電子垃圾收集未形成完善體系，通常將其與普通生活垃圾一起進(jìn)行簡(jiǎn)單的堆肥、焚燒處理.有些地方采用傳統(tǒng)手工方法拆解電子廢棄物，造成重金屬泄漏進(jìn)入耕地，從而導(dǎo)致土壤中大量富集Hg，Cd，Zn，Mn，Ni，F(xiàn)e，Cu等重金屬，造成環(huán)境污染.

1.3 土壤重金屬污染的危害

重金屬污染具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、不可逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn).由于人類(lèi)的活動(dòng)導(dǎo)致土壤重金屬及其化合物超標(biāo)，直接影響人類(lèi)和其他生物的生命活動(dòng)，破壞生態(tài)環(huán)境，危害國(guó)家生態(tài)安全.

研究證明，重金屬會(huì)對(duì)植物的生長(zhǎng)造成脅迫.例如劉鳳等[9-10]發(fā)現(xiàn)，油菜、白菜和蘿卜種子的發(fā)芽率、葉綠素含量、生物量，以及小麥中可溶性蛋白含量和酶活力等會(huì)隨著Cd濃度的增加而降低.重金屬還會(huì)導(dǎo)致作物產(chǎn)量減少，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失.據(jù)報(bào)道[11]，每年因土壤重金屬污染帶來(lái)的糧食減產(chǎn)達(dá)1 000多萬(wàn)t，被重金屬污染的糧食每年約1 200萬(wàn)t，年經(jīng)濟(jì)損失超200億.

此外，重金屬污染也會(huì)對(duì)人帶來(lái)危害.重金屬可以通過(guò)空氣、飲用水等途徑直接進(jìn)入人體，也可以通過(guò)食物鏈、食物網(wǎng)在動(dòng)、植物體內(nèi)傳遞并累積，最終被人攝入，影響人體內(nèi)蛋白質(zhì)和酶的活性，干擾人體內(nèi)正常的代謝活動(dòng)，破壞神經(jīng)、免疫系統(tǒng)等，對(duì)人體具有致癌、致畸和致突變等影響，威脅著人類(lèi)的健康.[12]因此，土壤重金屬污染防治十分緊迫，意義重大.

2 土壤重金屬污染防治面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

土壤重金屬污染防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，面臨諸多困難，污染面積大，底數(shù)不清，修復(fù)技術(shù)有限.資金不足、技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)不成熟是土壤污染防治的三大瓶頸.[13]因此，即使知道了污染造成的原因，也很難有效施策.具體而言，目前我國(guó)土壤重金屬污染防治面臨著以下挑戰(zhàn)：

2.1 底數(shù)不清，重視不夠，認(rèn)識(shí)不一

在土壤污染防治方面，我國(guó)面臨的主要困境在于基礎(chǔ)十分薄弱.首先是底數(shù)不清.主要是指目前雖然了解全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，但不具體不明確.調(diào)查中的土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，反映的是全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，并不代表土壤污染的分布和狀況，如農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況等等.[14]

其次，也正因?yàn)榈讛?shù)不清，土壤重金屬污染由于調(diào)查精度和土壤標(biāo)準(zhǔn)等原因而被高估或過(guò)度解讀，加之信息不對(duì)稱(chēng)及媒體的報(bào)道，給人們帶來(lái)了對(duì)于土壤重金屬污染認(rèn)識(shí)不一的結(jié)果.要么是過(guò)度恐慌，“談虎色變”，要求徹底治理恢復(fù)原狀；要么是重視不夠，不以為然.而對(duì)于“預(yù)防”和“治理”，孰重孰輕的問(wèn)題，看法也不一.當(dāng)然，最為重要的是影響了政府的決策.

2.2 立法滯后，標(biāo)準(zhǔn)不明，責(zé)任不清

土壤污染防治法是土壤污染治理的法律準(zhǔn)則，只有對(duì)土壤污染的區(qū)域分級(jí)、防治規(guī)劃、責(zé)任認(rèn)定等基本制度加以明確規(guī)定，土壤污染防治工作才能有效展開(kāi).然而，我國(guó)土壤污染防治的法律體系不完善，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，只有一些散見(jiàn)于其他法律的相關(guān)規(guī)定.而這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)、缺乏針對(duì)性與可操作性、具有明顯的滯后性，不能滿(mǎn)足土壤污染防治的實(shí)際需要.[15]

此外，相關(guān)土壤標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，土壤管理技術(shù)體系有待建立和完善，在土壤污染的調(diào)查、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面，還缺乏可操作的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn).

立法滯后、標(biāo)準(zhǔn)不明必然帶來(lái)無(wú)法可依，責(zé)任不清.由于土壤環(huán)境管理涉及的部門(mén)眾多，而各部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明，勢(shì)必造成管理上的混亂無(wú)序、治理效果不佳.這些均需要在法律中加以明確.因此，抓緊制定并盡快實(shí)施土壤污染防治法，是目前最緊迫的工作.

2.3 基礎(chǔ)能力薄弱，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升

“土十條”提出的主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上.[14]

應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)任務(wù)十分艱巨，距2020年只有兩年的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)90%的安全利用率十分困難.因?yàn)槟壳拔覈?guó)在土壤污染防治方面的基礎(chǔ)能力還很薄弱，如前所述，底數(shù)不清，標(biāo)準(zhǔn)不明(相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)還不完善)，與此同時(shí)，體制機(jī)制不健全，未形成風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，缺乏系統(tǒng)性的管理，執(zhí)法的條件裝備落后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升.

2.4 科技支撐不夠，修復(fù)成功案例不多且費(fèi)用高

我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)比較落后.目前應(yīng)用的主要有3種修復(fù)技術(shù)：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù).[16]

物理修復(fù)是通過(guò)物理方法將土壤中的重金屬去除或分離的技術(shù)，包括客土、換土、深耕翻土法，蒸氣浸提取法，固化/穩(wěn)定技術(shù)等等.優(yōu)點(diǎn)是效率高、見(jiàn)效快、修復(fù)徹底；但局限性是操作復(fù)雜，工程量較大，成本昂貴，易造成土體結(jié)構(gòu)的破壞，影響土壤肥力.英、美、荷蘭等國(guó)曾采用客土、換土和深耕翻土法處理重金屬污染土壤，雖有一定效果但治標(biāo)不治本，且具有二次污染風(fēng)險(xiǎn)，不適合大規(guī)模使用.[17]

化學(xué)修復(fù)是指向污染土壤中加入化學(xué)試劑來(lái)改變重金屬在土壤中的存在形態(tài)，通過(guò)對(duì)重金屬污染物分離、吸附、轉(zhuǎn)化、降解等作用降低重金屬生物有效性的技術(shù).其中包括化學(xué)氧化/還原技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、化學(xué)淋洗技術(shù)、施入改良劑或抑制劑等.優(yōu)點(diǎn)是原位修復(fù)，簡(jiǎn)單易操作；缺點(diǎn)是僅改變土壤中重金屬的存在形態(tài)，可能會(huì)被再次活化，不能永久性修復(fù).

生物修復(fù)是指利用動(dòng)、植物和微生物作為修復(fù)主體吸附、降解、固定、轉(zhuǎn)化土壤中重金屬物質(zhì)，對(duì)土壤進(jìn)行治理的技術(shù).[18]其中，植物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用較為廣，主要包括植物提取、植物揮發(fā)、植物穩(wěn)定、根際圈生物降解和根系過(guò)濾.優(yōu)點(diǎn)是原位修復(fù)，操作簡(jiǎn)單，適用性廣，成本低，不會(huì)造成二次污染，符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律.此外，還能與城市美化設(shè)計(jì)相結(jié)合，具有環(huán)境美學(xué)性[19].其局限性在于植物根系一般生長(zhǎng)在土壤表層，對(duì)深層土壤污染的修復(fù)能力較差[20]，且大多數(shù)超積累植物主要積累某種重金屬，在復(fù)合污染的土壤中修復(fù)效果不佳.

以上3種修復(fù)技術(shù)各有優(yōu)缺點(diǎn)，但技術(shù)都還處在試驗(yàn)階段，實(shí)踐中取得的效果并不是很明顯.主要原因在于，一是基礎(chǔ)理論研究不足、修復(fù)周期長(zhǎng)、土壤污染程度不同等，大部分修復(fù)技術(shù)難以大規(guī)模推廣，實(shí)際成功案例不多；二是與水氣治理相比，土壤修復(fù)周期長(zhǎng)，成本高，耗資巨大，難以承受.例如，廣西南丹縣紅星屯治理項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，治理面積約4.4 hm2的審計(jì)結(jié)算價(jià)格是407萬(wàn)元，大概投入92.5萬(wàn)元/hm2[21].還有一些污染地塊治理修復(fù)成本動(dòng)輒上億，有些還涉及責(zé)任主體滅失、融資難等問(wèn)題，讓土壤修復(fù)舉步維艱.

3 土壤重金屬污染防治的對(duì)策建議

3.1 加快立法，完善制度，依法治理

如前所述，截至目前，我國(guó)尚無(wú)土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法.“土十條”明確提出，“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立”.[14]為此，亟需加快土壤污染防治法的立法進(jìn)程，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，把土壤污染防治進(jìn)一步納入法制化軌道，推進(jìn)依法治理.

值得欣慰的是，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在2017年兩次審議了《土壤污染防治法(草案)》；據(jù)了解，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將《土壤污染防治法(草案)》列入了2018年立法工作計(jì)劃，作為繼續(xù)審議的法律案.《草案》(二審稿)有諸多亮點(diǎn)，但仍有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善.為此，提出幾點(diǎn)立法建議：

一是立法應(yīng)當(dāng)落實(shí)“土十條”的精神，建立完善土壤污染防治的規(guī)劃、區(qū)域分級(jí)、土壤監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、公眾參與、防治基金和責(zé)任保險(xiǎn)等一系列具體可操作的法律制度.

二是強(qiáng)化法律責(zé)任.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格責(zé)任，擴(kuò)大責(zé)任主體范圍,立法明確污染者責(zé)任、潛在污染者責(zé)任、政府責(zé)任和公眾責(zé)任等各方主體的法律責(zé)任，完善責(zé)任方式.[22]

三是設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)基金，推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，以解決修復(fù)資金缺口問(wèn)題.在加大財(cái)政投入的同時(shí)，建立穩(wěn)定可預(yù)期的資金投入機(jī)制，引進(jìn)PPP模式等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，加快培育市場(chǎng)主體.[13]

四是完善信息公開(kāi)與公眾參與的相關(guān)規(guī)定.

五是注意土壤污染防治法與相關(guān)法律的銜接，適時(shí)修訂土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)的法律法規(guī)，增加相關(guān)內(nèi)容.

3.2 弄清底數(shù)，強(qiáng)化預(yù)防，分類(lèi)管控

我國(guó)土壤污染防治尚處于起步階段，當(dāng)前應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持有限目標(biāo)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先[23].牢固樹(shù)立以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線(xiàn)的土壤污染防治思路對(duì)策，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控.著力探索土壤環(huán)境管理模式，健全管理制度，提升管理能力.

(1)弄清底數(shù).開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況是有效進(jìn)行污染防治的前提和基礎(chǔ).需要進(jìn)一步查明農(nóng)用地的土壤污染面積與分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，弄清楚重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況等等.

為此，應(yīng)做好開(kāi)展詳查的基礎(chǔ)工作，組織實(shí)施好全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案，使土壤污染的底數(shù)越來(lái)越清晰，污染狀況越來(lái)越具體.同時(shí)，要構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享.要建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新.

(2)強(qiáng)化預(yù)防.土壤是不可再生的資源，形成1 cm大概需要幾百年到上千年，而土壤污染防御、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100.因此，必須以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線(xiàn).

要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控.建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果逐步建立起污染地塊目錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，按不同的用途明確管理措施，嚴(yán)控增量，管好存量.要強(qiáng)化源頭防控，控制農(nóng)業(yè)污染，把土壤環(huán)境保護(hù)要求更直接體現(xiàn)在生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，資源利用上線(xiàn)，嚴(yán)防礦業(yè)及涉重行業(yè)污染.

(3)分類(lèi)管控.應(yīng)根據(jù)土壤的不同用途、污染的不同情況進(jìn)行分類(lèi)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途和分階段治理.“土十條”將農(nóng)用地按污染程度劃分為3個(gè)類(lèi)別，即優(yōu)先保護(hù)類(lèi)(未污染和輕微污染的)、安全應(yīng)用類(lèi)(輕度和中度污染的)、嚴(yán)格管控類(lèi)(重度污染的)，要求分別采取調(diào)整耕作方式、劃定特定農(nóng)產(chǎn)品、禁止生產(chǎn)種植食用農(nóng)產(chǎn)品等措施；對(duì)建設(shè)用地，則要求根據(jù)污染地塊是否擬開(kāi)發(fā)而實(shí)施不同的風(fēng)險(xiǎn)管控措施.這些規(guī)定與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管控理念和做法相接軌，值得肯定，關(guān)鍵在于如何落實(shí).

從2017年7月1日起實(shí)施的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》和從2018年8月1日起實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提出了風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值，無(wú)疑將為開(kāi)展農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐.

3.3 協(xié)同管理，科學(xué)治理，強(qiáng)化責(zé)任

(1)協(xié)同管理.土壤污染防治是個(gè)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理.水、氣、土等各類(lèi)污染相互影響，相互轉(zhuǎn)移，環(huán)境問(wèn)題往往涉及到多種污染物，相鄰地區(qū)、不同部門(mén)污染防治措施也具有協(xié)同效應(yīng).如土壤風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)管體系需要生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)同，土壤立法及標(biāo)準(zhǔn)制定需要工信、國(guó)土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和林業(yè)等部門(mén)參與，執(zhí)法工作需要工信、公安、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)和林業(yè)等部門(mén)協(xié)同，土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查需要生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)計(jì)等部門(mén)參與，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等部門(mén)協(xié)同，土壤環(huán)境信息化管理需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、教育、科技、工信、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)和林業(yè)等部門(mén)參與.可見(jiàn)，各個(gè)環(huán)節(jié)均涉及諸多部門(mén)，因此，需要各部門(mén)協(xié)同管理，分清職責(zé)，權(quán)責(zé)明確，以解決“九龍治土”帶來(lái)的問(wèn)題.

(2)科學(xué)治理.首先，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的理念指導(dǎo)下開(kāi)展土壤污染的防治工作.實(shí)事求是，科學(xué)制定方案，分步實(shí)施，講求實(shí)效.在治理模式上，針對(duì)我國(guó)地少人多的國(guó)情，應(yīng)采取“邊生產(chǎn)邊修復(fù)”的模式.同時(shí)，由于資金等方面的原因，要分輕重緩急，不能也不可能不分輕重地進(jìn)行全面修復(fù).其次，政府應(yīng)增加相關(guān)的科技投入，調(diào)動(dòng)廣大科技工作者和企業(yè)的積極性，在修復(fù)技術(shù)方面加大研發(fā)力度，以科技為支撐，因地制宜，推進(jìn)土壤污染的科學(xué)治理.

實(shí)踐證明，任何一種修復(fù)技術(shù)都各有優(yōu)劣.越來(lái)越多的重金屬土壤修復(fù)研究更傾向于將多種修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，共同作用強(qiáng)化修復(fù)效果.例如在化學(xué)誘導(dǎo)強(qiáng)化生物修復(fù)中，王莉瑋和陳玉成等[24-25]發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合使用表面活性劑和螯合劑，能顯著增加土壤有效態(tài)重金屬的含量，有利于植物對(duì)重金屬的吸收和向地上部轉(zhuǎn)移，具有強(qiáng)化植物修復(fù)的效果.

因此，在國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)盡快建立起技術(shù)篩選體系，并對(duì)研發(fā)工作進(jìn)行必要的支持和引導(dǎo).土壤修復(fù)的實(shí)用技術(shù)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同的土壤污染程度和地形地勢(shì)選擇合適的方法，將多種修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，以提高修復(fù)效率.應(yīng)鼓勵(lì)科技工作者致力于修復(fù)機(jī)理的研究，例如利用基因工程等方法對(duì)植物修復(fù)過(guò)程進(jìn)行更精準(zhǔn)的調(diào)控，研發(fā)新型固化劑、淋洗劑、氧化劑、還原劑等，增加實(shí)際運(yùn)用，強(qiáng)化修復(fù)效果.同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)工程應(yīng)用裝備的研發(fā)力度.

(3)強(qiáng)化責(zé)任.美國(guó)的超級(jí)基金法規(guī)定，對(duì)于土壤污染，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)權(quán)擁有者負(fù)有終身責(zé)任，獲益者負(fù)連帶責(zé)任，即包括控股參股者、貸款者、借款者，以及銷(xiāo)售保險(xiǎn)的組織和個(gè)人，都有可能成為追責(zé)的對(duì)象，這極大的推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)責(zé)任.

應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確造成土壤污染的單位或個(gè)人的主體責(zé)任、獲益者的連帶責(zé)任、政府的兜底責(zé)任、社會(huì)公眾的保護(hù)責(zé)任.實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，盡快出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法.要進(jìn)一步明確企事業(yè)單位履行自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、定期報(bào)告、信息公開(kāi)這四大責(zé)任，盡快建立企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)于企業(yè)違法行為，應(yīng)制定向前追溯，按日計(jì)法等相關(guān)規(guī)定，積極探索推行環(huán)境警察，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度.將行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài).[23]

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，公眾參與，社會(huì)共治

土壤污染防治涉及面廣，不僅僅是政府或者企業(yè)的事情.一方面需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，另一方面，需要公眾加強(qiáng)監(jiān)督，積極參與，最終形成一個(gè)政府主導(dǎo)、污染者擔(dān)責(zé)(不僅僅限于企業(yè))、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系.

為此，應(yīng)當(dāng)注重以信息公開(kāi)為抓手，充分發(fā)揮信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督作用，帶動(dòng)公眾參與，社會(huì)監(jiān)督，全民行動(dòng)，建立政府企業(yè)、公眾伙伴關(guān)系.

土壤污染防治方面的信息公開(kāi)，對(duì)于推動(dòng)治理進(jìn)程具有良好作用.我國(guó)污染地塊全過(guò)程管理的主要信息均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，定期公布全國(guó)土壤污染調(diào)查狀況、各地市土壤環(huán)境情況，包括疑似污染地塊調(diào)查報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)管控方案，治理與修復(fù)方案，效果評(píng)估結(jié)果等等，要求重點(diǎn)企業(yè)公開(kāi)污染監(jiān)測(cè)等環(huán)境信息，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制.

總而言之，“冰凍三尺，非一日之寒”，我國(guó)的土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，防治工作尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，面臨的挑戰(zhàn)很多，可謂任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)高度重視，共同參與，積極應(yīng)對(duì).