文/黃順崧 煙臺市住房保障中心主任 山東煙臺 264000

1、我國保障性住房體系發(fā)展概況

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性住房經(jīng)過多年的發(fā)展，主要以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房等三種形式構(gòu)成了住房保障體系，維護(hù)了廣大中低收入家庭的住房利益。

目前，保障性住房涉及的領(lǐng)域來說已經(jīng)是比較全面了，但是在實(shí)踐運(yùn)行中，由于相應(yīng)制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致保障性住房的建設(shè)沒能滿足人民日益發(fā)展的住房需求，形成了很多的社會問題。隨著中央保障住房調(diào)控力度的加大，中央對地方也提出了很多硬性指標(biāo)。地方上的住房保障體系也經(jīng)過了多次制度上的創(chuàng)新，多種形式的住房保障制度應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)踐中，煙臺市“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障創(chuàng)新制度，從根本上解決人民群眾住房的需求，住房補(bǔ)貼的力度較之以往也有了大幅度的增加，取得了較好的住房保障效果。下面就對煙臺市的住房保障制度的創(chuàng)新進(jìn)行介紹。

2、煙臺市住房保障體系“三房合一”制度

2.1 推行保障房“三房合一”制度

2014年起，煙臺市打破原有政策壁壘，整合現(xiàn)有資源，將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房進(jìn)行合并，合并后統(tǒng)一叫做保障性住房，實(shí)行統(tǒng)籌管理，保障性住房只租不售。這樣就有效的解決了經(jīng)濟(jì)適用房一次性投入，不能重復(fù)利用的問題。將“保基本、廣覆蓋”作為基本原則，將城市中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員全部納入住房保障體系。保障性住房申請家庭的人均年收入上限是29660元，與原來的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房相比分別提高了11030元、11030元和3118元。每戶保障住房按照人口計算，1人、2人和3人及以上戶分別對應(yīng)30平方米、40平方米和50平方米，各自對應(yīng)提高了15平方米、10平方米和5平方米?？梢哉f，煙臺市通過“三房合一”的改革，取得了很好的住房保障成果。

2.2 實(shí)施“租補(bǔ)分離”的保障制度

在“三房合一”后，保障性住房的房租不再減免，而是參照同類地段住宅的租金，政府通過新建、改建、收購等形式建造保障性住房，實(shí)行市場化運(yùn)營。在此同時，把租賃補(bǔ)貼作為住房保障制度。根據(jù)家庭的收入和困難實(shí)際情況，將其分為低保、低保邊緣、低收入、中等偏下收入等四個檔次。家庭的收入越低，其獲得的租賃補(bǔ)貼會相應(yīng)提高。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月每平方米14元、11元、7元、4元，補(bǔ)貼的面積為保障面積扣除現(xiàn)有住房面積。無房補(bǔ)貼額度從每月120元到每月700元，但是補(bǔ)貼額度不會超過實(shí)際支付的房租。組建專門的運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)保障性住房的租賃，專門負(fù)責(zé)租金的收取，保障性住房的建設(shè)、運(yùn)營等，而住房保障中心主要負(fù)責(zé)資格的審查和補(bǔ)貼的發(fā)放，真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”。

2.3 建立常態(tài)化保障運(yùn)行機(jī)制

建立貨幣化的常態(tài)保障運(yùn)行機(jī)制，主要體現(xiàn)了三個方面的“常態(tài)化”。第一是申請審核的常態(tài)化。在街道辦事處設(shè)立住房保障申請窗口，工作日可以隨時申請，為人民群眾提供方便。對提出申請的中低收入家庭，先由民政部門進(jìn)行核對，再經(jīng)過街道、區(qū)、市住房保障的三級審核，每月定期進(jìn)行資格認(rèn)定和審批公示。二是補(bǔ)貼保障常態(tài)化。在市建立住房保障服務(wù)窗口和辦事大廳，取得住房保障資格的家庭可以隨時進(jìn)行租賃補(bǔ)貼的申請，當(dāng)月審核次月即可發(fā)放到位。2017年以來，煙臺市共審核發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.5億元，發(fā)放補(bǔ)貼的數(shù)量持續(xù)位居山東省首位。三是房源配租常態(tài)化。對于有意向的承租保障性住房的家庭，煙臺市本著“困難優(yōu)先，滿足急需”的原則，建立了綜合評分的輪候配租規(guī)則，將年齡、落戶時間、人口、收入、住房狀況等作為基本指標(biāo)，同時兼顧殘疾、勞模、烈軍屬等特殊情況，按評分的高低確定保障性住房的租賃排序。同時在2015年取消了保障住房家庭集中向街道申請的環(huán)節(jié)，在房源具備條件后按順序通知保障家庭選房配租。這樣的舉措既減少了房源空置，節(jié)省了集中的行政成本，又簡化了保障住房的配租程序，讓人民群眾獲得了方便。

2.4 強(qiáng)化住房保障后期管理

一是在資格動態(tài)管理方面，建立了誠信申報、年度復(fù)核、協(xié)同把關(guān)等三項(xiàng)制度。各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對住房保障家庭的實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核，2017年以來，共有10800戶保障家庭辦理新申請和年審家庭資格審批，有500余戶因?yàn)閺?fù)核退出保障，目前在保家庭11060戶。二是在房屋運(yùn)營管理方面，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政企分開、租補(bǔ)分離”的原則，成立了專門的國有企業(yè)——“煙臺市保障性住房運(yùn)營管理公司”，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，建立起“保障中心-運(yùn)營公司-保障對象”一體化的運(yùn)行管理模式。各部門各司其職，有效的實(shí)現(xiàn)了“收支兩條線”，解決了住房保障經(jīng)費(fèi)問題。三是在保障退出管理方面，堅持“分類處理、剛?cè)岵?jì)”的原則，實(shí)行多元化退出。對于保障對象因?yàn)閼艏?、收入狀況不再符合條件，在停止租賃補(bǔ)貼的前提下，給予3個月的騰退期。對保障對象存在騙取保障、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、從事違法活動、故意損壞房屋以及違規(guī)拖欠租金、空置等9種行為的，直接解除住房保障合同，收回保障房，逾期不騰退房屋的，按1.5倍標(biāo)準(zhǔn)收取房租。

結(jié)語:

通過以上的論述，我們可以看出“三房合一”是一項(xiàng)住房保障的突出改革，完善了住房保障體系，很好的維護(hù)了人民群眾的利益。煙臺市通過現(xiàn)有資源的整合，在原有保障性住房的基礎(chǔ)上，建立了“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障制度，通過實(shí)踐表明，該制度在保障人民住房需求上獲得了較大的成功，值得保障性住房工作的借鑒。

[1]曾國安，高倩.論發(fā)展公共租賃住房的必要性、當(dāng)前定位及未來方向[J].山東社會科學(xué)，2011(2):79-85

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