文/臧黎明 大連北部灣中開(kāi)集團(tuán)有限公司 遼寧大連 116000

1、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的操作模式的發(fā)展以及演變趨勢(shì)

1.1 政府壟斷開(kāi)發(fā)模式

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由政府指定開(kāi)發(fā)公司或以成立項(xiàng)目公司的形式進(jìn)行。

此模式可確保政府控制地價(jià)，保證土地開(kāi)發(fā)為熟地之后的增值收益不流失，且土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的法律關(guān)系單純，便于政府實(shí)施相關(guān)事務(wù)。但是該模式土地開(kāi)發(fā)資金壓力較大，融資渠道窄。

1.2 企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式

該模式為一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，待進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)的土地，政府一次性出讓給開(kāi)發(fā)企業(yè)，按照土地使用權(quán)出讓協(xié)議的約定，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)協(xié)議范圍內(nèi)土地實(shí)施包括拆遷安置補(bǔ)償，公建配套設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)行為，，再面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓協(xié)議范圍內(nèi)達(dá)到建設(shè)條件的土地使用權(quán)。

房地產(chǎn)企業(yè)土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，不利于政府控制市場(chǎng)地價(jià)，政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的能力降低。而房企不但獲得一級(jí)開(kāi)發(fā)階段收益，同時(shí)保證了企業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，獲取土地在未來(lái)升值給企業(yè)帶來(lái)的二級(jí)開(kāi)發(fā)的優(yōu)厚收益。

1.3 政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作模式

“抓兩頭，放中間”是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。抓兩頭是由政府控制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，“放中間”，是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)利用社會(huì)力量進(jìn)行。

政府根據(jù)土地需求狀況，以招拍掛方式將“熟地”出讓?zhuān)崆按_定土地使用權(quán)受讓人，并由土地使用權(quán)受讓人分期支付土地受讓價(jià)款用于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。政府通過(guò)招標(biāo)等方式確定具備資格的企業(yè)，在土地出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)將出讓的土地開(kāi)發(fā)為符合土地受讓人要求的條件（熟地），土地開(kāi)發(fā)完成并驗(yàn)收合格后，政府與土地受讓人再移交土地。

由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式減輕政府開(kāi)發(fā)資金壓力，在保證政府主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，有效利用市場(chǎng)資源，是我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

2、 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)盈利模式

2.1 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)自身獲利

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)控制成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)自身獲利。雖然政府有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中仍有很大難度，其中征地拆遷費(fèi)用是比重與控制難度最大的，。

此外，統(tǒng)籌安排是整體成本費(fèi)用的控制重點(diǎn)。對(duì)于大面積的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，需要分批次征地和拆遷。

2.2 土地增值收益共享

政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)和原使用者等各個(gè)主體之間按一定比例分享增值收益。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，最大限度地提升土地價(jià)值，從而獲得最大利益。

在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中，能夠?qū)崿F(xiàn)土地快速增值的措施有： 投資環(huán)境景觀、投資公共配套設(shè)施、引入品牌商業(yè)設(shè)施或酒店等。

2.3 公共配套設(shè)施持有經(jīng)營(yíng)

在某些土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中， 政府允許土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行部分配套的二級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)。開(kāi)發(fā)企業(yè)的長(zhǎng)期現(xiàn)金流通過(guò)提供公共配套設(shè)施服務(wù)而獲得。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，該盈利模式的投資決策以及后期的運(yùn)營(yíng)管理能力是最大挑戰(zhàn)。

2.4 一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體通過(guò)與政府協(xié)商，創(chuàng)造一些條件讓一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得部分二級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。使之通過(guò)二級(jí)開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)一級(jí)開(kāi)發(fā)收益的不足，實(shí)現(xiàn)一級(jí)、二級(jí)開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)。

3、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題淺析

3.1 編制規(guī)劃階段

控制性詳規(guī)是對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重大影響。以城市總體規(guī)劃為依托制定的控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳規(guī)確切的設(shè)定了可供出讓經(jīng)營(yíng)性用地面積及公建配套設(shè)施建設(shè)體量，所以詳規(guī)可以說(shuō)是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。

3.2 土地報(bào)征及轉(zhuǎn)用階段

通過(guò)行政審批將集體土地性質(zhì)變更為國(guó)有土地性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的變更。土地報(bào)征環(huán)節(jié)包含變性及土地征收審批兩部分。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目常因沒(méi)有足夠的新增建設(shè)用地指標(biāo)，而進(jìn)展緩慢，影響整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.3 安置拆遷補(bǔ)償階段

一般政府主導(dǎo)拆遷安置補(bǔ)償工作，或由政府授權(quán)委托土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施。然而，在這個(gè)階段土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)通常沒(méi)有操控的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而缺乏對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本和節(jié)奏的有效控制。其中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要的土地征收的前置條件，也是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)測(cè)算項(xiàng)目損益的重要因素。

3.4 土地出讓階段

土地出讓環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的特點(diǎn)，決定了經(jīng)營(yíng)性用地必須以招、拍、掛的形式出讓。市場(chǎng)行情決定了土地價(jià)值。

3.5 回遷房及公建配套建設(shè)階段

回遷房及公建配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模通常較大，如同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)安全及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)度極高。

3.6 收益實(shí)現(xiàn)階段

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最終目的是收益。企業(yè)投資土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目最終收益如何確認(rèn)，“凈地”出讓后投資收益最終是否可兌現(xiàn)，明確以上問(wèn)題是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資決策的關(guān)鍵。

4、建議和結(jié)論

4.1 優(yōu)化運(yùn)作流程，提升管理能力，有效控制成本

在土地整理和儲(chǔ)備過(guò)程中，涉及到征地、拆遷、基建、土地出讓等多個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，一級(jí)開(kāi)發(fā)又是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及眾多談判的環(huán)節(jié)，因此，優(yōu)化運(yùn)作流程、提升管理能力對(duì)一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本控制有著重要作用。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃能力、挖掘區(qū)域潛在價(jià)值

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的價(jià)值要素中最重要是規(guī)劃。規(guī)劃的優(yōu)劣對(duì)區(qū)域功能的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用，區(qū)域功能又對(duì)區(qū)域價(jià)值有根本性的影響。

4.3 控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏

要充分考慮整體宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，也要充分考慮政策因素。這就需要企業(yè)有敏銳的市場(chǎng)觸覺(jué)，并且能夠與政府需求保持較高程度的一致性，做到根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏，從而提升區(qū)域土地價(jià)值。

4.4 加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全

質(zhì)量安全無(wú)小事，特別是對(duì)于回遷房這樣的民生工程。為此，在工程建設(shè)過(guò)程中，需要土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理力度和管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

[1]紀(jì)麗娟.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.

[2]陳古鵬.論我國(guó)城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008年第10期.