屈奕君 劉國新

（吉林師范大學馬克思主義學院，吉林 四平 130012)

長春新區(qū)與西咸新區(qū)都處于我國大陸內部，兩者有著相似的區(qū)位條件，都有省會城市作依托，豐富的土地資源，耕地占主要部分，最重要的任務都是做好農村向城市轉型。比較長春新區(qū)與陜西西咸城邊村改造的歷程能夠更好的借鑒西咸區(qū)的發(fā)展經驗，從而進一步明確長春新區(qū)未來發(fā)展方向，避免在城邊村改造中走彎路。

一、長春新區(qū)與陜西西咸新區(qū)城邊村改造基礎條件比較

1、村落概況

長春新區(qū)共499平方公里并按照區(qū)位條件不同將長春新區(qū)劃分為四個部分，其中長春高新技術開發(fā)區(qū)位于長春西南端，隸屬高新區(qū)，主要包括光輝村、前進村、三佳村、拉洛村、富強村、八一水庫西共六個村落。整個開發(fā)區(qū)位于長春市，城市化起步較早，發(fā)展較好，僅有部分村落保持傳統(tǒng)村落狀態(tài)，基礎設施較為完善。長春北湖科技開發(fā)區(qū)位于長春北端，隸屬寬城區(qū)主要包括奮進鄉(xiāng)中一間村、隆北村、太平村、隴西村、興華村五個村落，屬于長春與九臺過渡地帶，大部分地區(qū)仍處于鄉(xiāng)村模式發(fā)展階段，基礎設施尚未發(fā)展健全。長春空港經濟開發(fā)區(qū)位于九臺西南端，與長春東北端相鄰主要隸屬與龍嘉鎮(zhèn)與西營城街道。包括龍嘉鎮(zhèn)的大城子村、沿河村、朝陽村、小城子村、燒鍋村、董家村等三十余個村落，農村人口占總人口數(shù)的5/6，主要以農作物生產加工為家庭主要經濟來源。長德經濟開發(fā)區(qū)位于長春與九臺過渡地段，主要隸屬于德惠。包括廣富村、姜家村、春元村等五十余個村落。

長春新區(qū)是由九十余個村落組成，除長春長春高新技術開發(fā)區(qū)城市化發(fā)展步伐相對較快，其余基本上處于由鄉(xiāng)村向城市發(fā)展過程中，或部分處于傳統(tǒng)村落發(fā)展狀態(tài)。長春新區(qū)總規(guī)劃面積為499平方公里，耕地面積占總面積2/3，農業(yè)人口占7/10左右，主要以家庭為單位的農業(yè)生產為主要經濟來源。

陜西西咸新區(qū)以西安、咸陽為依托，地處西安咸陽過渡帶，總規(guī)劃面積882平方公里，其中耕地面積227平方公里。西咸新區(qū)四百五十余個行政村，隸屬于七個縣區(qū)下的二十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西咸新區(qū)內部大部分是農用耕地。

2、農業(yè)人口

近年來，城市化的發(fā)展，長春市及其周邊地區(qū)人口發(fā)展的普遍趨勢為非農業(yè)人口遷出大于農業(yè)人口遷入。但即便這樣，長春新區(qū)的九十余個村落中農業(yè)人口仍然占絕大多數(shù)比例。就歷年數(shù)據(jù)看，從事第一產業(yè)的人數(shù)大概在2/5左右，從事第三產業(yè)人數(shù)比第二產業(yè)人多，比例略多1到3個百分點?？傮w上說，長春新區(qū)整體上仍然是農業(yè)人口占多數(shù)的地區(qū)，尤其體現(xiàn)在空港新區(qū)和長德新區(qū)。人們從事農業(yè)生產大概集中在4月-10月中旬，農產品加工業(yè)、餐飲服務業(yè)在農閑季為主要經濟增長點。在傳統(tǒng)農業(yè)生產區(qū)中，農民對土地依賴性較高，因此在第二產業(yè)及第三產業(yè)中，農副產品加工業(yè)及餐飲服務、農具租賃、農資專營成為長春新區(qū)城邊村人口的收入增長點，新區(qū)人口總體受教育水平不高，所以從業(yè)形式受限。

西咸新區(qū)共有人口九十萬左右，其中農業(yè)人口占2/3，從務農現(xiàn)狀來看，西咸新區(qū)處于一年兩熟地帶，實行輪作制，專業(yè)務農的人沒有農閑時，但是由于城市規(guī)劃城邊村改造，有將近六十萬失地農民;從人口遷移來看，西咸新區(qū)每年大約有0.5個人口流入增長點，在2009-2015年間實際增長人口達3萬人之多①；從就業(yè)狀況來看，從事農業(yè)人口數(shù)量逐年減少，第二產業(yè)中從事制造業(yè)和建筑業(yè)以及由農業(yè)流向第三產業(yè)人口數(shù)量逐年增多，但發(fā)展勢頭緩慢。

3、土地

土地的功能決定土地結構，長春新區(qū)城邊村目前土地利用同樣基本以耕地為主，由于其地廣人稀，土質肥沃，低山丘陵以及平原交錯縱橫，相對來說地勢多平坦，有利于機械化生產，作為主要的商品糧基地扮演者為中心城市輸送農副產品角色。但是隨著近年來經濟的發(fā)展及長春新區(qū)的建設，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，基礎設施建設越加完善，將面臨本地區(qū)對農副產品需求量增加，繼而其又要扮演向中心城市輸送農副產品的角色，又要負責對本地區(qū)的需求供給。近年來，工業(yè)用地和交通用地、農村居民點用地比例也逐年增加，如此發(fā)展勢頭帶來了相應的問題，其表現(xiàn)為農民為了自身利益擅自改林地為自耕地，農村居民點占地形式粗放，忽略對土地理性利用等問題。

陜西西咸新區(qū)按照土地結構及總體城市規(guī)劃，將新區(qū)劃歸為五種功能區(qū)：第一種，西咸新區(qū)目前狀況看，農民在新區(qū)總人口數(shù)占多數(shù)，但是陜西西咸，地勢復雜，土壤貧瘠不能作為商品糧基地，所以“農莊經濟小鎮(zhèn)”成為地區(qū)特色，將傳統(tǒng)家庭式生產方式的農業(yè)經濟同旅游業(yè)、服務業(yè)融合。第二種，陜西西咸地處古都西安和咸陽交匯，歷史遺跡成為總體土地規(guī)劃的一部分，在規(guī)劃中西咸注重保護及合理利用相結合，“歷史文化名村”又成為一大亮點。第三種，在原本自然風光的基礎上改村建鎮(zhèn)，豐富基礎設施建設，真正將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，同時滿足游客的各種消費需求。第四種，將城邊村改造同現(xiàn)代科技相結合，高新技術產業(yè)融入到農業(yè)生產、加工當中，建立現(xiàn)代農業(yè)硅谷式“產業(yè)集群小鎮(zhèn)”。第五種，結合人口、文化、歷史、民俗特點建設新型農村，根據(jù)不同村落的不同特點開展“主題開發(fā)小鎮(zhèn)”。但是無獨有偶，在城邊村改造中，其也出現(xiàn)了耕地利用率低，居民點建設用地利用率低的特點。

4、城邊村改造對整體區(qū)位影響

長春新區(qū)整體區(qū)位環(huán)繞長春市區(qū)，新區(qū)共有村落八十余個，除高新技術開發(fā)區(qū)由于起步早，目前建設相對新區(qū)其他部分建設相對完善外，其余村落基本仍為傳統(tǒng)農村村落形態(tài)，發(fā)展形勢粗放，部分存在城鄉(xiāng)結合狀態(tài)，為了能夠在未來形成合理布局，避免“城中村”現(xiàn)象出現(xiàn)，使城市布局朝著更合理的方向發(fā)展，長春新區(qū)城邊村改造顯得至關重要。長春新區(qū)城邊村改造能夠帶動長春市區(qū)周邊欠發(fā)達的縣市發(fā)展，從而帶動整個長春地區(qū)總體規(guī)劃水平，為東三省松江平原城邊村改造提供現(xiàn)實范例，為一帶一路經濟沿線提供優(yōu)質糧食作物及農副產品，并對整個東北亞農業(yè)經濟發(fā)展、土地高效利用提供發(fā)展模式。

陜西西咸新區(qū)西側為西安，東側為咸陽，依托兩大主城區(qū)，其城市化改造起步較早，城鄉(xiāng)結合狀態(tài)為主要表現(xiàn)形式，大部分地區(qū)同樣仍以農業(yè)生產為主，但是陜西西咸城邊村改造走在了全國城鄉(xiāng)過渡的前頭，為其他城市城邊村改造提供了較好的現(xiàn)實榜樣。西咸的城市化發(fā)展能夠帶動西安、咸陽，促進整個黃土高原城邊村改造進程，帶動大西北發(fā)展，從而打開中國內陸向古絲綢之路窗口，成為一帶一路建設的樞紐。

綜上所述，長春新區(qū)同陜西西咸新區(qū)有諸多相似之處。從村落發(fā)展來看，西咸新區(qū)有明顯的城鄉(xiāng)結合的特征，是城邊村改造發(fā)展的必經階段，這是長春新區(qū)城邊村改造未來發(fā)展的映射。長春新區(qū)尚且處于城邊村改造的起始階段，農業(yè)用地同樣占較高的比例，農業(yè)人口較多特點，二者都有充足的富余勞動力，兩個地區(qū)的發(fā)展對整個區(qū)位影響都至關重要。

二、長春新區(qū)與陜西西咸新區(qū)城邊村發(fā)展取向比較

1、城邊村改造功能區(qū)劃特色比較

西咸新區(qū)劃分為五個區(qū)域，涇河新城總規(guī)劃面積達146平方公里，主要涵蓋地理信息、物流、高端制造、低碳產業(yè)、都市農業(yè)。空港新城總面積達141平方公里，主要以機場為依托發(fā)展相關交通、貿易等相關產業(yè)。秦漢新區(qū)規(guī)劃面積達291平方公里，主要以歷史文化為主，帶動相關產業(yè)發(fā)展并兼顧保護耕地，發(fā)展生態(tài)園經濟。灃西新城總規(guī)劃面積143平方公里，主要發(fā)展國際化綜合服務區(qū)。灃東新城總規(guī)劃面積161平方公里，主要發(fā)展高新技術產業(yè)，并圍繞相關產業(yè)發(fā)展科技研發(fā)、會展等相關產業(yè)。

長春新區(qū)的四個區(qū)劃中高新技術產業(yè)基地計劃到2020年規(guī)劃面積共43平方公里，包括動漫、汽車零部件、醫(yī)藥、光電、軟件。北湖科技開發(fā)區(qū)到2020年規(guī)劃面積61.94平方公里，包括電商、物流、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源材料、云計算、農副產品，十個產業(yè)園緊緊圍繞國際物流和科技創(chuàng)新兩大主題進行建設。長德產業(yè)基地共有五個產業(yè)園區(qū)，到建黨一百年規(guī)劃面積27.74平方公里，其包括航空航天、先進裝備、農副產品、工程機械、食品加工。

與陜西西咸新區(qū)相比，長春新區(qū)區(qū)類多，主題樣式多，這樣雖然可以促使不同生產要素協(xié)同發(fā)展，但是不利于產業(yè)集群，在相關產業(yè)合作中增加交通運輸、管理、信息傳遞成本，長春新區(qū)發(fā)展地方特色不是很明顯，所以在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)由于缺乏地區(qū)特色、產業(yè)基礎問題在招商引資方面出現(xiàn)困難。

2、城邊村改造人力資源儲備比較

一方面，陜西西咸城邊村發(fā)展起步較早，基礎設施較長春新區(qū)較完善，西安和咸陽為西咸新區(qū)提供了良好的支持，西安交通大學、西北工業(yè)大學、陜西師范大學、西北大學、長安大學等高校為其提供了重要的人力資源，具有相應知識儲備的勞動力主要從事醫(yī)藥、金融、電子、教育等難度較大的產業(yè)。另一方面，西咸新區(qū)農業(yè)生產一年兩熟，但是隨著人口的發(fā)展耕地的減少出現(xiàn)了人地矛盾，農業(yè)生產以外的富余勞動力越來越多，這為西咸新區(qū)建設提供了強大支撐，農村富余勞動力主要從事制造業(yè)、餐飲服務業(yè)、建筑業(yè)，是城市建設不可或缺的一部分。

長春新區(qū)同樣擁有雄厚的人力資源，長春新區(qū)依托長春市中心，并以吉林大學、東北師范大學、長春理工大學、吉林農業(yè)大學等高校為依托，同樣為長春新區(qū)城邊村改造提供重要的人力資源。但是，長春新區(qū)地廣人稀，農業(yè)富余勞動力相對西咸新區(qū)人數(shù)少，但是東北地區(qū)在冬季凍土深厚，不適宜進行農業(yè)生產，因此，農民在11月到次年4月處于閑暇狀態(tài)，為農副產品加工、制造業(yè)也提供了堅實后盾。

3、城邊村農民安置就業(yè)措施比較

就目前現(xiàn)狀看，城市化發(fā)展必然會導致大批農民失去土地，新區(qū)城邊村改造就是城市化進程中的必經階段，因此，失地農民安置問題是新區(qū)城邊村改造的重點問題。

西咸新區(qū)預計在城邊村改造土地征用期大概會產生六十萬失地農民。面對失地農民的擇業(yè)問題，西咸新區(qū)根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢，采取不同區(qū)位不同對待。比如首先，在西咸新區(qū)將貧瘠土地規(guī)劃為建設用地，大量良田被保留，按照采摘、體驗、展覽的模式發(fā)展各具特色的農業(yè)觀光園，預計可提供田園區(qū)就業(yè)崗位為1.77萬個②。其次，在城市化發(fā)展過程中，相應的第二產業(yè)如電子、汽車、機械、化工、冶金、建材、家電、食品、醫(yī)藥、服裝等制造業(yè)相繼發(fā)展，以供地區(qū)發(fā)展需求，從而大概可以產生第二產業(yè)相應就業(yè)崗位145.68萬個。最后，包括交通運輸、通信、倉儲、商業(yè)服務、金融保險、房地產、衛(wèi)生體育、教育文化、事業(yè)單位相應的就業(yè)人數(shù)預計將達到339.09萬個。并且一個農民可以按生產要素帶來收入?？偟目磥?，陜西西咸新區(qū)的安置規(guī)劃，不僅能為失地農民提供相應職業(yè)，還能夠提供舒適的服務體系和就業(yè)環(huán)境。

就長春新區(qū)目前失地農民現(xiàn)狀來看，新區(qū)農民由于自身受教育水平不高，所以基本在農閑時，或成為家中富余勞動力時選擇技術含量不高的體力工作。其中中老年群體由于自身身體素質限制，在失地后不能夠找到生活經濟來源再加之缺乏相應的保障，成為相對剩余人口的一部分。青壯勞動力，由于在農業(yè)生活中受到傳統(tǒng)思想束縛，對土地依賴強，生活節(jié)奏慢的特點，加之對自身就業(yè)缺乏信心，長春新區(qū)作為糧食主產區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。

三、陜西西咸新區(qū)發(fā)展對長春新區(qū)城邊村改造借鑒之處

1、明確功能區(qū)劃，促成產業(yè)集群發(fā)展，提高土地利用率

首先，根據(jù)陜西西咸新區(qū)城邊村改造因地制宜的特點。長春新區(qū)城邊村改造，首先應著力分析長春新區(qū)城邊村不同土地結構，具體問題具體分析，使城邊村改造具有鮮明地方特色，在不同情況下的產業(yè)園都有自己相應的主導產業(yè)。其次，促成相關產業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展能夠有帶動力的龍頭企業(yè)，在相應的產業(yè)集群地區(qū)細化分工，讓企業(yè)形成有效的聯(lián)系網，使生產、分配、交換、消費環(huán)節(jié)并肩作戰(zhàn)，節(jié)約企業(yè)相應成本，提高產業(yè)園區(qū)公共設施專業(yè)化程度，使改造后的城邊村更具有吸引力。最后，根據(jù)西咸新區(qū)城邊村改造經驗，在發(fā)展中出現(xiàn)的私蓋民房現(xiàn)象嚴重，增加了土地負擔，降低了土地利用率，所以在長春新區(qū)城邊村改造中要提早規(guī)范，充分發(fā)揮居民點的潛力，提高土地利用率。

2、利用高校資源，加強區(qū)域技術創(chuàng)新

根據(jù)西咸新區(qū)城邊村改造經驗，區(qū)域發(fā)展要僅僅依靠人才，長春新區(qū)有眾多高校提供資源為新區(qū)城邊村改造提供人才資源儲備。在城邊村改造過程中要將提出的問題放在高校來解決，建立智庫體系。地方政府充分發(fā)揮作用為學校，生產、改造搭橋，構建人才儲備體系。把產、學、研融入到新區(qū)改造的生產生活中來，建立相應的產業(yè)實驗室、科技園、培訓基地，并為大學生提供動手實踐的機會和平臺。做到在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在學習中解決問題，在實踐與學習中創(chuàng)新技術。

3、推進剩余勞動力轉移，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)協(xié)同進行

根據(jù)陜西西咸新區(qū)經驗，在對剩余勞動力轉移方面可以通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)同時并舉的措施增加就業(yè)。首先對于創(chuàng)業(yè)者，要對其展開相應的培訓，可以同企業(yè)對口合作，政府應給予當?shù)貏?chuàng)業(yè)農民以良好的相關政策，鼓勵有能力的人根據(jù)地方市場需求展開創(chuàng)業(yè)工作。對于就業(yè)者來說，政府應當完善土地征收征用相關體系，對失地農民采取相應的保障措施，開展相關職業(yè)類培訓，同企業(yè)相結合，展開有目的的定向培訓，制定失地農民相應的職業(yè)規(guī)劃，使失地農民逐步擺脫對土地的依賴，協(xié)同家鄉(xiāng)建設同第二產業(yè)、第三產業(yè)共同發(fā)展，為就業(yè)者打開視野，做心理動員工作，從而使失地農民自食其力。

注 釋：

①張寧.國際級新區(qū)人口流入問題分析——來自陜西西咸新區(qū)的案例[J].開發(fā)研究,2016,02,183.

②劉融融:西咸新區(qū)失地農民就業(yè)路徑探析[J],干旱區(qū)資源與環(huán)境第 12 期，2014（12），第 27 頁.

參考文獻：

[1]張寧.國際級新區(qū)人口流入問題分析——來自陜西西咸新區(qū)的案例[J].開發(fā)研究,2016,(02).

[2]劉融融.西咸新區(qū)失地農民就業(yè)路徑探析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2014,(12).

[3]劉國新.中國特色城鎮(zhèn)化制度變遷與制度創(chuàng)新研究[M].中國社會科學出版社,2015,(4).