王小敏

（浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州 311231）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與普及趨勢，互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)引發(fā)了社會的關注，正所謂“民以食為天”，食品安全問題牽系著社會民生的大問題，互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)發(fā)展進程中存在魚目混珠的各種食品安全問題，在充分利用互聯(lián)網(wǎng)快速便捷的優(yōu)勢平臺的同時，還要充分認識到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對餐飲業(yè)食品安全管理帶來的挑戰(zhàn)和壓力，要積極探索互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)的食品安全管理措施和路徑，建立透明開放的互聯(lián)網(wǎng)餐飲秩序。

一、互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)的特點分析

1、即時互動性。互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為鏈接平臺，實現(xiàn)餐飲服務訂單、制作并膳食配送活動，較好地實現(xiàn)商家和消費者的即時互動，在這個互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務平臺之上，可以全面獲取食品種類、企業(yè)信息、信用評價、性價比等，使消費者即時選擇自己滿意的餐飲單位，通過在線付款并享受線下餐飲服務。這種全新的餐飲服務模式可以較好地滿足消費者的實際需求，使傳統(tǒng)餐飲服務更具有靈活性、及時性和互動性，實現(xiàn)商家和消費者的雙贏。

2、規(guī)模擴大的快速性?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)的市場規(guī)模迅速擴大，呈高速增長的態(tài)勢。然而，在行業(yè)井噴式的爆發(fā)式增長中也顯露出無證經(jīng)營、廚房臟差、虛假宣傳等問題，這主要是由于激烈的線下競爭而引發(fā)的，一些餐飲單位在加盟利益的驅使之下，不注重自身的食品安全基本操作規(guī)范，導致消費者對互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務的信任度降低。

3、政府監(jiān)管較為困難。傳統(tǒng)線下的餐飲單位監(jiān)管方式有行政許可、檢驗檢測、日常監(jiān)督等，可以及時把握餐飲單位的食品源頭、供應、監(jiān)管等信息，而在互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)的食品安全監(jiān)管中，則存在較大的難度，難于及時發(fā)現(xiàn)線上的違法行為并對其取證，也難以對網(wǎng)絡違法行為進行定性。

二、互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管的問題及原因分析

在社會對互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)食品安全問題引發(fā)極大關注的同時，相關部門對線上餐飲服務行業(yè)也進行了處罰和整治，開展了大規(guī)模的網(wǎng)絡訂餐專項整治活動，對一些無證經(jīng)營、假造證件的網(wǎng)絡店鋪予以下線整治。然而，盡管相關部門對互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務監(jiān)管多措并舉，還存在如下困難和問題：

1、難以準確掌握監(jiān)管對象

互聯(lián)網(wǎng)餐飲單位對于入網(wǎng)的資格審查相對寬松，互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺為了搶占市場，存在忽略資質審查的現(xiàn)象，致使互聯(lián)網(wǎng)餐飲單位缺少營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等，還存在虛假的消費者評價記錄等現(xiàn)象，僅須在入網(wǎng)時提供餐廳名稱、地址、營業(yè)時間、食品信息、送餐費用即可，這就使相關部門無法真實地了解和掌握互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務單位的信息，難以實現(xiàn)針對有效的食品安全監(jiān)管。

2、存在監(jiān)管盲區(qū)?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲服務并非實體交易行為，存在飯菜不新鮮、變質等食品質量問題，網(wǎng)絡餐飲的加工及配送環(huán)節(jié)無人監(jiān)管。另外，對于一些冷食類、生食類、冷加工糕點、預拌沙拉等需要冷藏保存的食品，還缺少必備的冷鏈配送條件。

3、監(jiān)管能力存在欠缺

對于互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)食品安全監(jiān)管工作還顯現(xiàn)出監(jiān)管能力不足、人員缺口較大的問題，由于原有的食品安全流通監(jiān)管人員大多是“老工商”監(jiān)管人員，還不太熟悉互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管工作，欠缺網(wǎng)絡餐飲食品安全相關知識監(jiān)管經(jīng)驗，這就使網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的效能下降。

4、難以切實保障消費者的正當權益

互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)中的法律法規(guī)難以全面保障消費者在網(wǎng)絡交易中的正當權益，消費者對于網(wǎng)絡餐飲食品安全缺乏必要的知情權，在遭遇食品安全問題時也受到第三方平臺賠償程序的繁瑣限制，無法獲得相應的賠償。加之雙方對于食品質量上也難免存在分歧，在舉證維權時也存在較大的難度，因此不利于切實保障消費者的正當權益。

出現(xiàn)上述問題的原因主要可以從以下方面加以剖析：（1）監(jiān)管對象的特殊性。由于網(wǎng)絡餐飲是一個新興的行業(yè)，政府監(jiān)管還處于真空地帶，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式顯現(xiàn)出無能為力的狀態(tài)，由于商家與消費者的信息不對稱，導致了網(wǎng)絡餐飲中的違法現(xiàn)象。同時，由于缺乏系統(tǒng)有效的數(shù)據(jù)信息保護措施，無法實現(xiàn)對監(jiān)管對象的準入許可、食品原材料、配送等過程的監(jiān)管，因而容易出現(xiàn)食品安全隱患。（2）法律法規(guī)制度尚未完善。由于互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)的食品安全監(jiān)管缺乏相對應的法律法規(guī)，僅涉及第三方交易平臺，這就使線上餐飲服務食品安全問題層出不窮。（3）監(jiān)管機構存在缺陷。由于互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務監(jiān)管對象日趨增多，這就使監(jiān)管力量呈現(xiàn)出較為分散的狀態(tài)，加之監(jiān)管機構相對減少，難以解決“多頭治理”的缺陷和弊端，降低了互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管的效能。（4）網(wǎng)絡售后維權機制尚未完善?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管部門缺乏科學有效的信息技術部門的支持，增大了消費者售后維權的難度；同時，對于來自于消費者網(wǎng)絡餐飲食品的投訴，由于缺少權威檢測機構的有力證據(jù)，也難以實現(xiàn)對違法行為的舉證，最終影響到網(wǎng)絡餐飲食品安全問題解決的效率。

三、互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全管理的措施分析

1、從法律制度和政策上加以完善和落實

（1）要加強對互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全管理的法律法規(guī)的建設，制定專門的、針對性的互聯(lián)網(wǎng)餐飲監(jiān)管制度和措施，較好地解決互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務中的糾紛和沖突，保護消費者的正當合法權益，較好地提升互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管的效能，填補互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全管理的法律缺位現(xiàn)象，使之具有可操作性和權威性。還要加強對第三方網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管，強制執(zhí)行對入網(wǎng)餐飲單位的資質審核和管理，對網(wǎng)絡餐飲中的加工制作、配送等環(huán)節(jié)實施全程的監(jiān)管，對于不履行管理責任的要依法追究其法律責任，增大網(wǎng)絡餐飲單位的違法成本，并為消費者維權提供真實可靠的信息依據(jù)。

（2）完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管政策手段。要注重對互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管的事前預防，及時發(fā)現(xiàn)和防范潛在的網(wǎng)絡餐飲潛在食品安全風險，建構和完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全事故處理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，增加信息的透明度和公開性，減少網(wǎng)絡餐飲食品安全事故處理中的不冷靜現(xiàn)象和問題，最大程度上降低事故對社會造成的危害性。同時，還要完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全各項管理制度，建立政府先行賠償制度，以盡量減少網(wǎng)絡餐飲食品安全管理問題對社會的不良影響的擴散。

（3）完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全標準體系。要完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全標準體系，在明確食品安全管理內在聯(lián)系的前提下，確立協(xié)調統(tǒng)一、科學實用的互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全標準，避免標準之間的交叉、重復和矛盾的現(xiàn)象和問題。同時，還要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務業(yè)的發(fā)展動態(tài)地加以調整，以確保公眾的人身健康。

2、建構并完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全監(jiān)管機構

（1）合理調整互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務食品安全監(jiān)管機構。要建構專業(yè)高效的互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管隊伍，可以將工商、質檢部門的不同食品監(jiān)管職能加以整合，使之成為專業(yè)的市場監(jiān)督管理局，并由網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管處專門負責互聯(lián)網(wǎng)餐飲交易的食品安全監(jiān)管工作，在線下、線上的食品安全監(jiān)管模式下，較好地實現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管。

（2）組建互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管技術部門。要組建互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管技術部門，提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力和業(yè)務水平，準確篩查互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全信息數(shù)據(jù)，對網(wǎng)絡餐飲交易平臺環(huán)境、評價系統(tǒng)實現(xiàn)技術監(jiān)督，更好地確保網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的科學性和有效性。

3、促進互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務的規(guī)范化經(jīng)營和運作

（1）做好互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務單位的資質審核工作。要加大對互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務單位的準入資質審核工作，提高準入標準，嚴格入網(wǎng)餐飲單位的審核程序，全面核實網(wǎng)絡餐飲單位的食品經(jīng)營許可證、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、食品類別、配送單位等信息。

（2）加強對網(wǎng)絡餐飲食品來源的監(jiān)管。要重點監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡餐飲食品的原材料來源，采用線上與線下監(jiān)管并存的機制，核實網(wǎng)絡餐飲單位的采購臺賬、索證索票、電子憑據(jù)等。同時，還要加強消費者對于網(wǎng)絡餐飲食品來源信息的關注和監(jiān)督，可以通過網(wǎng)絡平臺評價體系，反映網(wǎng)絡餐飲食品安全與服務方面的問題。

（3）加強對網(wǎng)絡餐飲加工配送的監(jiān)管。網(wǎng)絡餐飲向消費者不得配送冷菜、生食、冷加工糕點等食品種類，必須依照規(guī)定的操作流程進行食品加工制作，切實保障網(wǎng)絡餐飲食品的安全和質量。

（4）注重事中、事后的監(jiān)管。要注重和加強互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務單位的事中、事后監(jiān)管，對于網(wǎng)絡訂餐平臺中存在違法行為的要及時搜集信息、固定證據(jù)，依照相關法律規(guī)定進行查處。同時，還要確保舉報途徑的通暢，對于缺乏誠信、消費者投訴較多的網(wǎng)絡餐飲單位，要對其實施下調搜索排名順序、短期或永久停止網(wǎng)絡平臺服務等措施，以表警示和懲戒。

4、完善和優(yōu)化第三方平臺服務

要完善和優(yōu)化信用評價體系，建構共享信用信息庫，全面體現(xiàn)第三方信用評價體系的效能，增強信用評價對互聯(lián)網(wǎng)餐飲單位的約束。同時，還要提升第三方平臺的售后服務水平，增強消費者的自我保護意識和能力，較好地保障消費者的正當合法權益。 綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務是時代發(fā)展的一種潮流和趨勢，在便利民眾的同時還要關注網(wǎng)絡餐飲的食品安全管理問題，要完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全管理相關制度體系，促進互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務的規(guī)范性和科學性，切實維護消費者的正當合法權益，使互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務秩序更為透明和開放，更好地增強互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管的有效性。