翁 劍

林業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)較多，但層次復(fù)雜、適用性差，具有百余部相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，是林業(yè)法律的重要一環(huán)。林業(yè)行政執(zhí)法能遏制盜伐、濫伐、非法交易林木、毀林等違法行為，對(duì)規(guī)范森林資源管理具有非常重要的意義。

1 森林資源保護(hù)下影響林業(yè)行政執(zhí)法的因素

1.1 執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法內(nèi)容的影響 林業(yè)法律的法律位階較低，極大地影響了森林資源保護(hù)下林業(yè)行政執(zhí)法的完善。目前，我國(guó)《森林防火條例》《森林實(shí)施條例》等多部法律法規(guī)都涉及森林資源保護(hù)和林業(yè)行政執(zhí)法，但這些林業(yè)法律在立法宗旨上，多側(cè)重保障森林資源作為木材的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)布時(shí)間較早，并且修訂的內(nèi)容不夠側(cè)重當(dāng)前天然林全面停伐等林業(yè)政策要求，對(duì)森林資源的生態(tài)效益損失規(guī)定不夠具體、不夠側(cè)重，不能保障森林資源的有序發(fā)展。

1.2 立法技術(shù)的影響 目前，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法力度輕，執(zhí)法形式單一、執(zhí)法效果較差，處罰方式主要包括：沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、責(zé)令恢復(fù)原狀等。林業(yè)日常行政案件處罰手段多為罰款及責(zé)令恢復(fù)原狀，欠缺對(duì)林業(yè)責(zé)令恢復(fù)原狀等強(qiáng)制行為的具體規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)欠缺強(qiáng)制執(zhí)行條件，往往需申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，一方面在一定程度上影響執(zhí)法效率，另一方面也大大降低了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的威懾力。因此，行政案件在具體執(zhí)行中多以罰款為主，執(zhí)法方式停留在出現(xiàn)一次問(wèn)題解決一次問(wèn)題的層面，執(zhí)法效果缺乏長(zhǎng)效性和持續(xù)性[1]。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益的沖擊 目前，現(xiàn)行的林業(yè)法律缺乏配套森林資源保護(hù)的補(bǔ)償政策和轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，尤其是對(duì)林區(qū)地方財(cái)政投入等方面，森林資源保護(hù)具有直接的影響，能使木材相關(guān)產(chǎn)業(yè)減收，甚至導(dǎo)致各森工企業(yè)固定性支出缺口等。因此，在林業(yè)法律中，為了從思想上讓基層林區(qū)群眾接受森林資源保護(hù)政策，要增加配套森林資源保護(hù)的補(bǔ)償政策和轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，進(jìn)一步完善林業(yè)行政執(zhí)法工作。

2 森林資源保護(hù)下林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施

2.1 完善林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù) 第一，提升林業(yè)法律位階立法宗旨?！渡址ā肥黔h(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)核心法律依據(jù)，森林資源保護(hù)下，其位階應(yīng)由全國(guó)人大制定，應(yīng)從利用向保護(hù)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出科技興林、科技治林，強(qiáng)調(diào)公眾參與森林資源保護(hù)和管理。同時(shí)，對(duì)破壞森林資源的行為，政府應(yīng)明文規(guī)定政府和林業(yè)行政執(zhí)法主體的法律責(zé)任，并采取有效措施，予以糾正和處置，避免影響國(guó)家林業(yè)政策實(shí)施，如地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的森林資源質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，增加森林犯罪的違法成本，適當(dāng)加重對(duì)盜伐、濫伐林木犯罪行為的刑罰，加大處罰力度，提高犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)。另外，為了避免林產(chǎn)企業(yè)倒閉、林資城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展崩潰等社會(huì)問(wèn)題，要制定新的執(zhí)法依據(jù)完善林業(yè)法律體系，利用地方規(guī)章結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定保障全面保護(hù)天然林資源的法律規(guī)范，以成文法的形式保障森林生態(tài)補(bǔ)償和林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。

2.2 規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容 第一，要充分利用指導(dǎo)、教育等非權(quán)力性的柔性執(zhí)法方式，改變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)并重，逐步落實(shí)2017年初國(guó)家制定《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點(diǎn)工作方案》的要求，強(qiáng)化執(zhí)法主體的公民賦權(quán)意識(shí)、程序和公正意識(shí)，改變執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)高效良性執(zhí)法，以改善行政執(zhí)法的緊張關(guān)系，緩和雙方?jīng)_突。第二，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法結(jié)果，在處理違法行為、獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)森林資源行為的同時(shí)，要提高法治意識(shí)，加強(qiáng)法治宣傳，進(jìn)行普法教育、消除潛在的森林違法可能，利用媒體資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證執(zhí)法信息透明化，公開(kāi)通報(bào)影響較大的案件。另外，為了提高群眾政策參與度，要培養(yǎng)群眾的監(jiān)督追責(zé)意識(shí)，積極同基層群眾開(kāi)展座談會(huì)強(qiáng)化交流，保護(hù)林政資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 完善林業(yè)行政執(zhí)法的其他路徑 第一，要做到由層級(jí)復(fù)雜到綜合執(zhí)法的整合，明細(xì)各執(zhí)法主體責(zé)任和權(quán)利。同時(shí)，為了減少林業(yè)執(zhí)法中的相互推諉、扯皮和濫用職權(quán)，要明確地方各部門(mén)自身的法律責(zé)任和執(zhí)法范圍、權(quán)限。第二，要規(guī)范選拔機(jī)制，對(duì)于不合格的行政執(zhí)法人員收回行政執(zhí)法權(quán)，禁止合同工和臨時(shí)工執(zhí)法，要將執(zhí)法資格引入年度執(zhí)法情況綜述及評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)法資格認(rèn)證制度。第三，要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以采用定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和針對(duì)政策培訓(xùn)的結(jié)合方式，內(nèi)容包括法律素養(yǎng)培訓(xùn)、國(guó)家政策解讀培訓(xùn)和執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)等，及時(shí)學(xué)習(xí)新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策。在培訓(xùn)過(guò)程中，要做到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的相互學(xué)習(xí)借鑒，注重不同林區(qū)行政執(zhí)法力量和不同層級(jí)行政執(zhí)法力量之間的交流，成績(jī)合格者要頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)。同時(shí)，改善執(zhí)法環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，激勵(lì)執(zhí)法人員認(rèn)真對(duì)待執(zhí)法權(quán)，適當(dāng)提高執(zhí)法人員的福利待遇，確保森林資源保護(hù)的有序開(kāi)展[2]。