通訊員/牛建黎 張福生

法治的根本目的在于為人民服務，推動社會進步。幾十年來，我國的法治建設在不斷地推進，尤其是十八大之后，我國在推進全面依法治國、有效實施司法體制改革中取得了巨大的成績。在這個進程中，有無數(shù)的基層法制工作者默默無聞、日復一日、年復一年地為法治改革付出艱辛的努力，晉城市公安局法制支隊長郭建軍就是其中一位。郭建軍曾先后榮獲山西省法治宣傳教育先進個人、山西省公安執(zhí)法工作先進個人、晉城市十大政府法治標兵、晉城公安執(zhí)法規(guī)范化建設十佳標兵等榮譽稱號，榮立個人二等功一次、三等功一次。2017年5月，被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”。

維護法治的生命線

郭建軍從警30年，從事公安法制工作就有20年。2009年，他擔任晉城市公安局法制支隊長。正值公安部、省公安廳部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設。如何把部、廳黨委規(guī)范執(zhí)法的要求落實到基層執(zhí)法實踐的各個環(huán)節(jié)成了他思考的首要問題。經(jīng)過深入調(diào)研，郭建軍支隊長發(fā)現(xiàn)基層沒有專門的辦案場所，民警辦案有的在辦公室、有的在值班室、還有的在戶籍室，執(zhí)法不規(guī)范問題時有發(fā)生，群眾也頗有微詞。

對此，郭建軍支隊長提出了以規(guī)范執(zhí)法場所建設為突破口，帶動執(zhí)法規(guī)范化建設整體提升的總體思路，制定出臺了《場所分區(qū)規(guī)范設置指導意見》，提出了“硬隔離、硬改造、硬配置”“統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一登記臺賬”“三硬五統(tǒng)一”的工作要求，在全市公安機關迅速掀起了一場“改擴建”的熱潮。在建設過程中，因沒有經(jīng)驗可以借鑒，各業(yè)務警種和基層派出所辦公用房、房屋結構都不盡相同，如何做到因地制宜、因情施策，使場所建設既符合上級要求也適應基層辦案成了一個大難題。那段時間，郭支隊長帶領支隊民警每天晝夜兼程地奔波在各個改建場所，與所在單位和建設人員一起研究方案、一起規(guī)劃設計。半年時間不到，他跑遍了全市8個縣局機關、9個交警大隊和96個基層派出所。全市115個執(zhí)法場所“四區(qū)八室”率先在全省高質(zhì)量、高標準、一體化地完成了改建任務，全國近百個市、縣公安機關先后組團前來觀摩學習，被公安部法制局孫茂利局長高度評價為山西公安執(zhí)法規(guī)范化建設“晉城樣本”。

讓權力在陽光下運行

公正執(zhí)法是依法治國的重中之重，唯有執(zhí)法改革，才能從根本上推動法治國家建設。

改革就是向過去被大家認可的行為宣戰(zhàn)，這其中必然會引起很多人的不理解和抵觸。郭建軍對此也很有顧慮：規(guī)范標準的執(zhí)法辦案場所建立了，進入辦案區(qū)后的一切執(zhí)法活動都處于監(jiān)控之中。在這樣的場所，民警一下子能適應嗎?進入辦案區(qū)后還會辦案嗎?還能辦成案嗎?種種現(xiàn)實的問題又一次擺在了他的面前。

然而，改革又勢在必行。改革是公平、公正執(zhí)法的保證。權力只有在陽光下運行才能保證公平公正，陽光執(zhí)法是未來執(zhí)法的必然選擇?！熬煲晳T在鏡頭下執(zhí)法”“執(zhí)法現(xiàn)場應全程視音頻記錄”“對拒不配合執(zhí)法者警察可按流程處置”，這些明令給不當執(zhí)法劃出了紅線，也給了警察依法用權的底氣。

郭建軍開始在全市公安法制部門率先組建執(zhí)法講師團，從全國各地公安機關執(zhí)法辦案中發(fā)生的安全事故以及執(zhí)法不規(guī)范問題中精選案例163件，帶頭深入基層一線進行巡講，用一個個活生生的案例教育、引導民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，革新執(zhí)法習慣；同時制定了《辦案區(qū)使用管理規(guī)定》《辦案區(qū)工作流程》等22項制度規(guī)范，解決了民警進入辦案區(qū)后“如何做、怎么做”的問題；組織編撰了《公安民警執(zhí)法執(zhí)勤操作規(guī)程》，明確了接警、現(xiàn)場處警、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等4個方面87項具體執(zhí)法行為的法律依據(jù)和操作規(guī)程，為民警執(zhí)法辦案提供了指引。讓嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法在規(guī)范框定下并行，用制度支撐起警權在群眾心中的公信。自辦案中心建成使用以來，在省廳歷年考核中，晉城市民警入?yún)^(qū)規(guī)范辦案率和視音頻資料存儲率均達到100%，未發(fā)生一起安全事故，有責信訪案件“零發(fā)生”。

擔當執(zhí)法質(zhì)量的“質(zhì)檢員”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多的法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。

案件審核是法制部門一項重要的基礎性工作，也是保證案件質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。這些年來，郭建軍已經(jīng)習慣了看似枯燥乏味的案頭工作，每當翻開成摞的卷宗，就會讓他全身心投入，并且樂此不疲。有時,為解決案件辦理中的一些疑難問題,他居然能從睡夢中驚醒,立即開始查閱相關資料,直到問題解決后他才能安然入睡……多年來,經(jīng)他審核的上千起刑事、行政案件，無一起行政復議、行政訴訟和國家賠償案件，無一起錯拘、錯捕案件。工作中為了服務實戰(zhàn),他建立了法制部門疑難案件先期介入、熱點案件執(zhí)法指引、重大案件全程參與等制度規(guī)范,30余次參與全市公安機關重特大刑事案件的偵辦工作，特別是在“2014.3.1”巖后隧道特別重大道路交通?；繁及讣?、部督“2014.11.26”特大非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品案件、“2016.5.23”程某等人涉嫌聚眾擾亂社會秩序等案件中，作為法律保障組、案件審核組組長，針對案情重大、社會影響大以及案件定性難、確定嫌疑人難、證據(jù)收集難等復雜局面，對民警調(diào)取的每一份證據(jù)材料他都要認真進行審查，從案件定性、取證程序、證據(jù)適格程度、適用強制措施等方面及時提出意見、建議，為偵辦工作提供了精確的法制指導，為案件的順利移送起訴發(fā)揮了重要作用。

“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，當黨的十九大報告鏗鏘有力地指出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”時，郭建軍為自己的這份工作感受到深深的自豪。

爭當規(guī)范執(zhí)法的先行者

創(chuàng)新是公安法制工作不斷發(fā)展進步的動力和保證。在公安機關執(zhí)法權力運行機制改革中，郭建軍帶領他的隊伍勇當全省排頭兵，率先在全省推行刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機制，深化受立案制度改革，在市、縣公安法制部門建立案件管理中心；探索總結網(wǎng)上考評、日?？荚u、專項考評“三位一體”的執(zhí)法質(zhì)量動態(tài)考評方法；建立民警電子執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)和法制員管理工作平臺，對執(zhí)法實踐中多發(fā)、易發(fā)的11種執(zhí)法不規(guī)范行為進行嚴格問責追責；試點推行主辦偵查員制度改革，制定的《主辦偵查員工作制度》入選公安部全國優(yōu)秀執(zhí)法制度，并在全省公安機關改革創(chuàng)新大賽中榮獲銅獎。

郭建軍爭當規(guī)范執(zhí)法的先行者，狠抓場所、制度精細精準管理，打造了執(zhí)法示范品牌。全程跟進、全程督導，在全省公安機關率先完成了“四區(qū)八室”辦案區(qū)改造工作；設計了“一卡式”的登記臺賬，被山西省公安廳采用并下發(fā)全省公安機關參照執(zhí)行；牽頭完成了辦案區(qū)和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻數(shù)據(jù)管理“兩大平臺”建設工作，實現(xiàn)了對辦案區(qū)、監(jiān)管場所、現(xiàn)場執(zhí)法行為監(jiān)督的全覆蓋。

通過不懈努力，晉城公安法制工作連續(xù)9年在省公安廳執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設考評中排名全省第一，全市8個縣級公安機關執(zhí)法質(zhì)量保持全優(yōu)，八項重要執(zhí)法指標實現(xiàn)“零扣分”。晉城市公安局被公安部命名為山西省唯一的地市級“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。

成就有聲 奉獻無言

20年的公安法制工作，讓郭建軍深深地感悟：法制工作只有沉得下心、耐得住寂寞、擔得起責任，才能讓這份平凡的工作變得不平凡。

郭建軍的家庭是一個全警家庭，妻子和兒子也是一線民警，他們的工作也都一樣的繁重，聚少離多早就成了他們?nèi)胰松畹某B(tài)，但共同的職業(yè)認同感，又讓他們對彼此多了一份理解和包容?；氐郊依?，每當看到他身心疲憊的樣子，家人們也總會勸他不要再這么拼了。但20年來，他與公安法制結下的不解情緣早已深深融入到了郭建軍的血脈中，讓他無法釋懷、眷戀不舍。

郭建軍說：“公安執(zhí)法規(guī)范化建設永遠在路上，努力讓老百姓在每一項執(zhí)法活動和每一個案件辦理中感受到公平正義是我們不懈的追求，我愿堅守這份平凡，在公安法制工作崗位上用忠誠和奉獻書寫自己不平凡的人生!”