張 蕾

（浙江同濟科技職業(yè)學院，浙江杭州 311231）

浙江省是江南水鄉(xiāng)，因水而名，因水而美，因水而興。保護好浙江省的綠水青山，是浙江人民緊抓不放的大事。浙江省牢牢堅持“綠水青山就是金山銀山”，不失時機部署開展“五水共治”，既準確把握了浙江省發(fā)展的階段性特征，又充分體現(xiàn)了深化改革、轉型發(fā)展的政治定力和戰(zhàn)略擔當，上應中央要求，下合群眾期盼。經過全省上下三年來的共同努力，取得顯著成效。

1 浙江治水背景

1.1 浙江省整體宏觀戰(zhàn)略決策 進入新世紀以來，浙江省相繼做出建設綠色浙江、建設生態(tài)省、建設生態(tài)文明示范區(qū)、“兩美”浙江建設等重大決策部署，始終堅持以水環(huán)境整治為突破口，探索開辟“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。努力把浙江省建設成一個美麗的大花園，是全省人民的一個“生態(tài)夢”[1]。

1.2 浙江省經濟社會發(fā)展遇到的瓶頸 浙江省面臨“三個困擾”：一是水資源約束經濟社會發(fā)展，在工業(yè)化、城市化快速推進的進程中，浙江省人與水、經濟與環(huán)境的矛盾日益突出；二是水環(huán)境改善亟待產業(yè)升級，水污染表現(xiàn)在水里、問題在岸上、根子在產業(yè)，如印染、造紙、制革、化工和電鍍等產業(yè)，產值占全省工業(yè)總產值的比重不高，但污染物排放量占比極高；三是水污染問題影響社會穩(wěn)定，近年來浙江省水污染信訪案件和水環(huán)境應急事件呈上升趨勢，群眾反響強烈，這類事件容易發(fā)生連鎖反應，如果處理不當，就會影響社會穩(wěn)定。

1.3 新時期治水工作面臨的挑戰(zhàn) 2013年遇到的兩起事件進一步促使浙江省要以點帶面、統(tǒng)籌共治，推進“五水共治”。一是2013年初，浙江多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件。二是2013年10月上旬，“菲特”強臺風正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴重的洪澇災害[2]。浙江省從這兩起事件中得到啟發(fā)，開展深入調研，更加深刻認識到，治水必須治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節(jié)水的“五水共治”，才能從根本上解決水的問題。

2 “五水共治”整體規(guī)劃

根據(jù)浙江省委省政府對“五水共治”的總體部署，“五水共治”主要任務是治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節(jié)水。治污水主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉型，重點整治黑河、臭河、垃圾河，實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，推進工業(yè)轉型和農業(yè)轉型。防洪水重點推進強庫、固堤、擴排等三類工程建設。保供水重點推進開源、引調、提升等三類工程建設。排澇水重點推進強庫堤、疏通道、攻強排，著力消除易淹易澇片區(qū)。抓節(jié)水重點推進改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。目標是三年（2014-2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014-2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014-2020年）要基本不出問題，實現(xiàn)質變。

浙江省各級黨委政府把治水列為重要工作，成立了以省委書記、省長任組長、六位副省級領導任副組長，31家省級部門為成員單位的省“五水共治”工作領導小組；領導小組下設辦公室，實行實體運作，各市、縣都建立了相應的“五水共治”工作機構，形成了黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子齊上陣的組織推進體系[3]。

3 “五水共治”以來水利建設情況

“五水共治”以來全省水利系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府“五水共治”決策部署，以“十百千萬”治水大行動為載體，以強庫、固堤、擴排、開源、引調、提升等六大類防洪水保供水工程建設為重點，以“千人萬項”蹲點指導服務行動為主抓手，全力推進“五水共治”水利工作。截至2016年底，全省共完成“五水共治”水利投資1 235億元，帶動同期全口徑水利投資完成1 584億元，在防洪減災能力、水資源開發(fā)利用水平、水環(huán)境改善、水利依法管理等方面得到很大提升，為“兩富兩美”現(xiàn)代化浙江建設提供了堅實水利保障。

3.1 防洪水 洪澇災害一直是浙江的心腹之患，堅持以問題為導向，圍繞防洪突出矛盾，重點實施“五原擴排”“六江固堤”“千塘加固”等三類防洪水工程建設，進一步完善“上蓄、中防、下排”的防洪排澇工程體系，提高流域、區(qū)域整體防洪排澇能力[4]。

3.1.1 五原擴排 截至2016年底，全省共完成新增入海強排能力758 m3/s，各平原防洪排澇能力均有不同程度提升。

3.1.2 六江固堤 截至2016年底，全省共完成海塘干堤加固1 560 km，其中獨流入海干堤加固548 km，中小河流堤防加固952 km，海塘配套加固60 km；完成圩區(qū)整治9萬hm2。五大江河干堤達標率達到70%，顯著提升了浙江省沿江濱海地區(qū)防洪御潮能力。

3.1.3 千塘加固 截至2016年底，全省共完成病險水庫除險加固373座，進一步增強了江河洪水調控能力。平陽順溪、諸暨永寧、甌海桃源等水庫已完工發(fā)揮效益，縉云潛明水庫已提前開工，永嘉南岸水庫、開化水庫正抓緊開展前期工作。2016年第14號臺風“莫蘭蒂”期間，全省面雨量達149 mm，相當于152億m3降水量，全省水庫攔蓄洪水26.1億m3，其中191座大中型水庫攔蓄20.4億m3。

3.1.4 標準化管理 自2016年以來，全省93個縣（市、區(qū)）已全部開展水利工程標準化管理工作，實現(xiàn)了全覆蓋；標準化管理工程（五年）名錄已全部確定并印發(fā)；管理單位（責任主體）已全部落實并公布；93個縣（市、區(qū)）的公益性（含準公益性）水利工程管護經費保障政策已全部出臺，落實創(chuàng)建及管護經費14.8億元；全省成立了432家具備水利工程維修養(yǎng)護能力的物業(yè)化管理公司。全年完成1 695個工程的標準化管理考核評估，超額完成2016年度“五水共治”考核的1 477個水利工程標準化管理創(chuàng)建任務，同時完成92個工程的省級抽查復核。

3.2 保供水 以需求為導向，圍繞全省經濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調配水資源，重點推進“八大引調”“十庫蓄水”“雙百萬節(jié)水供水”等三類保供水工程建設，進一步提高城鄉(xiāng)供水安全和農業(yè)灌溉保障水平，多源供給、聯(lián)網聯(lián)調的水資源保障格局基本形成。

3.2.1 八大引調 舟山大陸引水一、二期建成發(fā)揮效益，對保障舟山本島及周邊島嶼群眾生產生活用水，解決高溫干旱天氣海島百姓用水難問題發(fā)揮了重要作用；舟山大陸引水三期已開工建設，將進一步完善島內、島際供水系統(tǒng)，為舟山群島新區(qū)國家海洋戰(zhàn)略發(fā)展提供水資源保障；杭州市第二水源千島湖配水工程全線開工，截至2016年底，完成隧洞開挖57.4 km，建成后年供水量可達9.78億m3，杭州飲用水品質將得到明顯改善；寧波市水庫群聯(lián)網聯(lián)調（西線）、永康北部水庫聯(lián)網、嘉善太浦河取水二期、江山市峽口水庫引水工程正加快建設，浙東、浙中水資源配置能力有望進一步提高；嘉興市域外配水工程（杭州方向）、臺州市三期供水工程、玉環(huán)縣楠溪江引水工程等抓緊開展前期工作。

3.2.2 十庫蓄水 杭州閑林水庫建成蓄水，進一步完善了杭州的“一源一備”體系，使杭州市主城區(qū)備用水源規(guī)模從1.5 d提高到10.0 d，抗咸能力從目前的80%提高到97%的保證率；慈溪鄭徐水庫投入使用，每年可從曹娥江引水達2.4億m3，慈溪市缺水狀況大大改觀，2016年11月該工程榮獲2015-2016年度中國水利優(yōu)質工程“大禹獎”；磐安花溪、遂昌石坑坪、遂昌桐川、武義石硤、溫嶺白龍?zhí)丁⑺申柷f門源、蒼南云遮、蕭山湘湖應急備用水源擴建三期、海寧鵑湖、嘉興秀湖、桐鄉(xiāng)應急備用水源等工程基本完工發(fā)揮效益，新增年供水量6 800萬m3，江河源頭縣城及嘉興地區(qū)供水保障能力進一步提升；浙東欽寸水庫基本建成，具備下閘蓄水條件，2016年11月順利通過蓄水階段移民安置初驗，工程建成后每年可供水量1.5億m3，進一步提高寧波地區(qū)供水保障能力；臺州朱溪、松陽黃南、龍游高坪橋、三門東屏等水庫陸續(xù)開工建設，建成后將進一步提高各地供水保障能力。

3.2.3 雙百萬節(jié)水灌溉 開展農村飲水安全提升工程，截至2016年底，全省完成農村飲水安全提升118萬人，農村自來水普及率達到99%，大大改善農村居民飲水條；實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣等節(jié)水灌溉提升工程，截至2016年底，全省完成新增改善灌溉面積14.06萬hm2，大中型灌區(qū)上虞上浦閘、海寧上塘河等加快推進，提升了興農惠農水平。

4 下一步治水工作的有關思考

三年來，浙江省防洪排澇重大水利工程建設成效顯著，水資源保障能力較快提升，水生態(tài)環(huán)境全面改善，全民治水護水理念深入人心。但對照高水平全面建成小康標桿省的要求，“防洪排澇”等方面的“短板”仍較為突出，下階段“五水共治”的重點已由“治污水”轉為“防洪排澇、防災減災”。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進“五水共治”加快實施百項千億防洪排澇工程的意見》（以下簡稱《意見》）要求，重點推進20座大中型水庫、五大江河干堤、五大平原骨干排澇工程建設，至2020年，基本實現(xiàn)全省五大江河防洪能力、五大平原排澇能力總體達到20 a一遇規(guī)劃標準。對照下一步治水重點工作，有以下幾點思考。

4.1 堅持系統(tǒng)治理 “五水共治”開展三年多來，雖然初步建成了“上蓄、中防、下排”的流域防洪工程體系，防洪突出矛盾基本得到緩解，但是對照經濟社會發(fā)展的需求，主要平原易澇區(qū)和主要江河的防洪排澇能力還存在明顯“短板”。下一步將結合不同流域和區(qū)域的特點，在現(xiàn)有江河治理總體格局基礎上，以流域區(qū)域為治理單元，堅持“上蓄、中防、下排”的思路，加強沿海濱湖平原、主要江河等防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，堅持上下游、左右岸協(xié)同治理，完善流域區(qū)域的防洪工程體系建設，全面提升其抵御洪澇災害的能力。同時，統(tǒng)籌謀劃災害防治與水生態(tài)環(huán)境保護，充分考慮流域區(qū)域的水生態(tài)需求，系統(tǒng)治理江河湖庫水系，著力提升生態(tài)服務功能。

4.2 同步開展標準化建設 浙江省水利工程點多、面廣、量大，管理任務十分繁重，為鞏固“五水共治”成果，確保水利工程安全、高效、持續(xù)運行，省政府于2016年1月出臺了《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕4號），在全國率先全面推行水利工程標準化管理。為真正實現(xiàn)“完工一批見效一批”“大干、提速、創(chuàng)優(yōu)”，下一步在工程建設同時同步開展水雨情預警、日常監(jiān)測、水利信息化、標牌、景觀綠化等建設，力求實現(xiàn)新建工程建成投入使用時同步實現(xiàn)標準化管理。

4.3 多元化籌措資金 水利項目具有較強公益性，財政直接投入是水利資金的主要來源，地方水利建設基金一直是浙江省、尤其是縣市水利資金的重要來源之一，根據(jù)《浙江省財政廳浙江省地方稅務局關于地方水利建設基金征收有關問題的通知》（浙財綜〔2016〕18號），地方水利建設基金征收的費率減少至現(xiàn)有費率的70%，下一步有可能全面取消。至2020年要完成1 590億元的投資目標，將極大地加重地方資金的籌集難度。《意見》提出各地要加大財政投入，積極推進銀企合作，出臺金融優(yōu)惠政策，努力拓寬融資渠道。如爭取國家專項建設基金和地方政府債券，開展政府和社會資本合作（PPP）模式，實行水利資產證券化，還有過橋貸款及抵押補充貸款（PSL）等多渠道籌措資金。