朱松琳

中國東北是指遼寧、吉林和黑龍江三省，這里是共和國工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，曾是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

20世紀(jì)80年代，由于一度輝煌的工業(yè)企業(yè)萎縮，這些地區(qū)飽受經(jīng)濟(jì)衰退、人口流失和城市衰敗的折磨，一些地區(qū)至今也未曾真正恢復(fù)。一些觀察家稱東北為“老工業(yè)區(qū)”。

2004年8月，政府發(fā)出“振興東北”的號(hào)召，力圖將這一地區(qū)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長引擎。

事實(shí)上，從2D03年至2012年的10年間，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“黃金十年”——東北三省經(jīng)濟(jì)年均增速比全國平均增速足足高出2個(gè)百分點(diǎn)。這些成就的取得，與國家陸續(xù)出臺(tái)多份支持東北振興政策措施帶來的紅利密不可分。

但近年來，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長乏力：直到2012年、2013年，東北地區(qū)的GDP增速還高于全國，2014年以來卻出現(xiàn)了“自由落體式”下降，特別是遼寧，出現(xiàn)了“斷崖式下滑”。

最近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將增長動(dòng)力由重工業(yè)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和創(chuàng)新，這讓東北經(jīng)濟(jì)的前景日趨黯淡。

推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪振興事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局。

2016年4月，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，對(duì)東北諸多“病灶”給出了清晰的診斷：市場化程度不高、國有企業(yè)活力仍然不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠、社會(huì)保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……同時(shí)，對(duì)振興東北經(jīng)濟(jì)也給出了不少政策支持。

2016年11月，國務(wù)院發(fā)布了新一輪東北振興戰(zhàn)略，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，以全面深化改革創(chuàng)新，提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力為引領(lǐng)，提出了一批近期可操作可實(shí)施，對(duì)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措。

而如何振興東北經(jīng)濟(jì)，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界持續(xù)不斷的討論議題。

都說真理不辯不明，但林毅夫團(tuán)隊(duì)的一份報(bào)告引發(fā)的論戰(zhàn)卻是近來罕見。

讓我們來認(rèn)真梳理一下本輪討論的主要焦點(diǎn)問題。

焦點(diǎn)

爭論之一：東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式下滑”的癥結(jié)何在？

林毅夫團(tuán)隊(duì)：發(fā)展戰(zhàn)略未遵從比較優(yōu)勢

由于歷史上的趕超戰(zhàn)略以及過去東北振興戰(zhàn)略的側(cè)重問題所導(dǎo)致的輕工業(yè)集群和相應(yīng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的缺失是今后解決東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵……吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本性問題與東北地區(qū)一樣，即發(fā)展戰(zhàn)略尚未根本上從違背比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，這妨礙了對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長潛力的充分挖掘。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧：國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位

東北十年的快速發(fā)展得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，正逢中國經(jīng)濟(jì)高速增長，需要東北的能源、原材料、裝備制造業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，“一白遮百丑”掩蓋了東北國有企業(yè)改革不到位、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位等問題。這幾年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。在經(jīng)濟(jì)下行階段時(shí)，因?yàn)槟茉?、原材料、裝備制造行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較大，所以東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑在全國尤其嚴(yán)重。更深層次的困境是機(jī)制體制問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長田國強(qiáng)：陷入路徑依賴，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

觀察近些年來各省份經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)凡是國有經(jīng)濟(jì)比重越大、民營經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的省份往往經(jīng)濟(jì)增速越靠后，反之亦然。

東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式下滑”，一個(gè)不可忽視的背景是，在政府的大力扶持下，東北此前曾高速增長。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長與之前政府高度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、支持國有企業(yè)擴(kuò)張有關(guān)，東北經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征就是政府介入深、國企比重大。這導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)陷入了路徑依賴，未能在高速增長中主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，依然高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要是資源能源型、重化工型產(chǎn)業(yè)）、高度依賴國有經(jīng)濟(jì)、高度依賴政策支持，市場制度環(huán)境沒有什么大改善，能夠激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良土壤沒有培植起來。由此導(dǎo)致，東北經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的體制結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)中央的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

概言之，東北經(jīng)濟(jì)最大的問題還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的背后又是體制結(jié)構(gòu)失衡和治理結(jié)構(gòu)失衡。

爭論之二：東北的比較優(yōu)勢是什么？

林毅夫團(tuán)隊(duì)：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

吉林省目前的經(jīng)濟(jì)體量與新西蘭旗鼓相當(dāng)，但人均收入水平只與非洲加蓬相當(dāng)，遠(yuǎn)離世界前沿……吉林省2016年年未有27D0萬人口，其中16～59歲的適齡勞動(dòng)人口占68.65%，農(nóng)村人口占44.03‰因此，吉林省過去以及現(xiàn)階段主導(dǎo)型的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長田國強(qiáng)：市場是決定因素，要以制度環(huán)境為基礎(chǔ)

首先，我非常不同意報(bào)告中的說法：“在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，外商投資較低的根本原因不是營商環(huán)境差而是違背比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的投資回報(bào)率低?！蔽覍?duì)投資回報(bào)率低原因的看法正好相反，更重要的原因是營商環(huán)境差。如果不深化改革，是很難讓經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展的；不解決并建設(shè)一個(gè)基本、基礎(chǔ)的制度環(huán)境，是很難產(chǎn)生出工業(yè)革命、企業(yè)家精神和毀滅式創(chuàng)新的。

東北經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人文底蘊(yùn)厚、資源成本低、裝備制造強(qiáng)等等，這些都是比較優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥健康、紅色生態(tài)旅游、人工智能制造等都很有發(fā)展前景，當(dāng)然市場是最終的決定因素。但是，如果制度軟環(huán)境不好，不能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和想法，這些比較優(yōu)勢可能也無法轉(zhuǎn)化為差異化的競爭優(yōu)勢。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華：離開營商環(huán)境談比較優(yōu)勢意義不大

比較優(yōu)勢是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易的基本原則，未必適合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長。我們看到很多地方?jīng)]有所謂的比較優(yōu)勢，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，比較優(yōu)勢只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)考量因素。

從比較優(yōu)勢角度講，東北發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)是可以的，但這不是充分條件。你有比較優(yōu)勢，但未必能發(fā)揮競爭優(yōu)勢。東北有那么多豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但是為什么很少有國際知名品牌？比較優(yōu)勢只是基礎(chǔ)，要發(fā)揮競爭優(yōu)勢，就必須在降低成本、提高品質(zhì)和提高服務(wù)等方面下功夫，而這些都依賴于制度質(zhì)量和營商環(huán)境。因此，離開營商環(huán)境談比較優(yōu)勢，我認(rèn)為意義不大。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧：不是增加行業(yè)數(shù)量而是提高效益

東北地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有裝備制造業(yè)、能源、原材料以及糧食產(chǎn)業(yè)。在新一輪的東北振興中，重點(diǎn)不是增加這些行業(yè)的數(shù)量，而是要根據(jù)市場需求提高效益。比如，有些地方雖然能源枯竭，但是可以延長產(chǎn)業(yè)鏈提升效益，進(jìn)一步挖掘潛力。

目前東北地區(qū)非常倚重能源、原材料、裝備制造業(yè)，這些行業(yè)的改造分離和信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的融合以及新技術(shù)的武裝是東北地區(qū)未來發(fā)展的重頭戲。

農(nóng)業(yè)上，東北地區(qū)有著天然的優(yōu)勢。這里擁有中國最大的商品糧基地，發(fā)展糧食深加工、食品工業(yè)是大自然賦予東北的責(zé)任。此外，東北地區(qū)在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上也有獨(dú)特的自然優(yōu)勢，小興安嶺、長白山這些地方自然條件很好。現(xiàn)在很多人冬天去海南養(yǎng)老，同樣可以夏天到東北避暑。

爭論之三：輕工業(yè)是否是東北發(fā)展的必經(jīng)之路？

林毅夫團(tuán)隊(duì)：吉林適合發(fā)展輕紡工業(yè)

近20年來與湖北省和重慶市的比較可以一目了然地看到吉林省工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯存在“斷層缺位”：以紡織服裝、家電與消費(fèi)電子為核心的輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量幾乎一片空白。輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡誘發(fā)了就業(yè)、出口、民營企業(yè)以及營商環(huán)境等體制機(jī)制問題。例如，就業(yè)崗位少，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重；出口嚴(yán)重不足，出口拉動(dòng)增長的馬車失速；產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)目稀薄，很多產(chǎn)業(yè)還是國企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人轉(zhuǎn)”，體制機(jī)制扭曲嚴(yán)重，難以激活民營經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致營商環(huán)境不良。吉林省目前的制造業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的吸納能力非常弱，勞動(dòng)力密集型輕工業(yè)正好可以補(bǔ)上這個(gè)短板，是破除目前東北勞動(dòng)力外流的根本之策。

銀河證券原首席策略分析師孫建波：發(fā)展輕紡工業(yè)是違背東北的比較優(yōu)勢的

我們已經(jīng)快要進(jìn)入2020年了，輕紡等輕工業(yè)在江浙等地已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，東北再發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的話，必然成本更高，競爭力更弱。而且不少江浙的輕紡已經(jīng)轉(zhuǎn)移至東南亞等地，東北地區(qū)的人力成本是遠(yuǎn)高于東南亞國家的。

即使根據(jù)新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，東北地區(qū)沒有原材料的優(yōu)勢、沒有紡織服裝制造的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展輕紡工業(yè)也是違背東北的比較優(yōu)勢的。

如果東北地區(qū)發(fā)展輕紡等產(chǎn)業(yè)成本過高的話，勢必要依靠政府補(bǔ)貼。那樣的話，東北就又回到老路了，財(cái)政資金就有可能掉進(jìn)黑洞里。資金黑洞型產(chǎn)業(yè)往往會(huì)以就業(yè)與穩(wěn)定的名義，吃掉更多財(cái)政資金。

如果能夠把東北自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，自然能夠提高本地經(jīng)濟(jì)活力，而非靠把短板發(fā)展起來才能提高經(jīng)濟(jì)活力。

財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院博士后盤和林：吉林不應(yīng)逆規(guī)律而動(dòng)

相較于“補(bǔ)短”發(fā)展輕工業(yè)而言，發(fā)揮好重工業(yè)基地優(yōu)勢，利用技術(shù)、制度創(chuàng)新來不斷實(shí)現(xiàn)重工業(yè)的深加工化、技術(shù)集約化過程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)例如汽車等交通設(shè)備才是明智之舉。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵：東北的增量機(jī)會(huì)在旅游業(yè)

東北地區(qū)，特別是算上內(nèi)蒙古東部地區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。從全國范圍內(nèi)可以看到，人們的消費(fèi)行為在變化，是不是可以利用消費(fèi)行為的變化來改變產(chǎn)業(yè)流向？再不要按照過去重工業(yè)主導(dǎo)的模式，而是通過消費(fèi)來帶動(dòng)?xùn)|北發(fā)展？

大小興安嶺、長白山、牡丹江這一帶，大量生態(tài)旅游資源閑置，沒有很好利用起來。這些旅游資源在全國甚至亞洲都是最完整豐富的。西藏高原也有，但海拔太高，東北旅游資源的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。

有人認(rèn)為東北不適合養(yǎng)老。其實(shí)東北是很適合度假養(yǎng)老的地方，東北四季分明，空氣好，環(huán)境綠化條件好，養(yǎng)生休閑度假區(qū)域非常豐富，長白山地區(qū)到處都是溫泉，還有很多值得發(fā)掘的養(yǎng)生度假區(qū)域。

關(guān)鍵是怎么認(rèn)識(shí)東北和東北經(jīng)濟(jì)。我查過數(shù)據(jù)，東北的投資結(jié)構(gòu)中，旅游投資是最少的。吉林的旅游投資在全國倒數(shù)幾名，黑龍江、遼寧也不高。這說明我們還是停留在重工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展思維。如果繼續(xù)向國有工業(yè)企業(yè)、重工業(yè)注入大量資金，我想效果不會(huì)特別好。能不能發(fā)展東北的旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，在南方掙錢，到東北花？

爭論之四：政府、市場誰應(yīng)主導(dǎo)？

林毅夫團(tuán)隊(duì)：按照比較優(yōu)勢發(fā)展，前提是有效的市場

我們的報(bào)告確實(shí)不是從體制論出發(fā)，而是從由稟賦結(jié)構(gòu)決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)。我認(rèn)為體制不是第一位的，因?yàn)轶w制是內(nèi)生的而且是需要在發(fā)展中解決的，不是解決了體制問題產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，也不是只發(fā)展不需要解決體制問題。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華：政府負(fù)責(zé)營商環(huán)境，其他交給市場

東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情：營造良好的營商環(huán)境，其他的事情都盡量交給市場去辦。

長期以來，由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及以國企為主導(dǎo)的所有制，東北營商環(huán)境很差。另外，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，“靠山吃山”容易養(yǎng)成一種惰性，一旦面對(duì)市場沖擊，就很容易失去調(diào)整和創(chuàng)新動(dòng)力。加之資源型行業(yè)一般都是管制行業(yè)，這就容易導(dǎo)致尋租和腐敗。

對(duì)于政府，首先要減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，讓企業(yè)遵循市場原則去經(jīng)營。其次，不能竭澤而漁。據(jù)說東北一些地方眼看經(jīng)濟(jì)形勢變差，居然向企業(yè)提前收稅。另外，要鼓勵(lì)民企發(fā)展，民企具有天生的市場嗅覺，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，不要寄希望于某個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就把一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來，要通過培養(yǎng)有競爭力的、遵循市場經(jīng)濟(jì)原則的優(yōu)勢企業(yè)把某個(gè)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來。最后，要宣傳市場經(jīng)濟(jì)文化，鼓勵(lì)職工和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧：政府要給企業(yè)公平、平等競爭空間

市場要在資源配置中起決定作用，但全國都存在市場機(jī)制發(fā)揮不夠的問題，東北問題尤其突出。我在之前工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方要上什么項(xiàng)目、要投資哪里都是由政府決定，而不是由市場配置。比如投資項(xiàng)目方面，東北實(shí)行層層壓投資指標(biāo)的做法，實(shí)際是地方政府在配置資源。

東北地區(qū)關(guān)門打狗現(xiàn)象很嚴(yán)重。在調(diào)研過程中，有民營企業(yè)訴苦說，地方政府要求企業(yè)必須增加多少份額的投資。我很詫異，政府讓你投資你就投？民營企業(yè)家反映，雖然產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)家，但是衛(wèi)生、消防、交通、環(huán)保等審批在政府手中，如果政府挑毛病，企業(yè)很難生存。政府配置資源的做法容易形成產(chǎn)能過剩，在這方面東北尤其要啟動(dòng)改革。

要理順政府和市場的關(guān)系，重要的是要端正政府的行為。如果理不順兩者的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策就成為了政府直接配置資源的辦法，政府要給企業(yè)創(chuàng)造公平、平等的競爭空間。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長田國強(qiáng)：政府產(chǎn)業(yè)政策只是催化劑

十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。需要注意的是，這里是“更好”發(fā)揮政府作用，而不是“更多”。

東北經(jīng)濟(jì)的問題恰恰在于（政府）在不該發(fā)揮作用的地方發(fā)揮“更多”，在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方?jīng)]有“更好”發(fā)揮，表現(xiàn)為政府角色的越位、錯(cuò)位和缺位。東北地區(qū)政府在行政審批方面做得太多，這就是吃拿卡要盛行的根源，后果是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體制性成本過大。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的振興，政府產(chǎn)業(yè)政策主要起到催化劑的作用，但從根本上來說，靠的是市場制度環(huán)境的改善、富于創(chuàng)造性的企業(yè)家而不是政策制定者、追求生活改善的億萬大眾的積極性。

中國作為一個(gè)轉(zhuǎn)型加轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體，地方政府更值得做的事情是進(jìn)一步改革開放，進(jìn)行體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。地方政府應(yīng)該為個(gè)體和市場提供公平公正競爭的空間及秩序的維護(hù)，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，合同和法律的嚴(yán)格執(zhí)行。

點(diǎn)評(píng)

東北的話題本身引人關(guān)注，但這次爭論動(dòng)靜之大，排除掉炒作的成分之外更重要的原因則是因?yàn)樵问澜玢y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫是國內(nèi)最具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，此次由吉林省人民政府委托而作的《吉林報(bào)告》，其中的一些建議或?qū)⒅苯觽鬟_(dá)決策層，供政府制定決策時(shí)進(jìn)行參考，有學(xué)者擔(dān)憂這會(huì)影響東北未來產(chǎn)業(yè)政策。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國力表示，在制定相關(guān)政策時(shí)，地方政府一定會(huì)征求相關(guān)部門的意見，內(nèi)部也要經(jīng)過多次討論，最終才有可能在某些點(diǎn)、某些方面轉(zhuǎn)化為地方政府的一些政策。

其實(shí)，不論學(xué)術(shù)界的爭論如何激烈、如何發(fā)酵，國家將強(qiáng)力推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興的決心從未改變。

今年8月22日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布消息稱，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018）年》已經(jīng)印發(fā)?？傮w看，《實(shí)施方案》分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作以及127項(xiàng)重大項(xiàng)目。

國家發(fā)改委振興司司長周建平在接受記者采訪時(shí)明確表示：

“東北經(jīng)濟(jì)正處于觸底企穩(wěn)中，而且我們和國資委正在研究東北地區(qū)國有企業(yè)改革的專項(xiàng)行動(dòng)方案，很快就要印發(fā)了?！彼f，從國家這個(gè)層面來說，截至今年的7月份，一共有20多個(gè)部門分別出臺(tái)的各類支持東北的工作方案和相關(guān)文件大概有60多個(gè)。

周建平表示，國家發(fā)改委目前與工商聯(lián)一起組織了東北地區(qū)13個(gè)地市開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的示范，相關(guān)團(tuán)隊(duì)正在東北三省實(shí)地調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)情況。而且，東北籌建了2個(gè)民營銀行，已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段，這對(duì)地方解決發(fā)展中的融資問題將帶來很大的好處。

周建平進(jìn)一步說：習(xí)近平總書記在講到東北問題時(shí)，講得極為深刻，東北的問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。解決這些問題，歸根結(jié)底要靠深化改革。所以我們在東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一直強(qiáng)調(diào)，東北發(fā)展一定要立足于自己的比較優(yōu)勢，立足于自己的稟賦優(yōu)勢。我們也分析了一下，東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，基本上都有8～10個(gè)產(chǎn)業(yè)，都發(fā)展得比較好，東北地區(qū)過去可能在傳統(tǒng)制造業(yè)、原材料加工、能源經(jīng)濟(jì)中占比比較大，再加上農(nóng)業(yè)，基本上這四大產(chǎn)業(yè)占了60%以上，基本上有70%～80%的比重了。以后我們要利用現(xiàn)代新技術(shù)改造提升四大產(chǎn)業(yè)，提高它的競爭力，同時(shí)要發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，包括智能制造、新材料、新醫(yī)藥業(yè)、一些海洋經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)業(yè)、東北冰雪經(jīng)濟(jì)、旅游等。

結(jié)語

東北面臨的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。討論東北振興問題，既不能離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展談改革，也不能離開改革談發(fā)展；既不能只談發(fā)揮市場的作用，也不能只談依靠政府的力量。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革并重，

“有效市場”與“有為政府”同時(shí)發(fā)力，才是正道。

當(dāng)前，東北振興正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《東北振興“十三五”規(guī)劃》明確提出，東北必須充分利用各種有利條件，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)，專門就東北結(jié)構(gòu)講過三句極為深刻的話，提出要改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，三大“字號(hào)”為東北地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指明了方向。

遼寧統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，遼寧全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長1.9‰高于7月的-1.6%、6月的-2.4%，這是3年來首次實(shí)現(xiàn)正增長，顯示出該地區(qū)工業(yè)活力增強(qiáng)。

我們欣喜地看到，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)展現(xiàn)了新的氣象、呈現(xiàn)了新的態(tài)勢。

真理不辯不明，不管參與討論的專家學(xué)者持何種具體觀點(diǎn)，有一點(diǎn)是大家的共識(shí)，那就是，只有堅(jiān)持深化改革（包括市場環(huán)境、官場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境）才是促使東北重新進(jìn)入良性發(fā)展通道的鑰匙。無論援助的力度有多大、效果有多顯著，最終東北還是要逐步強(qiáng)化自身的造血機(jī)制，讓非公經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下更好發(fā)展，讓創(chuàng)新盤活整個(gè)東北的優(yōu)質(zhì)資源，讓東北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和全新的經(jīng)濟(jì)增長。

我們有理由相信，在有為政府的引導(dǎo)下，在市場有力的政策支持下，在各界人士的關(guān)注下，東北振興必將走上一條內(nèi)生調(diào)整、自主優(yōu)化的路子。