郭林濤

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”，主要表現(xiàn)為在四大區(qū)域板塊中，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先出現(xiàn)持續(xù)增速下滑。尤其是2014年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增長排名全國墊底，遼寧省甚至還出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。于是“唱衰東北”不絕于耳。但可喜的是，經(jīng)過幾年的努力，特別是中共中央政治局2015年12月30日通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》之后，不到兩年的時間，遼寧已經(jīng)擺脫“負(fù)增長”，增幅達(dá)到2.1%，吉林、黑龍江分別為6.5%和6.3%，可以說三省已基本企穩(wěn)。同時，三省也亮點(diǎn)紛呈：遼寧率先推出了《優(yōu)化營商環(huán)境》地方法規(guī)；黑龍江搞林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，在自然資源產(chǎn)權(quán)界定和配置方面大膽探索；在東北三省中經(jīng)濟(jì)形勢表現(xiàn)最好的吉林更是敢于打破體制機(jī)制束縛，在食品加工、醫(yī)藥健康、電子信息以及紡織服裝等輕工業(yè)方面快速發(fā)展，勢必在改革開放中實(shí)現(xiàn)新一輪振興。目前，“唱興東北”已成為主流聲音，東北振興現(xiàn)在要上一個新臺階，其地區(qū)就業(yè)、物價、收入等指標(biāo)整體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)許多積極因素。

回顧歷史，東北地區(qū)在很長一段時期內(nèi)擔(dān)負(fù)著我國重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊的重任，工農(nóng)業(yè)發(fā)展都走在全國前列。20世紀(jì)末，東北地區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中慢慢被落下。早在2003年，中央就出臺了振興東北老工業(yè)基地相關(guān)意見，至今，已經(jīng)過去14年。各種討論依舊，卻無系統(tǒng)方案。最近，在林毅夫團(tuán)隊(duì)一份關(guān)于吉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的報告發(fā)布后，“一石激起千層浪”，引發(fā)各種爭論。仁者見仁，智者見智，但東北問題核心觀點(diǎn)是：東北老工業(yè)基地在改革之前的發(fā)展，受益于國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；而東北老工業(yè)基地在改革以來的發(fā)展，則受累于趕超戰(zhàn)略所遺留下來的，缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)。東北振興戰(zhàn)略需要采取遵循東北自身比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌在東北振興戰(zhàn)略中發(fā)動新一輪趕超戰(zhàn)略?？傊靶聳|北現(xiàn)象”是結(jié)構(gòu)問題長期積累的集中爆發(fā)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大頭，“原字號”“初字號”產(chǎn)品居多，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段新常態(tài)后難免首當(dāng)其沖，抗風(fēng)險能力、抗市場沖擊能力弱在所難免。只有盡快改變這種狀況，我們才能取得主動權(quán)，所以一定要把推動發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上。

目前，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，箭在弦上，不得不發(fā)。東北三省一定要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

首先，要積極按照中央提出的“變中求新、變中求進(jìn)、變中突破”的新要求，進(jìn)一步“放權(quán)、放活、開放”。東北國有經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是“不活”，民營經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾是“不大”。怎么“做活”國企、“做大”民營值得研究探索。習(xí)近平總書記早就指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠(yuǎn)、立足當(dāng)下、推進(jìn)現(xiàn)代管理、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家。更讓人振奮的是中共中央、國務(wù)院臨近十九大前剛剛下發(fā)了一則意見，內(nèi)容是“營造企業(yè)家健康成長環(huán)境”“弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神”“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。這是中央首次以中央文件的形式，“肯定”企業(yè)家的地位和作用，并從全局的角度，就如何營造更好的環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、鼓勵和發(fā)揮企業(yè)家作用作出制度性安排。這對東北來說是一種契機(jī)，東北經(jīng)濟(jì)問題源于非經(jīng)濟(jì)因素，“不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而在制度和文化”，特別是“政府的官場理念問題”。在國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)的背景下，東北一些地方政府簡政放權(quán)還沒有完全到位，甚至明放暗抓、放小留大，對經(jīng)濟(jì)工作還存在“管、把、看”的老問題。同時，還有部分官員繼續(xù)按照老套路出牌，整天“圍繞政策轉(zhuǎn)、按照指示辦、做給領(lǐng)導(dǎo)看”，不違法也不違規(guī)，做太平官、“東北大好人”，懶于“自我改革”和為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者松綁。目前，東北最需要的是改革掉這些庸官、懶官、不作為官，政府更大程度地放權(quán)讓利，拿出舍我其誰的勇氣和魄力，在深化改革方面大步向前沖，在這一過程中，能否徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維，能否擺脫“等靠要”的傳統(tǒng)觀念，能否提振起“闖改創(chuàng)”的精氣神，是決定改革成敗的關(guān)鍵?？傊匾暟l(fā)展民營企業(yè)、推進(jìn)發(fā)展混合所有制、釋放國企改革紅利、減少行政干預(yù)、增強(qiáng)服務(wù)水平是當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部必須拿出的一份答卷。

其次，外向經(jīng)濟(jì)要“更放開些”，對接一帶一路、內(nèi)外打通。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，要按照國家實(shí)施“一帶一路”倡議的總體要求，以及打造絲綢之路北線（中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊）的部署，發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢和核心作用，加快推動中俄、中蒙邊境互聯(lián)互通和重要交通、能源通道建設(shè)，積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古國的資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中韓自貿(mào)區(qū)談判基本完成的機(jī)遇，積極發(fā)展對韓貿(mào)易，加強(qiáng)交流合作。加快建立合作開發(fā)機(jī)制，推動實(shí)施一批重大合作項(xiàng)目，將哈爾濱建設(shè)成為對俄合作中心城市。積極融入“一帶一路”倡議，重點(diǎn)打遣中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在適宜港口和地區(qū)規(guī)劃建立東北亞國際物流中心。根據(jù)“一帶一路”倡議實(shí)施帶來的區(qū)位條件變化，大膽培育面向歐美發(fā)達(dá)國家市場的新興產(chǎn)業(yè)。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，按照互惠互利的原則聯(lián)合打造合作平臺。譬如創(chuàng)建“精準(zhǔn)引進(jìn)聚集區(qū)”，在這方面，沈陽、哈爾濱的做法有啟示意義。沈陽創(chuàng)建的“中德工業(yè)園”，受到了默克爾的關(guān)注支持。哈爾濱則以“中以（色列）合作園區(qū)”為模式，吸引了以色列的投資，同時也加快了東北裝備制造企業(yè)走出去的步伐，幫助企業(yè)拓展了海外市場?？傊?，要善于把東北振興戰(zhàn)略與當(dāng)前國家重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，通過戰(zhàn)略合作與對接尋找新的增長點(diǎn)，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡。

最后，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。東北要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信。盡快形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，把科技人才的智慧和力量充分激發(fā)釋放出來，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的核心作用，完善聚才用才機(jī)制，大力培養(yǎng)吸納創(chuàng)新人才和國內(nèi)外高端技術(shù)人才。高度重視當(dāng)前東北地區(qū)高層次人才嚴(yán)重流失問題，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建留住人才、吸引人才、使用人才的制度環(huán)境，盡快把“孔雀東南飛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱兹笘|北歸”。同時，要以中心城市和國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等功能性平臺為載體，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密連接，大力實(shí)施重大創(chuàng)新工程，潛心打造一批創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，努力把東北地區(qū)打造成為中國制造2025和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施的先行區(qū)、示范區(qū)，建設(shè)成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。在這方面，江蘇打追四大生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，重塑生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新格局的做法值得借鑒。水網(wǎng)密布的江蘇，近年來，在長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群雙重國家規(guī)劃下，提出了優(yōu)化沿江城市板塊布局、謀劃揚(yáng)子江城市群融合發(fā)展的新思路。致力于打造寧杭、淮河、揚(yáng)子江和江淮四大生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以生態(tài)保護(hù)為底色和牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展布局，在更大范圍、更廣空間內(nèi)塑造綠色競爭新優(yōu)勢，將以前一條條臭水河變?yōu)樯鷳B(tài)清水走廊。從更廣視角下考量，揚(yáng)子江城市群是該省經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”和增長極，通過轉(zhuǎn)型升級形成高端發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)板塊，在綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展上下更大功夫，建成長江經(jīng)濟(jì)帶示范性的綠色城市群，成為引領(lǐng)發(fā)展的“新江蘇樣本”。

東北地區(qū)正在迎來新一輪經(jīng)濟(jì)振興的歷史機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個時期是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，東北三省正處在浴火重生的關(guān)鍵階段。從發(fā)展趨勢看，東北老工業(yè)基地還蘊(yùn)藏著巨大的活力，裝備制造業(yè)在世界上也有很強(qiáng)的競爭力。東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在于提升裝備制造業(yè)的競爭力，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，進(jìn)入到后工業(yè)時代，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都過剩，尤其是東北目前的重化工業(yè)，更是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，需求不足；相反，民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)，則需求旺盛，供給嚴(yán)重不足。這難道不是新的增長點(diǎn)嗎？需求就是商機(jī)，東北要有問題意識，要有謀于高遠(yuǎn)的考慮和敢啃硬骨頭的勇氣，拿出第二次“闖關(guān)東”的不折不撓的精神，積小勝為大勝，積跬步致千里。腳踏實(shí)地、精于細(xì)末，新一輪的東北振興一定會實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，東北的困難和問題非“一日之寒”，解決起來也不可能一蹴而就。此關(guān)鍵在于振興人心，在于哈下腰實(shí)干。東北地區(qū)一定會展現(xiàn)出一幅全新圖景！