郝桂榮，吳潤蕊

（錦州醫(yī)科大學，遼寧 錦州121002）

自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，做好黨的新聞輿論工作，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。網絡輿情是社情民意的表達，是社會穩(wěn)定的晴雨表。正確的網絡輿情引導對維護社會穩(wěn)定至關重要。

一、網絡輿情內涵特征及引導需要

1.網絡輿情的內涵特征。關于網絡輿情的內涵，學者們從不同的角度進行不同的解讀，如劉毅認為網絡輿情是公眾“在一定的社會空間內,對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。”[1]曾潤喜認為是“由于各種事件的刺激而產生的、通過互聯網傳播的、人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合?！盵2]紀紅、馬小潔認為是“在網絡空間內，圍繞輿情因變事項的發(fā)生、發(fā)展和變化,網民對執(zhí)政者及其政治取向所持有的態(tài)度?！盵3]姜洪勝認為是“公眾對互聯網上傳播的‘熱點’和‘焦點’所表現的具有一定影響力和傾向性的言論和觀點”。[4]

從總體上看，網絡輿情主要包括三方面內涵及特征。其一，網絡輿情的主體是參與網絡傳播互動的網民。在網絡虛擬空間，網民自由表達的意愿能夠充分釋放，可就關注的事件隨意發(fā)表或轉發(fā)評論，使網絡輿情具有主觀性和自由性的特征。其二，網絡輿情的客體包括兩個要素，即引起網民關注的“事件”和網民對事件持有的情感、態(tài)度、意見和觀點。其中，前者受國內外社會環(huán)境中復雜因素的影響，容易與某些社會矛盾、問題相關聯，被惡意利用和放大，引發(fā)輿情危機；后者受個體認知局限及情緒左右，易有非理性和片面性。這使網絡輿情具有復雜性、突變性和偏差性特征。其三，網絡輿情的媒介是網絡傳播互動。網絡的開放性和即時性使網民能夠廣泛而快速地參與熱點事件傳播互動，網民意見產生同頻共振和焦點集聚，表現出強大的后續(xù)影響力。因此，網絡輿情又具有焦點集聚性和自我發(fā)酵性特征。

2.網絡輿情的引導需要。一般而言，網絡輿情的發(fā)生發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，它因某一具體事件而引發(fā)，因網民廣泛關注、大量傳播而形成，因網民討論、辯論而走向高漲、出現波動，因網民意見集聚或問題解決而趨于淡化或消落。這一過程體現了突發(fā)事件網絡輿情的生成演化規(guī)律，“主要經歷觸發(fā)、集聚、熱議、升華四個關口，每一個關口，其輿情演化都呈現著相應的發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律”[5]，但這些發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律不是一成不變的。受國內外各種社會環(huán)境因素的影響，突發(fā)事件的網絡輿情在發(fā)展變化的每一個關口都會有高漲、波動、消落等多種發(fā)展走向，網絡輿情演化所持續(xù)的時間、表現的強度也有多種可能。比如，一個突發(fā)事件網絡輿情形成后，如果網民情緒高漲、爭論激烈卻不給予及時引導，會引起更多網民關注和參與互動，產生的社會影響會越來越大，甚至可能出現輿情危機，網絡輿情持續(xù)高漲的時間也會相對較長；反之，如果政府相關主管部門及時介入，采取有效措施進行引導，則可促進網絡輿情良性發(fā)展、逐漸消落。因此，一旦有網絡輿情事件發(fā)生，在網絡輿情演化發(fā)展的每一個關口，都需要政府相關部門積極采取措施，抓好輿情控制和引導工作。政府對網絡輿情的控制和引導在任何時候都不是可有可無，而是絕對需要的。

二、網絡輿情引導與社會穩(wěn)定的關系

1.網絡輿情是一把雙刃劍。網絡輿情是社情民意的集中表達。對社會發(fā)展而言，網絡輿情是一把雙刃劍，積極健康的網絡輿情有利于促進社會和諧穩(wěn)定，消極扭曲的網絡輿情會直接影響社會和諧穩(wěn)定。換言之，網絡輿情對社會穩(wěn)定具有積極和消極兩方面的影響。其中，網絡輿情對社會穩(wěn)定的積極影響主要體現在四個方面，一是政府通過廣泛搜集網絡輿情信息掌握社情民意，為制定公共決策提供現實的參考依據，使政府決策更符合民眾需要，符合社會發(fā)展需要；二是網民通過網絡參政議政，既有效增強了政府與民眾之間的交流互動，增進民眾對政府工作的理解與認同，同時也適應網絡時代發(fā)展需要擴大了民主監(jiān)督范圍、拓展了民主監(jiān)督渠道、推進了民主化進程。三是網絡輿情有助于公民釋放社會壓力，尤其是釋放某些群體因對社會的不滿而產生的破壞性能量，網民通過在網絡上交流討論或發(fā)泄負性情緒，平復心情，或認清事實、辯明事非，進而回歸理性。四是網絡輿情能促使政府及時發(fā)現問題，及時采取應對或改進措施。進而避免因社會矛盾過度積累而影響社會穩(wěn)定。

如果政府對突發(fā)事件網絡輿情引導不及時、措施不得力，網絡輿情便會對社會穩(wěn)定產生消極的影響，主要體現在三個方面，一是會因部分輿情信息在網絡傳播過程中失真或被惡意造謠生事，形成強大的負面輿論，甚至激起民眾的不良情緒，引發(fā)民眾過激行為，對社會穩(wěn)定構成威脅。二是會因政府輿情引導不力而降低政府的公信力和凝聚力，甚至會將一些社會矛盾問題直接歸罪于政府，惡化政民關系。三是網絡輿情中虛假言論和報道會蠱惑民心、離間政民關系，增加政府輿情引導難度。

2.網絡輿情引導與社會穩(wěn)定呈正相關。“引導”是帶領、使跟隨之意。網絡輿情引導有助于網民認清事實、平復情緒、深化認識、增進理解，是輿情控制的重要手段。它不僅關系到社會公眾的切身利益，而且關系到社會的和諧穩(wěn)定。它與社會穩(wěn)定呈明顯的正相關，主要體現在三個方面：第一，政府的網絡輿情引導能力越高就越能有效控制網絡輿情發(fā)展態(tài)勢，越能促進社會穩(wěn)定。政府的網絡輿情引導能力，包括準確把握網絡輿情發(fā)展規(guī)律，正確研判輿情發(fā)展態(tài)勢，綜合利用輿情治理資源多渠道實施引導舉措，使網絡輿情能夠在可控范圍內有序發(fā)展。第二，輿情引導舉措越合理、越及時就越能有效控制網絡輿情發(fā)展態(tài)勢，越能促進社會穩(wěn)定。在突發(fā)事件網絡輿情發(fā)展演進過程中，“政府引導”作為一個重要的干預要素，作用于網絡輿情演進的各個階段。在每一階段網絡輿情發(fā)展都會面臨兩個走向，一是快速擴散，逐漸消退。政府主管部門若能及時介入，準確施策，便會滿足網民了解需要、抑制謠言滋生、消除網民顧慮、緩解網民情緒，使網絡輿情快速消退，降低輿情事件給社會帶來的不良影響。反之，則不然。第三，政府的引導舉措越能及時滿足網民需要就越有利于平復其情緒、消解其對事件的關注度。在網絡輿情發(fā)生發(fā)展過程中，網民基本上有三種需要，一是知情權，要了解事件經過、跟蹤事件處理進展，了解各方分析解讀、態(tài)度、觀點等；二是話語權，要參與討論互動，表達個人意見、觀點或利益訴求；三是利益維護，要求政府解決實際問題，維護群眾利益。為此，政府對突發(fā)事件處理越公開透明、越公平公正、發(fā)布信息越及時充分、意見領袖作用發(fā)揮越大，就越能滿足網民的各種基本需要，越有利于消解其對事件的關注熱度。

三、網絡輿情引導機制的構建

網絡輿情引導的主體是各級政府相關部門，引導的客體是具有參政議政主觀能動性的廣大網民。政府、網民以及雙方的溝通互動，是決定網絡輿情引導成效的關鍵因素。政府作為輿情引導的責任主體，應該從提升政府輿情引導能力、凈化網民主體表達環(huán)境、增強政府與網民互動入手，完善網絡綜合治理體系，優(yōu)化網絡輿情引導機制。

1.政府主體引導能力提升機制。首先，政府要提高對網絡輿情的分析研判能力。各級政府相關主管部門要加強對網絡輿情發(fā)展規(guī)律的研究和輿情引導方式方法的研究，加強網管隊伍綜合素質建設，對收集到的各種網絡輿情數據能夠進行綜合分析、有效甄別，并準確判斷網絡輿情發(fā)展態(tài)勢，及時提出網絡輿情控制和引導之策。其次，要整合資源建立“政府——媒體——網民”協(xié)同引導體系。建立以“政府正面引導”為主、“新聞媒體輿論引導”為輔、“網民參與調查”為補充的多方協(xié)同的網絡輿情引導體系。政府要通過落實新聞發(fā)言人制度、政務信息公開制度、重大輿情事件通報制度等，暢通官方信息發(fā)布渠道，增強輿情引導實效；新聞媒體要針對網民關注的熱點問題，通過發(fā)表評論員文章、邀請權威專家解讀、開設高層論壇等，引導網絡輿情朝著正確的方向發(fā)展；網民可通過參與事件調查和網絡傳播互動，促進網民自我疏導。同時政府要重視提高新聞媒體專業(yè)素養(yǎng)和培養(yǎng)自己的意見領袖。第三，要加強輿情動態(tài)監(jiān)測，建立有效的快速反應機制。要建立專職的網絡輿情監(jiān)測隊伍，關注網絡輿情動態(tài)，并采取有效手段建立網絡輿情快速反應機制，制定突發(fā)事件應急預案，發(fā)現有不穩(wěn)定因素，立即啟動應急預案，及早干預，將輿情化解在萌芽狀態(tài)。

2.網民主體表達環(huán)境凈化機制。據中國互聯網絡信息中心第41次《中國互聯網絡發(fā)展統(tǒng)計報告》中數據顯示，截至2017年12月，我國網民規(guī)模達到7.72億。面對如此龐大的網民群體和復雜的社會發(fā)展環(huán)境，政府必須加強網絡宣傳引導和規(guī)范管理，建立有利于網民主體表達的網絡輿論環(huán)境凈化機制。首先，政府要加強正面宣傳和引導。在倡導網民文明上網的同時加強網絡法治宣傳，引導網民客觀真實的發(fā)布消息與評論，不信謠、不傳謠，以積極健康的心態(tài)參與網絡傳播與互動，用實際行動營造健康和諧的網絡輿論氛圍。其次，要堅持依法治網，完善網絡管理相關法律規(guī)章，加大網絡違法的責任追究力度，用法律約束網民的言行。第三，要大力推行網絡實名制，增強網民責任意識，自覺抵制自由主義和無政府主義，樹立對自己言行負責的意識。第四，要完善突發(fā)事件的輿情干預機制，及時為網民提供必要的服務、指導和現實幫助，化解矛盾，疏導網絡輿情。第五，要引入道德約束機制。通過正向的道德引導凝聚人心，使網民自覺地遵循基本道德規(guī)范。

3.政府與網民雙向互動機制。一般而言，引起網民熱議的問題主要集中在黨和國家重大決策部署、突發(fā)事件和群體性事件、現實社會中的突出矛盾及問題、意識形態(tài)領域的各種社會思潮等方面，表現為網民不理解國家政策、熱切關注“事件”進展、呼吁解決現實問題、受西方價值滲透的影響思想偏離主流方向等等，這些網絡輿情問題都需要政府部門主動介入，以各級政府官方網站、官方微信微博等為主要載體，同時與各大主流媒體合作，廣泛搭建公眾參政議政網絡平臺。通過這些網絡平臺，政府進行權威的信息發(fā)布、政策解讀、輿論宣傳引導；網民通過微信、微博、論壇等評論、互動功能發(fā)表評論、咨詢政策、反映呼聲、參與討論。一旦有網絡輿情事件發(fā)生，這些網絡平臺便能滿足政府連動式發(fā)布信息的需要，并以其較強的互動性增進政府與網民之間的交流互動，增進彼此之間的相互理解，同時便利網民進行網上監(jiān)督，促進政府提高辦公效率，增加事件處理的透明度，提高政府公信力和凝聚力。