張銀平

黨的十五大報告指出：“要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。”十八大則進一步指出;“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?！?/p>

黨的十五大以來對國有經濟的重要論述，從戰(zhàn)略上對調整國有經濟布局，通過國有資產的流動和重組，改善國有資產的配置結構和國有企業(yè)的組織結構，從整體上搞好國有企業(yè)具有非常重要的指導作用。

一、國有企業(yè)布局和結構的內涵

國有企業(yè)布局指的是國有企業(yè)國有資本在國民經濟中的分布狀況。具體涉及五個層面：一是國有企業(yè)在國民經濟各行業(yè)或領域上的分布;二是國有企業(yè)在國家區(qū)域上的分布;三是國有企業(yè)在各行業(yè)內的分布;四是國有資本在國有企業(yè)間的分布;五是國有企業(yè)內部資源的分布。而國有企業(yè)結構是國有企業(yè)布局形成的相互之間的各種關系，包括國有企業(yè)與其他資本之間的關系，也包括國有企業(yè)國有資本在各行業(yè)、各行業(yè)內部的內在關系。

改革開放前，我國國有企業(yè)組織結構和布局結構不合理、改革相對滯后、產權結構單一、內部資源配置不合理、部分企業(yè)主業(yè)不突出、缺少具有國際競爭力的大公司等問題。

隨著改革開放進程，國內的民營企業(yè)、各種所有制企業(yè)以及外資企業(yè)的發(fā)展壯大，國有經濟的比重在減少。有的中央企業(yè)、國有企業(yè)遵循有進有退的發(fā)展原則，通過上市、混合所有制改革，逐步把資產資本化，把調整出來的資金更多投向國家需要的戰(zhàn)略性、前瞻性產業(yè)。

當前，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)也明顯增大，國有企業(yè)布局和結構調整面臨一些新要求：一是日趨激烈的國際產業(yè)和技術競爭形勢;二是我國經濟轉型、經濟發(fā)展轉向更多依靠內需特別是消費需求拉動的新趨勢;三是我國日益突出的制造業(yè)產能過剩問題，要求國有企業(yè)帶頭淘汰落后產能，加快資源整合力度;四是生態(tài)環(huán)境約束日趨嚴峻，要求國有企業(yè)更加注重綠色發(fā)展，并推動能源生產和利用方式變革，全面節(jié)約利用資源。

總的來看，由于國有企業(yè)經過改革開放40年的砥礪前行，已具有了豐富的理論和實踐經驗，只要加快推進中央企業(yè)和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調整和轉型，發(fā)揮大企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的支撐作用，搞好國有企業(yè)布局和調整應該大有可為。

二、國有經濟責任使命決定國有企業(yè)布局和結構調整方向

推動國有經濟布局和結構調整，首先要理清國有經濟的責任使命和方向。一般認為，國有經濟是指國有單位在占有使用國有資產的基礎上，進行的生產經營及其他經濟活動的總和。國有資產（資本）的來源主要是財政資金，是全社會人民的共同財富，具有明確的社會屬性，因此也就決定了國有經濟必須以提供公共產品為基本目的，必須追求公共價值的實現(xiàn)，滿足社會公共需求，保障國家政治、經濟和國防安全。我們的國有經濟不僅要提供公共產品，還要從長遠利益和全局利益方面，支撐社會主義經濟的發(fā)展。它的責任和使命體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是國有經濟是社會主義國家對經濟運行更為有效的實行宏觀調控的經濟手段;二是國有經濟是我國先進生產力的代表，是國民經濟的支柱，發(fā)展社會主義的生產力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)展國有經濟的重要作用;三是國有經濟是保障我國經濟獨立自主和國家安全、應對國際競爭和突發(fā)事件、保障國家安全的重要支柱;四是以國有經濟為核心的公有制經濟，是我們黨執(zhí)政的經濟基礎和物質手段。

另外，國有資本從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略角度確定固有資本“進”和“退”的方向。“進”主要是兩個方向：一是向關系國家安全、國民經濟命脈和國際民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，增強支撐保障能力。二是向前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)和一般產業(yè)的中高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，以加快推進產業(yè)轉型升級，培育國有企業(yè)競爭力?！巴恕本褪菄匈Y本要堅決從缺乏競爭優(yōu)勢的領域及一般產業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出。

與此同時，國有經濟的責任使命也決定了國有企業(yè)布局和結構調整方向。因為，國有經濟要兼顧政治、社會和經濟責任，這也是國有企業(yè)布局和結構調整的出發(fā)點和判斷標準。因此，國有企業(yè)布局和結構調整的方向可以概括為以下幾點：一是優(yōu)化國有企業(yè)在國民經濟各行業(yè)領域的分布。國有企業(yè)國有資本應更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，切實保障國家政治、國防和經濟安全;二是切實貫徹實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北等老工業(yè)基地調整改造戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，合理引導社會資金投向，振興地方經濟，縮小貧富差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟平衡、協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮國有經濟在區(qū)域經濟中心的影響力和帶動力;三是優(yōu)化國有企業(yè)國有資本在產業(yè)內部的分布。國有企業(yè)國有資本投向特定的產業(yè)和領域時，不應普遍投向產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，而應集中投向特定產業(yè)鏈中需要重點控制或市場機制難以發(fā)揮作用的基礎產業(yè)、基礎服務、基礎設施、基礎原料、關鍵技術、關鍵工序和關鍵零部件等;四是優(yōu)化國有企業(yè)國有資本在企業(yè)間的分布。國資委作為出資人，從發(fā)展壯大國有經濟，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團的角度出發(fā)，應對企業(yè)涉及的業(yè)務領域進行市場細分;五是優(yōu)化國有經濟在企業(yè)內部的分布。國有資本應更多地向集團公司核心業(yè)務集中，各級子公司可以通過內部整合和外部重組等措施減少企業(yè)管理層次，通過改制、吸引社會資本進入等方式形成多個股東參股的股份制企業(yè)，以增強國有經濟的活力;六是優(yōu)化國有企業(yè)產權結構。在確保國有資本控制力的基礎上，推動實現(xiàn)產權多元化，發(fā)揮國有資本對其他的帶動作用。

三、存在的問題及新要求：

近年來，國有企業(yè)布局和結構調整正在積極推進，國有資本不斷向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。但是，在執(zhí)行和實踐過程中也避免不了存在一些問題：一是“長”的問題。在398個國民經濟行業(yè)中，國有經濟涉足的行業(yè)多達380多個，戰(zhàn)線過長問題突出。二是“散”的問題。行業(yè)集中度和企業(yè)集中度不高，集聚效應發(fā)揮得不夠。三是高端供給不足的問題。目前我國大部分產品處于國際產業(yè)鏈中低端，高端設備的關鍵零部件仍然嚴重依賴進口，優(yōu)勢產業(yè)和核心主業(yè)不突出。四是產能過剩問題。工業(yè)產品包括鋼鐵、煤炭、建材、機電、汽車、造船，幾乎都存在過剩，鋼鐵、煤炭、水泥產能利用率約為70%左右。船舶產能利用率不足60%。五是新舊動能轉換接續(xù)不暢的問題。新常態(tài)下，舊的發(fā)展動力減弱，新的發(fā)展動力不足，使增長動力的順利轉換面臨較大挑戰(zhàn)。

2017年8月20日，中國聯(lián)通發(fā)布混改方案及復牌公告，大型國企中第一個集團整體混改方案應聲落地，同時也首次出現(xiàn)了中國國有企業(yè)結構調整基金。關注國企改革的人們都知道，結構調整基金有3500億元的龐大體量，是目前國內最大的私募股權基金，由中國誠通控股集團牽頭，聯(lián)合9家央企、地方國企和金融機構共同發(fā)起設立，肩負著國有企業(yè)布局結構調整的重大改革使命。但很多人并不知道，這支2016年9月成立的基金，一年內已經完成項目投資14筆，投資總額480億。

由此，我們看到在結構調整中充分運用基金投資這個市場化手段，服務國家供給側結構性改革，促進國有資本布局結構調整，是結構調整的一個重要方法。并起到幾個顯著作用。

第一是抓手作用。可以引領社會資本助推混改。結構調整基金按自身功能定位，積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，以促進國有企業(yè)轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，并成為引領社會資本的抓手。

第二是推手作用。可以促進國有資本結構調整優(yōu)化國有資本布局結構。作為國有資本結構調整的實施載體，結構調整基金通過積極參與定增，可以有效推動產業(yè)集聚和轉型升級，促進國有資本合理流動，發(fā)揮國有資本結構調整的推手作用。

第三是幫手作用?？梢灾衅髽I(yè)改革脫困。在“去產能”的大背景下，部分國有企業(yè)資本結構不合理，甚至出現(xiàn)債務危機，涉及重要行業(yè)和關鍵領域。結構調整基金通過股權投資或提供委托貸款，幫助重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)降低負債率，改善資本結構，引入市場化機制，促進企業(yè)強身健體，改革脫困。

第四是能手作用?？梢酝ㄟ^市場化運作增值國有資本。市場化運作是結構調整基金實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是提升資本回報、為投資人創(chuàng)造價值的手段。

總之，遵循市場經濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極推動國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經濟，就一定能增強企業(yè)活力、激發(fā)動力、釋放紅利。