于暢 程寶棟

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中共中央、國(guó)務(wù)院公布的《完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中指出，要開(kāi)展加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。這不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的重大承諾，也是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求。

為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，一方面要通過(guò)高碳部門的低碳轉(zhuǎn)型來(lái)減少碳排放，另一方面要通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能進(jìn)行碳固定。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。木質(zhì)林產(chǎn)品作為森林資源的延伸，具有長(zhǎng)期儲(chǔ)碳和替代減排的功能，有助于推動(dòng)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。木質(zhì)林產(chǎn)品的碳儲(chǔ)增量可作為各國(guó)抵消其二氧化碳減排承諾的一部分，已被聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）納入?yún)R清除的國(guó)家溫室氣體清單，對(duì)碳排放量的抵消、“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要作用。而各國(guó)間的貿(mào)易活動(dòng)使得貿(mào)易品中所含的木材碳儲(chǔ)量產(chǎn)生了跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響“碳中和”過(guò)程中對(duì)于碳排放抵消量的核算。推動(dòng)基于貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的木材碳儲(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

一、貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的木材碳儲(chǔ)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，在全球價(jià)值鏈分工體系深入發(fā)展、生產(chǎn)過(guò)程日益分散化的背景下，木質(zhì)材料作為重要的原材料，各國(guó)不同部門對(duì)木材的直接或間接需求通過(guò)林產(chǎn)品貿(mào)易導(dǎo)致其跨區(qū)域流動(dòng)，從而引起木質(zhì)林產(chǎn)品的碳儲(chǔ)量轉(zhuǎn)移。研究發(fā)現(xiàn)，每年大約有34.8%的全球木材碳儲(chǔ)來(lái)源于國(guó)際貿(mào)易。由貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的木材碳儲(chǔ)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移帶來(lái)的影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，全球“木材碳儲(chǔ)泄漏”問(wèn)題較為突出?？傮w來(lái)看，全球生產(chǎn)木材碳儲(chǔ)總量和消費(fèi)木材碳儲(chǔ)總量呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。就不同收入水平國(guó)家而言，中等偏上收入水平國(guó)家平均占全球生產(chǎn)木材碳儲(chǔ)量的比例最高，為29.6%；中等偏下收入水平國(guó)家和高收入水平國(guó)家次之，分別為28.8%和28.5%。而中低收入水平國(guó)家平均占比最低，為13.1%。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的木材碳儲(chǔ)量，高收入水平國(guó)家平均消費(fèi)占比最高，為全球消費(fèi)木材碳儲(chǔ)量的44.8%，其次為中等偏上收入水平國(guó)家（29.3%）、中等偏下收入水平國(guó)家（19.4%）和低收入水平國(guó)家（6.5%）。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)國(guó)際貿(mào)易消費(fèi)了大量欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的木材碳儲(chǔ)，世界范圍內(nèi)的“木材碳儲(chǔ)泄漏”問(wèn)題較為突出。

第二，木材碳儲(chǔ)分配機(jī)制亟需調(diào)整。按照現(xiàn)行氣候變化談判框架，一國(guó)碳儲(chǔ)的核算方法主要包括儲(chǔ)量變化法和生產(chǎn)法。兩種方法都沒(méi)有考慮發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)貿(mào)易中的最終消費(fèi)需求所造成的 “木材碳儲(chǔ)泄漏”問(wèn)題，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)環(huán)境責(zé)任的不對(duì)稱。由此可見(jiàn)，“碳中和”核算方案如果忽略貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的木材碳儲(chǔ)跨區(qū)域流動(dòng)，將不利于客觀地評(píng)估林產(chǎn)品碳儲(chǔ)在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)中的作用。此外，中國(guó)是全球最大的林產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在“碳達(dá)峰”、“碳中和”背景下正在調(diào)整原材料供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全球木材貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。這會(huì)對(duì)全球木材碳儲(chǔ)的格局產(chǎn)生較大影響。因此，有必要考慮貿(mào)易驅(qū)動(dòng)下對(duì)木質(zhì)材料的直接和間接需求，進(jìn)一步改進(jìn)木材碳儲(chǔ)的分配機(jī)制。

二、改進(jìn)貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的木材碳儲(chǔ)分配機(jī)制

第一，以“共同而有區(qū)別的責(zé)任”為原則，考慮各國(guó)木材貿(mào)易的歷史發(fā)展階段，改進(jìn)木材碳儲(chǔ)分配機(jī)制。建議將國(guó)際貿(mào)易因素納入考慮，以“共同而有區(qū)別的責(zé)任”為原則，將一國(guó)的木材碳儲(chǔ)量的核算按照該國(guó)生產(chǎn)木材碳儲(chǔ)量加上凈出口貿(mào)易品中所含的木材碳儲(chǔ)量。該分配思路同時(shí)兼顧木材碳儲(chǔ)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益，一國(guó)在享有其生產(chǎn)木材碳儲(chǔ)權(quán)益的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時(shí)承擔(dān)因本國(guó)最終需求而引致的其他國(guó)家木材碳儲(chǔ)凈消耗的責(zé)任，從而使木材生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)共同分擔(dān)貿(mào)易品中木材碳儲(chǔ)消耗的責(zé)任，提高了各國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、參與全球氣候治理的積極性。按照這樣的核算與分配機(jī)制，以美國(guó)為例，其國(guó)內(nèi)最終需求引致了大量木材碳儲(chǔ)的凈流入，部分抵消了其木材碳儲(chǔ)的配額，使得美國(guó)并未成為木材碳儲(chǔ)的主要權(quán)益國(guó)。木材碳儲(chǔ)的主要權(quán)益國(guó)包括中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家。而全球木材碳儲(chǔ)消耗的責(zé)任國(guó)主要包括日本、英國(guó)和歐盟等高收入水平國(guó)家。

第二，開(kāi)展木材碳儲(chǔ)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估，推進(jìn)木材碳儲(chǔ)市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，激發(fā)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，提升木材碳儲(chǔ)能力。目前在木材交易中只體現(xiàn)了木材作為生產(chǎn)原材料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并未考慮附著其上的碳儲(chǔ)價(jià)值。單純追求木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值的森林經(jīng)營(yíng)理念將會(huì)導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)木材產(chǎn)出的生產(chǎn)行為，可能會(huì)造成森林經(jīng)營(yíng)中為短期經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的不合理采伐，從而阻礙森林固碳水平和木材碳儲(chǔ)能力。中國(guó)是木材碳儲(chǔ)價(jià)值的盈余國(guó)。如果將木材碳儲(chǔ)價(jià)值按照現(xiàn)行碳價(jià)折算，并在國(guó)際貿(mào)易品中核算各國(guó)的木材碳儲(chǔ)價(jià)值，可以體現(xiàn)中國(guó)在全球森林生態(tài)資源中的重要作用?；诖?，建議系統(tǒng)開(kāi)展木材碳儲(chǔ)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估，為進(jìn)一步落實(shí)2021年中央通過(guò)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，將木材碳儲(chǔ)這一環(huán)境資源由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)生因素，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用以促進(jìn)木材及其碳儲(chǔ)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步助力“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，提升我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，借助“一帶一路”平臺(tái)，構(gòu)建適合發(fā)展中國(guó)家的林產(chǎn)品碳儲(chǔ)分配機(jī)制。 林產(chǎn)品貿(mào)易與全球氣候變化、森林可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家站在所謂的氣候環(huán)境道義制高點(diǎn)上，推出了森林認(rèn)證、木材合法性認(rèn)證等林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，近兩年又推出“零毀林”供應(yīng)鏈，試圖重塑全球林產(chǎn)品貿(mào)易秩序。中國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)建立公平、有效的全球木材碳儲(chǔ)責(zé)任分配機(jī)制，從而增強(qiáng)各國(guó)在提升木材碳儲(chǔ)能力、積極利用木材及其制品減緩氣候變化方面的國(guó)際合作意愿。可以借助“一帶一路”平臺(tái)，構(gòu)建適合發(fā)展中國(guó)家國(guó)情的林產(chǎn)品碳儲(chǔ)分配機(jī)制，并基于中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展模式和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助“一帶一路”地區(qū)森林資源豐富的發(fā)展中國(guó)家擺脫資源詛咒，改善林分質(zhì)量和木材碳儲(chǔ)能力，推進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易的綠色可持續(xù)發(fā)展。

（工作單位：國(guó)家林草局“一帶一路”林草經(jīng)貿(mào)國(guó)際合作中心、北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家林草經(jīng)貿(mào)研究院）